海口市殡葬管理暂行办法
海南省海口市人民政府
海口市殡葬管理暂行办法
(2005年6月28日海口市人民政府令第52号发布 根据2012年4月17日《海口市人民政府关于修改<海口市城市户外设置物管理办法>等5件政府规章的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理,促进社会文明建设,根据《殡葬管理条例》和《海南省殡葬管理办法》,结合本市实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域范围内从事丧葬活动及殡葬管理、服务工作的单位和个人,适用本办法。
第三条 我市殡葬管理的方针是：积极实行火葬,改革土葬；节约殡葬用地,保护生态环境；革除丧葬陋俗,文明节俭治丧。
第四条 各级人民政府行使本辖区内社会殡葬事务的管理权,积极推进殡葬改革,制定殡葬事业发展规划,保障殡葬改革必须的经费。
第五条 各级民政部门是本辖区殡葬管理的主管部门,对殡葬工作实行监督管理。市民政部门可以委托其所属的殡葬管理机构对违反本办法的行为进行行政处罚。
公安、司法、工商、建设、土地、规划、卫生、财政、价格、交通、环保、林业、民族宗教等管理部门,按照各自的职责配合民政部门做好殡葬管理和改革工作,查处殡葬违法行为。各群众自治组织要将殡葬改革纳入居民、村民公约。
第六条 文化、新闻出版和广播电视等部门应当做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。机关、企事业单位、村(居)民委员会和其他组织,应当在本单位或者本区域内开展有关殡葬改革的宣传教育工作。
第二章 殡葬区划和特殊管理
第七条 本市行政区域内所有街道办事处管辖区域和府城镇所设立居委会的管辖区域定为火葬区,其他区域暂定为土葬改革区。
市人民政府可以根据城乡建设发展需要提出调整火葬区范围的意见,按规定程序报经批准后实施。
第八条 火葬区内死亡者的遗体除另有规定的外,一律实行火葬,禁止土葬。
第九条 土葬改革区内的人员死亡后,提倡火葬,应当将遗体安葬在农村公益性墓地或公墓。
未建农村公益性墓地或公墓的地区实行不占耕地不留坟头的深埋。
第十条 对革命烈士墓和知名人士墓以及具有历史、科学、艺术价值的古墓(以下统称受保护坟墓)依法予以保护,任何单位和个人不得擅自挖掘、损毁。
因开发建设确需迁移受保护坟墓的,应当经市人民政府批准,并按照《海南省殡葬管理办法》的规定执行。
受保护坟墓由市人民政府确认。
第十一条 定为火葬区内的原有墓地(不包括公墓)及散墓,除受保护坟墓依法予以保留外,应当分批限期迁移火葬或就地改造,不留坟头。
禁止将迁出或平毁的坟墓返迁或在原地重建。
第十二条 尊重少数民族的丧葬习俗。死亡者生前或其亲属自愿实行火葬的,他人不得干涉。
信仰伊斯兰教的少数民族允许在指定的地点或公墓土葬。
第十三条 异地死亡的人员,应当就近火化。丧主要求将骨灰或遗体运至本市安葬的,应当向市民政部门提出申请,经批准后按本办法第九条办理。
境外人员在本市死亡,丧主要求将遗体运出境外安葬的,由市民政部门按照北京国际运尸网络服务中心有关规定办理。
第三章 殡葬服务设施及服务机构
第十四条 殡葬服务设施规划应当纳入城乡建设规划和土地利用规划,实行统一规划管理。
市民政部门应当组织编制殡葬服务设施专项规划,报经有关部门批准后组织实施。
第十五条 殡葬服务设施的设置应当符合海口城市总体规划和专项规划的要求,并按照《殡葬管理条例》和国家有关法律法规的规定办理相关审批手续。
未经批准,任何公民、法人和其他组织不得设立殡葬服务设施。
第十六条 殡葬服务机构应当按照国家和省的有关规定办理审批手续。
未经批准,任何公民、法人和其他组织不得设立殡葬服务机构,不得擅自经营殡葬服务业务。
第十七条 殡葬服务项目要合理定价,明码标价。殡葬服务项目的收费标准按照国家和省的有关规定执行。
第四章 墓地管理
第十八条 建造公墓、农村公益性墓地应当充分利用荒山瘠地,禁止在下列地区建造墓地：
(一)耕地(包括个人承包地和自留地)；
(二)风景名胜区、文物保护区、自然保护区；
(三)水源保护区、水库和河流的堤坝附近；
(四)铁路和公路的两侧。
第十九条 建造公墓或农村公益性墓地应当遵守下列规定：
(一)按照节约用地和保护环境的原则,合理规划墓园建设,保持墓园绿化美化；
(二)严格控制墓穴面积,埋葬骨灰或罐装遗骨的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米,允许遗体土葬的单人墓占地面积不得超过3平方米；
(三)公墓管理者应当按照价格主管部门核定的收费标准收取墓穴租用费、安葬费和护墓管理费；
(四)公墓使用以20年为一个周期,护墓管理费一次性收取最长不得超过20年。护墓管理费实行专户管理,由管理者每年按规定标准用于护墓管理,逾期不续交相关费用的,作无主坟墓处理。
第二十条 禁止在公墓内实施下列行为：
(一)埋葬火葬区死者的遗体；
(二)把骨灰或遗骨入棺土葬；
(三)预售活人墓穴；
(四)在墓区内搞封建迷信活动。
第二十一条 本市原有公墓应当改为安葬骨灰及土葬改革区死者遗体的公墓。
第二十二条 公墓的定期检验按照国家的规定执行。
第二十三条 农村公益性墓地和骨灰安放处只对本村村民提供墓位用地和骨灰放置格位,不得违法对外开展经营活动。
城市居民不得在农村公益性墓地和骨灰安放处购买墓位和骨灰安放格位。
第五章 遗体和骨灰管理
第二十四条 火葬或土葬遗体必须凭死亡证明。在医疗机构死亡的,由医疗机构出具死亡证明；在医疗机构转送过程中死亡的,由负责转送的医疗机构或120医疗紧急救援中心出具死亡证明；在医疗机构以外死亡的,由村、居委会或派出所出具死亡证明；非正常死亡或者不能确定死因的,由公安机关对遗体进行检验并出具死亡证明。
第二十五条 正常死亡人员的遗体停放,一般不得超过72小时。因特殊情况需要延长停尸时间的,必须经市公安机关或民政部门批准并办理延长停尸时间的手续。
第二十六条 对非正常死亡或无名尸体,有关单位或事主应当及时报告公安机关。公安机关应当在12小时内进行检验。经公安机关同意后,方可火化或土葬。因办案需要保存的遗体,一般不得超过30日；确需延期的,由公安机关负责办理延期手续,逾期未办延期的,火葬场可直接火化。无名尸体的基本安葬费由市财政支付。
服刑中的劳改人员非正常死亡的尸体和刑场处决罪犯的尸体,经法医检验后火化,其亲属可以凭公安或法院证明领取骨灰。
第二十七条 医院太平间作为暂时存放遗体的场所,不得开展殡葬服务经营活动。其存放的遗体由殡葬管理机构督导丧主按本办法有关规定办理。
第二十八条 遗体应当由殡葬服务机构的专用殡仪车辆负责运送。
遗体运送应当进行卫生消毒处理,防止污染环境。传染病患者的遗体运送前,应当按照相关防护规定进行处理。
第二十九条 允许将骨灰葬入公墓、存放骨灰格位或遗属自行保管,提倡将骨灰撒放、树葬或平地深埋(不留坟头和碑记)。
禁止将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬。
第三十条 外省人员在本市居住期间死亡的,应当按照本办法办理丧葬事宜。
第六章 丧葬用品管理和丧俗改革
第三十一条 禁止生产、销售纸人、纸马、纸房等封建迷信丧葬用品。
禁止在火葬区销售棺材等土葬用品。
第三十二条 严禁任何单位和个人利用丧葬进行封建迷信活动。
宗教教徒按照宗教传统习惯举行丧葬仪式,只限在市级以上人民政府批准的宗教活动场所内进行。
第三十三条 医疗机构不得设立遗体告别场所,不得开展殡葬服务经营活动。
第三十四条 提倡文明节俭办丧事。国家机关工作人员应当在殡葬改革中以身作则,移风易俗,厚养薄葬,实行火葬,文明节俭办丧事。
第三十五条 基层自治组织应当加强对本辖区殡葬事务的监督。各社区、居(村)委会对辖区内违反本办法的行为应当进行劝阻和举报。
第三十六条 殡葬服务机构应当严格管理,热情服务,合理收费,完善服务项目,提高服务水平。
禁止利用丧葬服务敲诈勒索丧主。
第三十七条 全社会应当尊重和支持殡葬服务机构及其工作人员的劳动,禁止侵犯殡葬工作人员人身权利的行为。
第七章 罚 则
第三十八条 违反本办法第八条、第二十九第二款规定的,由市民政部门按照《殡葬管理条例》、《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。
第三十九条 违反本办法第十一条第一款规定,对火葬区内原有墓地及散墓,不按规定时限迁移或就地改造的,由市民政部门责令改正,逾期不改正的,依法申请人民法院强制执行。
第四十条 违反本办法第十一条第二款、第十八条规定,有将迁出、平毁的坟墓返迁或在原地重建,或违法占用耕地作墓地,或违法占地建坟墓行为的,由市民政部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定处罚。
第四十一条 违反本办法第十五条、第十六条规定,擅自设置殡葬服务设施和服务机构的,由有关管理部门按照《殡葬管理条例》、《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。
第四十二条 违反本办法第十九条第(二)项规定,墓穴占地面积超过规定面积的,由市民政部门按照《殡葬管理条例》的规定进行处罚。
第四十三条 违反本办法第二十条第(一)、(二)、(三)项规定的,由市民政部门责令限期改正,并处以该公墓违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但最高不得超过3万元。
第四十四条 违反本办法第二十三条第一款规定,农村公益性墓地和骨灰安放处未经批准擅自开展经营活动的,由市民政部门会同工商、土地管理部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。
第四十五条 违反本办法第二十四条规定,未凭据死亡证明和火化通知书而对遗体进行火化、埋葬的,由市民政部门给予警告,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,但最高不得超过3万元；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本办法第二十七条规定,太平间开展殡葬经营活动的,由市民政部门会同工商行政管理部门责令改正,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不超过3万元。
第四十七条 违反本办法第二十八条第一款规定,使用非殡葬服务机构的专用殡仪车运尸,由市民政部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚,需查扣车辆的,公安机关交通管理部门应当予以协助。
第四十八条 违反本办法第三十一条第一款规定,生产、销售封建迷信丧葬用品的,由市民政部门会同工商行政管理部门按照《殡葬管理条例》的规定进行处罚。
违反本办法第三十一条第二款规定,在火葬区销售棺材等土葬用品的,没有违法所得的,处以1万元以下的罚款；有违法所得的,处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不超过3万元。
第四十九条 违反本办法第三十二条规定,利用丧葬进行封建迷信活动或在非指定的宗教活动场所内进行丧葬活动的,由市民政部门会同宗教事务管理部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。
第五十条 违反本办法第三十三条规定,医院举办遗体告别活动,办理殡葬业务,出售殡葬用品的,由市民政部门会同工商行政管理部门责令停止活动,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不超过3万元。
第五十一条 违反本办法第三十六条规定,利用丧葬服务敲诈勒索或乱收费的,由市民政部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。
第五十二条 对阻碍殡葬管理人员执行公务,或因丧葬活动严重影响治安和交通秩序的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人不申请行政复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十四条 本办法具体应用问题由市民政局负责解释。
第五十五条 本办法自2005年8月10日起施行。
绍兴市人民政府关于印发绍兴市市长质量奖评审管理办法的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发绍兴市市长质量奖评审管理办法的通知
绍政发〔2012〕23号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市市长质量奖评审管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年三月十七日
绍兴市市长质量奖评审管理办法
第一章 总则
第一条 为全面落实科学发展观，大力实施市委“创业创新、走在前列”战略部署，加快推进质量强市建设，引导企业不断追求卓越经营绩效，努力转变经济发展方式，更好服务经济发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和省政府《关于加快建设质量强省的若干意见》、市政府《关于加快建设质量强市的意见》，制订本办法。
第二条 本办法所称绍兴市市长质量奖（以下简称“市长质量奖”）是市政府设立的最高质量荣誉，主要授予为促进产品质量、服务质量、工程质量、环境质量提升，积极实施质量管理并取得卓越经营绩效的各类组织。质量管理标兵奖主要授予为质量振兴事业做出突出贡献的个人。
第三条 本办法所称的组织，是指本市企业、社会团体和其他组织；本办法所称的个人，是指本市从事质量工作的自然人，包括组织的员工及从事质量教学、科研、管理等人员。
第四条 市长质量奖评审遵循科学和公正、公平、公开的原则，坚持高标准、严要求、好中选优和宁缺毋滥的原则。
第五条 市长质量奖、质量管理标兵奖每年评审一次。在组织或个人自愿申请的基础上，经相关部门或组织推荐，严格按照标准和程序进行评定。
第六条 鼓励具有自主知识产权、创新能力强、质量管理水平先进、符合产业发展方向的企业及成长性较强的中小型企业申报市长质量奖。
第七条 市长质量奖评审不向组织或个人收取任何费用，奖励和工作经费列入当年度市财政预算。
第二章 奖项设定
第八条 奖项按“组织”和“个人”两类，分设“市长质量奖”和“质量管理标兵奖”。
第九条 为强化市长质量奖培育创建，激励组织不断提高质量管理水平，设立“绍兴市质量进步奖”。
第十条 获市长质量奖的组织每年不超过3家，获质量管理标兵奖的人员每年不超过2人，获质量进步奖的组织按当年度申报和评审情况确定。达不到奖励条件的奖项可以空缺。
第三章 组织管理
第十一条 市政府成立市长质量奖评审委员会（以下简称“评委会”），由政府有关部门和质量管理专家组成。其主要职责是：
1．组织、指导和监督市长质量奖评定活动的开展，决定市长质量奖评定过程中的重大事项；
2．审定市长质量奖评审标准、评定程序等重要工作规范；
3．审查、公示评定结果，提请市政府批准市长质量奖拟奖组织和个人的名单。
第十二条 评委会下设办公室，办公室设在市质监局（以下简称“评审办”），负责市长质量奖的日常监督与管理工作。其主要职责是：
1．制（修）订市长质量奖评审标准和评审程序；
2．组织开展市长质量奖申报工作，受理市长质量奖申请；
3．对申报组织或个人的资料进行审查，确定符合申报条件的组织或个人名单；
4．组建市长质量奖评审组，批准现场评审实施计划，并委派评审观察员，监督评审人员履行职责情况；
5．向评委会报告市长质量奖评定结果，提请审议候选授奖组织和个人名单；
6．负责社会各界反映问题的调查核实工作；
7．宣传、推广获奖组织和个人的质量管理先进经验和方法；
8．监督获奖组织和个人持续实施卓越绩效管理，规范使用获奖荣誉。
第十三条 评审组应由3名以上经资格认可的评审员（含行业专家）组成，并实行评审组长负责制。其主要职责是：
1．对组织和个人的申报资料进行评审，提出进入现场评审的组织和个人名单；
2．制订现场评审实施计划，对组织和个人实施现场评审；
3．提出建议授奖的组织和个人名单。
第十四条 评审员应具备以下资格条件：
1．能认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉国家有关质量、经济工作的法律、法规和规章；
2．具有本科以上学历或高级专业技术职称、5年以上从事质量管理或专业技术工作经历，有丰富的质量管理理论和实践经验，熟悉企业质量工作情况；
3．接受过质量管理相关知识的系统培训，掌握质量管理新知识和方法，掌握经营管理的有关知识；
4．掌握科学的评审方法和技巧，具有敏锐的观察力和准确、快速的反应能力，具有较强的综合分析、独立判断、沟通能力和书写能力；
5．具有良好的职业道德，能认真履行评审人员职责，严格遵守评审纪律，公正严明。
第四章 申报条件
第十五条 组织申报市长质量奖，必须同时具备下列条件：
1．在绍兴市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法经营三年以上；
2．符合有关环境保护、节能减排、安全生产、质量安全、产品消费等方面的法律法规、强制性标准和产业政策要求；
3．实施卓越绩效管理并取得卓越经营绩效，主要经济指标和社会贡献程度居省内同行业前茅，主导产品的技术和质量指标达到国际或国内先进水平；
4．在推进员工的创业再创业，推进技术跨越战略、知识产权战略、标准化战略和品牌战略，提升自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化等方面，走在市内同行业前列；
5．切实履行社会责任，依法诚信经营，具有良好的信用记录和社会信誉，未发生违反法律法规的行为；
6．近3年在市级以上质量安全监督检查中未出现不合格和严重质量问题，未因出口产品质量问题被国外通报或索赔且造成国家形象和产品信誉受到较大损害，未发生被有关方面和群众投诉并查证属实的工程质量问题，未因组织责任导致的顾客、员工、供方、合作伙伴和社会对其的重大投诉，未发生造成人员死亡的质量安全、安全生产、环境保护、公共卫生等一般性事故；
7．符合有关规定要求。
第十六条 个人申报质量管理标兵奖，必须同时具备下列条件：
1．从事质量工作6年以上；
2．质量意识和创新能力强，社会知名度高；
3．具有卓有成效的质量管理理论研究成果或丰富的实践经验，为提高质量做出了突出贡献；
4．恪守职业道德和社会道德；
5．无违反法律法规的行为；
6．个人所属的组织近3年内未违反
第十五条第6项规定要求。
第五章 评审标准
第十七条 组织评审标准采用GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》的最新版本。个人评审标准另行制定《绍兴市质量管理标兵奖评价细则》。
第十八条 组织或个人评审标准总分为1000分。根据宁缺毋滥的原则，获得市长质量奖的组织或个人总评分不得低于615分，现场评审得分不得低于600分。
第六章 评审程序
第十九条 下发通知。每年由评审办发出申报市长质量奖通知，并在规定时间内受理当年度市长质量奖的申请。
第二十条 申报推荐。凡符合申报条件的组织或个人，在自愿基础上，组织按市长质量奖评审标准进行自我评价，形成自我评审报告。申报组织或个人分别填报《绍兴市市长质量奖申报表》、《绍兴市质量管理标兵奖申报表》（以下简称“申报表”），并提供相关证实性材料，经市级有关主管部门或县（市、区）质监局签署推荐意见后，在规定时间内报送评审办。
第二十一条 资格审查。评审办对申报组织和个人的基本条件、申报表及相关证实性材料的完整性进行审查。对通过资格审查的，正式受理其申报。
第二十二条 资料评审。评审办组织评审组按照评审标准，对通过资格审查的组织和个人的申报资料进行评审，形成资料评审报告，并遵循好中择优的原则，确定进入现场评审的组织和个人名单。
第二十三条 现场评审。评审办组织评审组按照评审标准，对资料评审后确定进入现场评审的组织和个人开展评审。现场评审应形成现场评审报告，并由组织和个人确认。现场评审结束后，评审组应在5个工作日内将现场评审报告提交评审办，并提出建议授奖的组织和个人名单。
第二十四条 用户评价。评审办委托第三方中介机构，对进入现场评审的组织和个人进行用户（顾客）满意度测评，并形成用户（顾客）评价报告。
第二十五条 综合评价。评审办对资料评审得分、现场评审得分、用户（顾客）评价得分进行加权计算得出“总评分”，形成综合评价报告，并结合各评审组建议，提出提请审议的候选组织和个人名单。
第二十六条 审查表决。评委会在听取评审办工作汇报和查阅有关评审资料，听取候选组织法人代表和候选个人的陈述及提问后，以投票表决方式确定市长质量奖的初选授奖名单。
对进入表决环节但未入围初选授奖的组织，可授予“绍兴市质量进步奖”。对新入围初选授奖的组织和个人，原则采取差额投票产生方式。
第二十七条 初选公示。评审办在市级主要新闻媒体上对入围组织和个人进行公示，征求社会各界的意见，公示期限为7日。对公示期间反映的问题，由评审办进行调查核实，并形成调查核实情况报告，提交评委会审查。
第二十八条 审定批准。经公示通过后的拟奖组织和个人，报市政府审定批准。
第七章 表彰奖励
第二十九条 对获得市长质量奖的组织和个人，由市政府进行表彰和奖励，颁发奖牌、证书和奖金。对获得质量进步奖的组织，由市政府颁发奖牌、证书。
第三十条 获市长质量奖的组织每家奖励50万元，获质量管理标兵奖的人员奖励5000元。
第八章 监督管理
第三十一条 参与市长质量奖评审工作的人员应实事求是、公正廉洁，保守组织或个人的信息秘密，严格遵守评审的有关规定和程序。对违反评审纪律的，视情节轻重予以批评、警告或取消评审资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 申报组织或个人应实事求是，不得弄虚作假。对采取不正当手段获取市长质量奖的，由评委会报请市政府批准，取消其荣誉资格，收回奖牌、证书和奖金，并通报批评，五年内不得申报市长质量奖。
第三十三条 获奖组织和个人在宣传活动中提及市长质量奖荣誉的，必须注明获奖年度，并不得用于产品宣传。违反上述规定的，由评审办责令限期改正。
第三十四条 获奖组织和个人应持续实施、推广卓越绩效管理，进一步加强技术创新和管理创新，积极履行向社会公开和推广先进经验和方法的义务。获奖组织每年3月底前应向评审办书面报告上年度实施卓越绩效模式的情况。
第三十五条 建立获奖组织定期巡访及动态管理制度。评审办每年对获奖组织进行跟踪检查，跟踪检查结果与初选授奖名单一起公示，确保获奖组织持续改进，不断追求卓越。
第三十六条 组织获奖后有下列情形之一的，应在情况发生后30日内书面报告评审办：
1．发生第十五条第6项禁止事项的；
2．因经营管理不善，出现严重经营性亏损的；
3．发生其他违反法律法规行为的。
第三十七条 对获奖组织发生第三十六条情形之一的，或者在跟踪检查中发现其他严重问题的，对获奖个人发生违反职业道德、社会道德和法律、法规行为的，评委会应当调查，并视其情节轻重分别给予批评、警告、通报批评，直至撤销市长质量奖和质量管理标兵奖荣誉称号。被撤销荣誉的组织和个人在五年内不得申报市长质量奖。
第三十八条 奖项有效期为三年，期满后经复评合格继续有效，但不再奖励。
第九章 附则
第三十九条 本办法由绍兴市质监局负责解释。
第四十条 本办法自印发之日起施行。原《绍兴市市长质量奖评审管理办法》（绍政发〔2007〕6号）同时废止。
第四十一条 各县（市、区）及市直开发区（新区、新城）参照本办法修订完善质量奖制度。
