甘肃省实施城市居民委员会组织法办法
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甘肃省实施城市居民委员会组织法办法
甘肃省人大常委会
甘肃省实施城市居民委员会组织法办法
甘肃省人大常委会
（1992年8月29日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
居民委员会应积极协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府开展工作。
第三条 居民委员会的任务：
（一）向居民宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，开展社区服务活动，发展便民利民的生产生活服务事业；
（三）调解民间纠纷，协调邻里关系，促进居民之间的团结；
（四）协助维护社会治安；
（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；
（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和建议。
第四条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于管理、便于居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立。乡、民族乡、镇人民政府所在地，居民100户以下的，由乡（镇）人民政府根据实际情况，设立居民委员会或者居民小组。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区或者县人民政府决定。
第五条 居民委员会由主任、副主任和委员5至9人组成。多民族居住的地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。具体职数根据居民委员会的规模大小确定。
居民委员会的成员应当办事公道、联系群众、热心居民委员会工作。
第六条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组推选代表2至3人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
居民委员会的选举工作，在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府的指导下，由居民小组推选代表组成的居民委员会选举领导小组主持。
第七条 居民委员会成员候选人，由依法享有选举权的居民10人以上或者居民户代表5人以上联合提名、居民小组提名或者由选举领导小组提名。正式候选人名单要经过充分酝酿，根据多数有选举权的居民的意见确定，并于选举的5日前公布。
第八条 居民委员会的选举采取无记名投票的方法实行差额选举，如果提名候选人与应选人数相等，根据多数居民意见，也可以采取举手表决的方法等额选举。
主任、副主任、委员的选举可以分别进行，也可以一次进行。
第九条 居民委员会成员受居民监督，对不称职的成员，经由1／5以上依法享有选举权的居民、居民户代表或者1／3以上的居民小组提出，居民会议通过，可以撤换。
第十条 居民委员会组成人员因故出缺时，由居民委员会提名候选人，并召集居民会议按选举程序进行补选。
第十一条 居民委员会根据实际需要，可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属委员会的主任。不设下属委员会的，由居民委员会成员分工负责有关工作。
第十二条 居民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见。决定问题必须坚持民主集中制原则，重大事项应当提请居民会议讨论决定。
第十三条 居民委员会按照居民居住情况，分设若干居民小组。居民小组长由居民小组会议推选，任期三年，可以连选连任。
居民小组在居民委员会的领导下，贯彻居民委员会的决定，完成居民委员会交给的工作，办好本组的各项事务，及时反映居民的意见、要求和建议。
第十四条 居民会议由18周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体18周岁以上的居民或者居民户代表参加，也可以由每个居民小组推选2至3名代表参加。
居民会议必须有全体18周岁以上的居民、居民户代表或者居民小组推选的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。
第十五条 居民会议由居民委员会召集和主持，每年召开一至两次。如果有1／5以上的18周岁以上的居民、1／5以上的户或者1／3以上的居民小组提议，应当临时召集居民会议。
第十六条 居民会议行使下列权力：
（一）听取并审议居民委员会的工作报告和工作计划；
（二）讨论决定本居住地区内的公益事业发展规划和涉及本居住地区利益的有关重大问题；
（三）监督本居住地区内居民公共事务和公益事业的实施；
（四）撤换和补选居民委员会成员；
（五）审议通过居民公约；
（六）改变或者撤销居民委员会不适当的决定。
第十七条 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府备案，由居民委员会监督执行。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第十八条 居民委员会根据本居住地区的实际需要，可以兴办集体公益事业，所需的经费，经居民会议讨论决定，本着自愿的原则，可以向居民或者居住地区内受益单位筹集。费用的收支帐目要及时公布，接受居民监督。
第十九条 居民委员会兴办便民利民的生产生活服务事业，工商、城建、金融、土地管理等有关部门和单位，在办理营业执照以及资金、场地等方面给予支持、照顾，税务部门给予一定期限的减免税。
第二十条 居民委员会兴办的便民利民生产生活服务单位，按主管机关核定的比例向居民委员会缴纳管理费。居民委员会收缴的管理费，主要用于发展便民利民生产生活服务事业，兴办本居住地区的公益福利事业，增加居民委员会成员补贴和改善办公条件。
第二十一条 居民委员会兴办的便民利民生产生活服务单位的财产，任何部门、单位和个人不得上收、平调或者侵占。
第二十二条 居民委员会的工作经费标准和来源，居民委员会成员生活补助范围、标准和来源，由县级以上人民政府根据本地实际情况规定和拨付。居民委员会有经济收入的，经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予补助。
离退休人员担任居民委员会主任、副主任或者委员的，享受同等待遇。
第二十三条 居民委员会主任、副主任连续工作十年以上离开工作岗位的，退养办法由县级以上人民政府制定。
第二十四条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。凡新建居民住宅区和老居民区进行小区改造，必须把居民委员会的办公用房纳入基建规划。居民委员会自建办公用房的，有关部门和单位应给予优惠照顾。
第二十五条 机关、团体、部队、企业事业单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会。
前款所列单位的家属聚居区，可以成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关和本单位的指导帮助下开展工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房，由所属单位解决，并报当地人民政府备案。
第二十六条 机关、团体、部队、企业事业单位及其职工要模范遵守所在地居民委员会制定的各项制度和居民公约，积极支持居民委员会组织的各种活动，自觉接受居民委员会对有关工作的监督和检查。所在地居民委员会讨论涉及有关单位的问题，需要有关单位派人参加的，有关单位
应派人参加。
第二十七条 各级人民政府有关部门，要尊重居民委员会的法律地位和自治权利，不得在居民委员会工作任务外布置工作。各级人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。
第二十八条 本办法执行中的具体应用问题，由省民政厅负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
1992年8月29日
摘 要：人民是历史的主人，是推动社会发展的决定力量。依法治国基本方略的实施，社会主义法治国家的建设过程中，决不能忽视人民群众的主体地位。认清人民主体地位的含义，并从立法、执法、司法和法制监督等方面来体现和保障人民主体地位，是依法治国、建设社会主义法治国家的重要前提。
关键词：人民 依法治国 法治国家 主体
依法治国的基本方略从党的十五大提出，到“依法治国，建设社会主义法治国家”在1999年宪法修正案写入宪法被正式确立，反映了新时期党和国家治国理念的更新和社会主义法制建设进程的加速，是我国政治文明进步的重要标志。长期以来，专家学者和社会大众已经普遍而深刻地认识到，只有完善法律制度，树立宪法和法律的崇高权威，并将其作为治理国家的依据和准绳，才能彻底摆脱几千年来的人治模式，实现真正的民主政治。然而，我们在关注法治国家中法的工具性的同时，却往往忽视了人民在法治国家中的主体地位，尤其是在行政权力行使过程中人民往往仅被当做被治理的对象，这是引发诸多社会矛盾的重要原因之所在。
一、人民主体地位的含义
（一）从我国的国家性质上
我国是人民民主专政的社会主义国家。民主的基本含义就是人民当家作主。我国《宪法》第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”由此，人民在我国的主体地位在国家的根本大法中得到确立。
（二）从依法治国的表述上
广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这是依法治国的科学、完整的表述。
从此不难理解，党领导下的“人民群众”是依法治国的主体，是国家事务、经济文化事业和社会事务的“管理者”，而不是被“治”的对象或者“被管理者”。
（三）关于人民的界定
人民是与公民是不同的两个概念。一国公民是指具有该国国籍，并依据宪法或法律规定，享有权利和承担义务的人。作为一个法律概念，其范围相对广泛，所有具有中国国籍的自然人都是中国公民。而人民作为一个政治概念，是相对于敌人而言的，其范围与公民相比相对狭窄。在不同的历史时期，人民的内容是相异的。我国社会主义现阶段，全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者（包括阶级、阶层和社会集团），都属于人民的范畴。
我们可以一般地认为，只要不是危害、敌视和破坏国家统一、社会主义事业、社会公共秩序、侵害他人合法权益的敌人，都是人民，都是国家的主人，是依法治国的主体。
二、人民主体地位的体现和保障
人民的主体地位不是抽象的、虚无缥缈的，而是实实在在的。在贯彻执行“依法治国，建设社会主义法治国家”这一基本方略的过程中，人民及其主体地位决不能抽象化，而要具体化到立法、执法、司法、监督等法治工作的方方面面，并给予更加充分的保障。
（一）人民在立法中的主体地位
立法，是指一定的国家机关依法制定、修改、废止规范性法律文件的活动。民主立法是我国立法的基本原则，所以立法应当“开门立法”，倾听人民的呼声，征求人民的意见，真正体现广大人民的意志和要求，确认和保障人民的利益；应当通过法律规定，保障人民通过各种途径参与立法活动，表达自己的意见，使立法过程和立法程序具有开放性和透明度，立法过程中要坚持群众路线。
我国实行人民大表大会制度。作为国家主人的人民通过选举人民代表，组成人民代表大会，代表自己行使各项权力。人民代表大会是我国最主要的立法主体。
然而近年来，我们的全国人大和各级人大会议上，不断爆出“女性家务劳动工资化”、“医改成功是人民的悲剧”之类一个又一个“另类提案”或称“雷人提案”，引起全社会一片嘘声。这不得不引起我们的深思：这些提案代表了谁？提案者还是不是人民的代表？人大代表在代表人民行使立法权时，要充分听取人民的意见，反映人民群众的呼声，体现人民群众的诉求，使所立之法是真正的人民之法。这是人民立法主体地位的根本保证，是法为“良法”的根本保证，也是法律得以实施的前提。
（二）人民在执法和司法中的双重地位
执法和司法是法的实施的两个重要方面，是文本上的法转变为现实中的法的重要环节。行政机关和司法机关（人民法院和人民检察院）分别是执法权和司法权（审判权和检察权）的行使者，这是学界的共识。
笔者认为，人民在执法和司法活动中的地位具有双重性。一方面，执法机关和司法机关是执法和司法的直接主体，人民作为被管理者而存在，这是人民守法义务的体现。另一方面，从权力来源上讲不管是执法权还是司法权，作为法治国家中的公权力都来自于成员权的共同让渡，从权力目的上讲为人民服务既是执政党——中国共产党的根本宗旨，也是党领导下各级政府和司法机关的权力行使的根本目的，因此人民才是权力的最终享有者，是执法和司法的最终主体，是权力行使的被服务者。
各级行政机关和司法机关应该真正树立起马克思主义的权力观，意识到“权为民所赋”，把实现好、维护好、发展最广大人民的根本利益作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到，以人为本、执法公正、一心为民，做到“权为民所用”、“情为民所系”、“利为民所谋”。权力的行使决不能用来谋取个人或小团体利益，不能只考虑自身工作的方便而漠视人民群众的方便和利益。政府是人民的政府，法院是人民的法院，检察院是人民的检察院，这不仅体现在为人民服务的宗旨和目的上，更应该具体体现为执法和司法工作中人民的参与权和决策权。
在行政权的行使过程中，要贯彻合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一原则，不超越、滥用权力，不专横随意，不违反程序，落实信息公开制度和重大决策的听证制度。尤其在征收征用等关涉利益衡平问题时，为了公共利益而限制或剥夺私人利益，必须有法律依据，必须通过合法程序，必须符合比例原则，必须给予充分、完全的补偿。
在司法权的行使过程中，深入进行司法体制改革，必须始终坚持为人民服务的宗旨，始终坚持群众路线，统筹协调、依法推进，加强和完善审判与执行公开制度，建立健全多元纠纷解决机制和民意沟通表达机制，完善涉诉信访工作机制，建立健全司法为民长效机制，改革完善司法救助制度，真正做到司法为民。
（三）人民在法律监督中的主体地位
辽源市人民防空警报管理办法
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民防空警报管理办法
辽源市人民政府令
第55号
《辽源市人民防空警报管理办法》已经2004年11月12日市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长王兆华
二〇〇四年十二月十九日
第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，确保战时防空袭或平时遇有突发事件和自然灾害时，能迅速、准确地发放警报，依据《中华人民共和国人民防空法》和《吉林省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的防空警报（包括电源线路、控制线路、警报器、支架、统控设备终端等设施）。是市政府实施人民防空、救灾指挥的基本手段。是战时防空袭或平时发生自然灾害、意外重大事故发放警报信号的工具。
本办法适用于全市防空警报及附属设施的规划、建设、维护和管理。
第四条 市人民防空办公室是本市行政区域内所有防空警报及附属设施的主管部门。其主要职责是：
（一）负责防空、防灾警报发放的具体实施工作；
（二）负责制定本区域内防空警报建设规划，对防空警报及附属设施的安装、迁移、拆除进行审批；
（三）负责防空警报控制中心的管理和设备的维护；
（四）负责防空警报设施管理人员和技术档案的管理；
（五）检查指导本市行政区域内防空警报及附属设施的安装、迁移、拆除及日常维护保养。
第五条 市辖各县、区人民防空办公室或兼管人民防空工作的部门，负责本区域内防空警报及附属设施的建设和管理工作。
第六条 防空警报的设置，由市人民防空办公室根据城市防空袭预案规定，结合城市实际。按警报音响的有效距离，制定人民防空警报建设规划。人民防空主管部门会同规划部门确定人民防空警报设施位置，并负责防空警报设施的安装。
任何单位和个人都有履行保护人民防空警报设施的义务。
第七条 在城市防护区外的重点经济防护目标单位，按照应急抢险抢修方案的要求，需要安装防空警报设施的，应向人民防空主管部门提出申请，经批准方可组织实施。警报器及安装费用均由重点经济防护目标单位负责，人民防空主管部门负责指导验收。
第八条 城市防护区内新建10层以上（含10层）高层建筑，经市人民防空主管部门指定必须安装防空警报器的，建设单位应将警报设施的基础、电源线路、控制终端建设纳入主体工程建设规划，并与主体工程统一设计、统一施工，统一验收。
第九条 市人民防空办公室按城市防空警报建设规划要求，依法安装防空警报及附属设施，或者根据需要对原设置的警报器迁移，有关单位和个人应积极配合。任何单位和个人不得以任何理由拒绝、阻挠或拖延。
第十条 任何单位和个人不得占用人防通信专用频率或使用与防空警报相同的音响信号，更不得损毁或破坏防空警报及附属设施、控制终端设备和控制线路。
因建筑物拆除和其它原因需要迁移防空警报及附属设施的，有关单位和个人应事前提出恢复计划，报经市人民防空主管部门审核批准后，方可实施。
第十一条 建有防空警报及附属设施的单位，要成立管理机构，建立健全维护管理相应制度和有关档案，指定专人负责警报及附属设施的维护管理工作。维护管理人员应熟悉防空警报及附属设施的技术性能和使用规定，定期进行保养，及时发现问题并予以解决。出现重大问题，应及时报告市人民防空办公室。防空警报设施必须保持良好使用状态。
第十二条 设置防空警报及附属设施的单位，如破产、转制、撤销、合并等，应将防空警报及附属设施交给接收单位维护管理，并及时到市人民防空办公室办理移交手续。
第十三条 市防护区域内设置防空警报及附属设施的单位，应当按国家规定负责维护管理，使其保持良好的使用状态。
所有企业和企业化管理的事业单位，防空警报及附属设施维护费用可以计入企业成本。行政事业单位，维护费用列入本单位支出预算。
第十四条 市人民防空办公室建设防空警报网所需的电源、线路、频率等，通信公司、军队通信部门、无线电管理部门和电业部门应优先予以保障。
通信、广播电视系统和其他有关部门的通信系统，应当在每年人民防空警报试鸣时优先传递、发放人民防空警报信号。公安、建设、供电等部门应配合人民防空部门做好警报试鸣及其它工作。
第十五条 新闻单位对人民防空警报试鸣的公告应免费及时发布。
市人民防空办公室在市广播电台、市电视台安装的防空警报及附属设施，广播、电视部门应当保证警报信号的发放。
第十六条 人民防空警报信号按国家的统一规定执行；战时要严格按照本区域内最高军事指挥机关和市政府的命令发放警报信号。平时救灾、处理突发事件发放警报信号由市政府决定。辽源市防空警报试鸣日为每年的9月18日。
第十七条 有下列行为之一的，市人民防空办公室依法对当事人给予警告，并责令其限期改正；逾期不改正的，对个人处以 5000元以下罚款，对单位处10000元至 50000元罚款；造成经济损失的，依法追赔损失。
（一）占用人民防空警报通信专用频率，使用与防空警报相同的音响信号以及擅自拆除人民防空警报及附属设施的；
（二）阻挠安装人民防空警报及附属设施的，拒不改正的。
第十八条 破坏、盗窃人民防空警报及附属设施，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请法院强制执行。
第二十条 人民防空警报设施管理责任人因失职造成警报误鸣、漏鸣、错鸣以及损坏或丢失设备的，由所在单位或市人民防空办公室予以批评教育，造成损失的，依据有关规定追究责任。
第二十一条 本办法所称的重要经济目标，包括主要的工矿企业、科研等地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、仓库、储馆、发电厂、电站、水库和供水、供电、供热、供气等设施。
第二十二在 本办法由市人民防空办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。《辽源市人民防空警报设施管理办法（试行）》（辽府办发【1989】27号）同时废止。
