西藏拉萨经济技术开发区管理办法（试行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第52号
西藏拉萨经济技术开发区管理办法（试行），已经2003年1月24日自治区人民政府第1次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
自治区主席 列确
二○○三年二月十一日
西藏拉萨经济技术开发区管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了促进西藏拉萨经济技术开发区的建设和发展，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于经国务院批准设立的西藏拉萨经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区位于拉萨市堆龙德庆县东嘎镇，规划面积5。46平方公里。
第三条 自治区设立开发区工作领导小组，就开发区的重大事项进行领导协调。开发区所在地的人民政府，应当支持开发区的各项工作，为开发区的发展创造良好的外部环境。
开发区的生产、经营和生活所需水、电、燃气，应纳入自治区的计划并保证供应。
第四条 开发区坚持以吸收外资为主、工业项目为主、出口为主和致力于发展高新技术的方针。积极引进资金、先进技术、先进设备和科学管理方式，发挥开放型经济的窗口作用。
开发区应当建立符合社会主义市场经济体制要求的高效率的运行管理机制，建设完善的基础设施，逐步完善综合服务功能，为投资者创造良好的投资环境和生产经营及生活条件。
第五条 鼓励国内外企业事业单位、其他经济组织和个人（以下统称投资者）在开发区投资兴办高新技术企业、先进技术企业和产品出口企业。
鼓励投资者在开发区投资建设符合国家和自治区产业导向的工业项目，大力发展特色产业、优势产业项目和服务项目。
鼓励投资者在开发区投资建设能源、交通等基础设施和公用事业项目。
第六条 在开发区不得兴办技术落后、设备陈旧、未达到国家和自治区有关环境保护标准、产业政策标准项目以及国家和自治区禁止的其他项目。
第七条 开发区的土地实行有偿使用。土地使用权可以依法出让、转让、租赁。
第八条 投资者在开发区的投资、收益和其他合法法权益受法律保护。
开发区的任何单位和个人，必须遵守国家法律、法规和本办法，不得损害国家和社会公共利益。
第二章 组织机构及职责
第九条 开发区设立开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），根据自治区人民政府授权，依法行使地（市）级的行政管理职能，对开发区实行统一领导和管理。
第十条 开发区管委会行使以下职权：
（一）贯彻实施国家法律、法规和产业政策；
（二）编制开发区总体规划和经济、社会发展计划，经自治区人民政府批准后组织实施；
（三）根据自治区人民政府授权，审核、批准在开发区的各类投资项目；
（四）按照开发区的总体规划，对开发区的土地征用、开发和土地使用权的出让、转让和租赁实行统一管理；
（五）统一规划、建设和管理开发区的各项基础设施和公共设施；
（六）管理开发区的进出口贸易及其他涉外经济活动；
（七）管理开发区的财政、税务、工商行政、劳动和社会保障、人事、统计、物价、城市建设、房地产、环境保护、环境卫生、公安、消防、交通、司法行政和计划生育等行政工作；
（八）兴办和管理开发区的文化、教育、卫生、体育等社会公益事业；
（九）根据自治区人民政府授权，审核、批准在开发区内的企业事业单位的各类专项或专营项目特许经营权；
（十）协调有关部门设在开发区内的分支机构或派出机构的工作；
（十一）保障开发区内投资者依法自主经营；
（十二）制定并组织实施开发区的行政管理规定；
（十三）行使自治区人民政府授予的其他职权。
第十一条 开发区管委会可以设立必要的职能机构，对开发区的事务实行管理。
第十二条 开发区内金融、保险、外汇管理、海关、质量技术监督等工作，由有关部门或其设在开发区的分支机构、派出机构办理。
第三章 投资和经营
第十三条 在开发区兴办企业事业项目，应当向开发区管委会提出申请，经审核批准后，依法办理土地使用、工商登记和税务登记手续。
第十四条 在开发区兴办企业事业项目，应当按照规定的期限投入资本和动工建设。不能按期投入资本或者动工建设的，应当提前申请批准延期，未申请延期的，依法注销土地使用证和吊销营业执照。
第十五条 开发区的企业依法享有经营决策、产品销售、机构设置、劳动用工和工资分配等自主权。
第十六条 开发区的企业应当设立完整的会计帐簿，并依照规定向开发区有关部门报送会计报表和企业年检报告，接受开发区财政、税务和工商行政管理等部门的监督。
开发区企业的年度会计报表，应当经在中国注册的会计师或者审计师验证并出具证明。
第十七条 开发区的企业应当依照国家和自治区及拉萨市环境保护和劳动保护的规定，采取切实有效措施，防止环境污染，改善劳动条件，保证劳动者在安全、卫生的条件下工作。
第十八条 开发区的用人单位和劳动者应当依照法律、法规和自治区的有关规定参加社会保险。
第十九条 开发区的企业解散或者破产，依照法律、法规的有关规定办理。
第四章 优惠待遇
第二十条 开发区内的企业事业单位分别享受下列优惠待遇：
（一）国家规定的有关国家级经济技术开发区的优惠待遇；
（二）高新技术企业享受国家和自治区规定的鼓励高新技术发展的优惠待遇；
（三）国家和自治区给予开发区企业的其他优惠待遇。
第二十一条 经海关批准，可在开发区设立保税仓库、保税工厂和保税生产资料市场。
第二十二条 开发区的财政收入，自2003年起十年内，全部留开发区使用。
第五章 附 则
第二十三条 在开发区内投资的援藏项目，除享受本办法各项优惠政策外，仍可享受国家和自治区给予的其他优惠政策。
第二十四条 开发区管委会可根据本办法制定实施细则。
第二十五条 本办法由自治区人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自2003年4月1日起施行。
枣庄市地方储备粮管理办法
山东省枣庄市人民政府
枣庄市地方储备粮管理办法
《枣庄市地方储备粮管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年8月1日起施行。
市 长
二○○七年七月十二日
枣庄市地方储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市地方储备粮的管理，有效发挥地方储备粮调控粮食市场作用，确保粮食安全，依据《中央储备粮管理条例》、《山东省地方储备粮管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方储备粮是指市、区（市）政府根据国家有关规定储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害和其他突发事件的粮食和食用油。
第三条 在我市行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市、区（市）粮食行政管理部门应当分别会同同级发展改革、财政部门拟订市及区（市）地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报同级政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。
第五条 粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。
市粮食行政管理部门负责对区（市）级地方储备粮进行监管。
第六条 财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并负责对地方储备粮财务执行情况的监督检查工作。
地方储备粮费用补贴实行按季拨付制度。同级财政部门根据上季度粮油实际储存数量和规定标准，将本季度补贴预拨到本级承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）在农业发展银行开设的资金专户上。年度结束后，据实清算。
第七条 各级农业发展银行负责安排同级地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。
第八条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时，均有权向同级或上级粮食行政管理等有关部门举报。
粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他有关部门。
第二章 收 购
第九条 地方储备粮的收购、销售计划，由粮食行政管理部门根据同级政府批准的储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，经同级发展改革、财政部门审核同意后，由粮食行政管理部门会同同级发展改革、财政部门和农业发展银行共同下达。
粮食行政管理部门应当将地方储备粮收购、销售计划的具体执行情况,及时报送同级发展改革、财政部门备案,并抄送同级农业发展银行。
第十条 收购入库的地方储备粮必须达到国家和省、市规定的质量标准。承储企业应当优先收购新粮。
第十一条 承储企业应当按照财政部门核定的地方储备粮入库成本核算。地方储备粮的入库成本一经核定，各承储企业必须遵照执行，任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。
第十二条 农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。
承储企业应当在农业发展银行开立基本帐户，并接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。
地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
第三章 储 存
第十三条 储存地方储备粮应当做到布局合理、规模存放、管理规范。原则上应集中储存在区（市）级以上粮食储备库。
第十四条 承储企业应当具备下列条件：
（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范。原则上仓库容量在10000吨以上；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储存周期等相适应的设备，采用环流熏蒸、机械通风、微机粮情检测、信息化管理等先进储粮管理技术；
（三）具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（四）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
（五）人员实行定编、定岗；
（六）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
粮食行政管理部门应当从符合以上条件的承储企业中，择优选定承储企业。
第十五条 具备本办法第十四条规定条件的承储企业，经同级粮食行政管理部门审核同意，取得承储地方储备粮的承储资格。
第十六条 承储企业应当严格执行上级和同级政府制定的有关地方储备粮管理的行政法规、规章、管理标准和技术规范，接受同级粮食行政管理部门的行政领导和上级粮食行政管理部门的监管。
第十七条 承储企业对地方储备粮的管理，应当做到“一符、三专、四落实”，即统计、会计、保管账及储备卡与库存实物相符；实行专仓储存、专人保管、专账记载；数量、质量、品种、地点落实。保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十八条 承储企业不得实施下列行为:
(一)将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；
(二)虚报、瞒报地方储备粮的数量；
(三)在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；
(四)擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点；
(五)因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变；
(六)以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价补贴,骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；
(七)以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第十九条 承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第二十条 承储企业应当对地方储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现地方储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告粮食行政管理部门。
第二十一条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由同级粮食行政管理部门安排另行储存。
第二十二条 建立地方储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。地方储备粮的正常损耗（保管损耗和水分杂质减量），由承储单位按轮换期申报，经同级粮食行政管理部门审核，会商同级财政部门核销；因不可抗拒的自然灾害造成的损失，由粮食行政管理部门提出意见会商同级财政部门同意逐批次核销；因承储单位管理不善，人为造成的损失和超耗，由承储单位自行承担；核销各类损失时必须同步归还损失部分所占用的贷款。
第四章 轮 换
第二十三条 实行地方储备粮均衡轮换制度。每年第四季度，承储企业根据粮食质量和储存年限等情况，提出下年度轮换申请方案，报同级粮食行政管理、发展改革、财政和农业发展银行批准，并共同下达地方储备粮年度轮换计划，承储企业应严格执行轮换计划。
第二十四条 地方储备粮的轮换要以粮食理化品质检测指标为依据，以储存年限为参考标准，经鉴定不宜储存的，应当及时轮换。承储企业在实施储备粮轮换时，空库时间不得超过4个月，确需延长“空库”时间的，应当报经同级粮食行政管理部门批准。
粮食行政管理部门应当将地方储备粮年度轮换计划的具体执行情况及时报同级发展改革、财政部门备案,并抄送同级农业发展银行。
第二十五条 轮换方式主要有“先销后购、先购后销、边购边销”等。承储企业可根据各自实际情况采取不同的轮换方式。
第二十六条 每年轮换的数量一般为地方储备粮储存总数的20%—30%。地方储备粮轮换费用标准参照省地方储备粮轮换办法的相关规定执行。
第二十七条 轮换结束后，企业占用储备粮贷款必须与库存值保持一致。财务处理采取成本不变、实物兑换的方式进行。
轮换费用补贴后所形成的轮换价差，按有关批准文件的规定执行，无规定的，进入轮换企业当期盈亏。
第二十八条 地方储备粮的收购、销售、轮换应当通过规范的粮食交易市场公开进行，也可以通过同级政府规定的其他方式进行。
第五章 动 用
第二十九条 市、区（市）政府应当制定粮食安全应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。
发展改革、粮食行政管理部门按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。
第三十条 出现下列情况之一的，可以动用地方储备粮：
（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）区（市）级以上人民政府认为需要动用同级地方储备粮的其他情形。
第三十一条 地方储备粮的所有权属同级政府，任何单位和个人不得擅自动用。
第三十二条 动用地方储备粮应当遵循下列原则:
(一)优先动用区（市）级储备粮；
(二)区（市）级储备粮不足的,由区（市）政府申请动用市级储备粮；
(三)市级储备粮不足的,由市政府申请动用省级储备粮。
第三十三条 动用地方储备粮，由同级发展改革、粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报同级政府批准，并抄送同级农业发展银行。
动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第三十四条 发展改革、粮食行政管理部门应当根据本级政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令，并具体组织实施。市政府可以在紧急状态下下达动用区（市）级储备粮命令。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。
第六章 法律责任
第三十五条 粮食行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：
（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；
（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法查处违法行为。
第三十六条 各级粮食行政管理部门在监督检查中，发现同级或者下级地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现地方储备粮承储企业不再具备承储条件的，由粮食行政管理部门责成该承储企业限期整改，不能限期整改的，应取消其承储资格。
粮食行政管理部门的监督检查人员应当将监督检查情况做出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十七条 国家机关和农业发展银行的工作人员,有下列行为之一的,分别按有关规定给予警告直至撤职的处分；情节严重的,给予降级直至开除的处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划,造成较大损失的；
(二)发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；
(三)接到举报、发现违法行为不及时查处的；
(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第三十八条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的,取消承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)入库的地方储备粮不符合国家和省、市规定的质量等级和标准要求的；
(二)对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载,或者地方储备粮账账不符、账实不符的；
(三)发现地方储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理,或者处理不了又不及时报告的。
第三十九条 地方储备粮轮换，有下列行为之一（因不可抗力原因造成的除外）的，一律严肃处理，并追究当事人和有关单位的责任，给予行政处分和扣回拨付的轮换费用；情节严重的，对主要负责人给予撤职以上行政处分，取消储粮单位的承储资格；触犯法律的，移交司法机关处理。
（一）在轮换计划之外擅自轮换的；
（二）未经批准超过规定期限没有轮入储备粮造成空库的；
（三）未按计划及时轮换，造成储备粮陈化损失的；
（四）轮入粮食的质量达不到储备粮标准或以次顶好的；
（五）擅自更换储备粮品种的；
（六）管理经营不善，造成轮换亏损的（指一年内统算，轮换数量在0.3万吨以上，亏损超过10万元以上；轮换数量在0.3万吨以下，亏损超过5万元以上）；
（七）未轮报轮，套取补贴的；
（八）弄虚作假，不真实填报储备粮轮换台账数据的，不按时进行质检和登录轮换台账数据的。
第四十条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由粮食行政管理部门责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的,取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)虚报、瞒报地方储备粮数量的；
(二)在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
(三)擅自串换地方储备粮品种或者变更储存地点的；
(四)造成地方储备粮陈化、霉变的；
(五)拒不执行或者擅自改变地方储备粮收购、年度轮换计划和动用命令的；
(六)擅自动用地方储备粮的；
(七)以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
第四十一条 承储企业违反本办法规定,以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的,由粮食行政管理部门和财政部门按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴,并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的,取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十二条 承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的,由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的,取消承储任务；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分；造成地方储备粮损失的,对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。
第四十三条 违反本办法规定,挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴,或者擅自更改地方储备粮入库成本的,由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁,并可处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 本办法自2007年8月1日起施行。
