大庆市外来人口管理规定
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市外来人口管理规定
【文 号】市人民政府令２号
【颁布单位】大庆市人民政府
【颁布日期】1996-06-23
【实施日期】1996-07-01
第一章 总则
第一条 为加强外来人口管理，保护外来人员的合法权益，维护社会秩序保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见〉的通知》、《中华人民共和国户口登记条例》、公安部《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》和《黑龙江省旧货业治安管理条例》、《黑龙江省流动人口管理规定》等，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的外来人口，是指来本市居住、没有本市常住户口的人员（包括来本市暂住的港、澳、台同胞和华侨、外国人）。
第三条 本规定适用于本市行政区域内所有留住、雇用外来人员的单位（指机关、团体、企事业单位和个体经济组织，包括中直、省直、外省市驻市大庆部队等）和个人。
本市市区农业人口跨区和市区与县、县下县之间往来居住的人员，按本规定进行管理。
第四条 外来人口管理工作，实行政府领导、公安为主、各方参与、综合治理的体制，以户籍管理为基础，按照属地管理原则和谁主管谁负责、谁用工谁留住谁负责、投奔谁谁负责的原则进行管理。
第五条 大庆市外来人口管理办公室主管全市外来人口管理工作。
市外来人口管理办公室设在市公安局；各县、区外来人口管理办公室设在县、区街道办事处和乡、镇，可在当地公安派出所设外来人口管理站（以下简称外来人口管理机构）。
各级劳动、建设、土地、农牧、卫生、技术监督、工商、计划生育、民政、公安等行政主管部门和有关企业、事业单位，要认真履行各自的职责，并积极配合、支持外来人口管理机构做好外来人口管理工作。
第二章 户籍管理
第六条 外来人员在本市暂住，必须进行暂住登记；其中１６周岁以上、暂住１个月以上的，必须办理暂住证。
对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的外来人员，由民政部门予以收容遣送。
第七条 来本市投亲靠友、探亲访友、就医、照料病人、公出、旅游、学习的外来人员，即非务工、生产、经营和种植、养殖的外来人员，到达后３日内，持本人居民身份证，到暂住地外来人员管理机构申报暂住登记，不申领暂住证。
第八条 本市单位招用或者成建制来本市务工（包括施工）的外来人员，到达后１０日内，由用工单位或者成建制单位，将暂信人员登记造册，持所有外来人员的居民身份证、原地劳动部门核发的外来人员就业证，到暂住地外来人口管理机构统一申领暂住证。
第九条 零散来本市从事务工、生产、经营和种植、养殖等活动的外来人员，到达后１０日以内，持本人居民身份证、原地劳动部门核发的外出就业人员登记卡或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明，以及本市劳动行政主管部门核发的外来人员就业证，到暂住地外来人口管理机构申领暂住证。
第十条 在本市旅店包房（包括承租其他房屋）从事公务、经营等活动的外来人员，签订包房或者租房合同后１０日以内，持本人居民身份证、所签合同或者有关合法证件，到暂住地外来人口管理机构申领暂住证。
第十一条 港、澳、台同胞和华侨、外国人临时来本市，住个人家里的，到达后２４小时以内，由留宿人员或者本人，持护照、证件和留宿人员户口簿到暂住地外来人口管理机构申报登记，并填写境外人员临时住宿登记表；住旅店（包括宾馆、招待所等）的，由本人持护照、证件进行住宿登记，由旅店向市或者所在县公安机关出入境管理机构和外来人口管理机构申报。
第十二条 劳改、劳教人员保外就医或者准假回家的，在来住日，由本人或者其成年家庭成员到暂住地外来人口管理机构申报，办理暂住登记。
第十三条 外来人员申领暂住证时，须交近期１寸正面免冠照片３张和居民身份证、外出就业人员登记卡或者原地街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明、外来人员就业证复印件各１份，交暂住 证押金（本人暂时无力交付的，由其雇用者垫付）。
外来人员离开本市，须到外来人口管理机构办理暂住注销手续，交回暂住证，领回暂住证押金。
第三章 住所管理
第十四条 本规定所称的住所，是指外来人员在本市行政区域内暂住的合法固定处所（包括建筑工地、施工现场和部队房屋等）。
第十五条 在本市单位内部和建筑工地集中食宿的外来人员，由用工单位负责住所管理，并落实治安、计划生育等承包责任制。
第十六条 本市单位或者个人将公有或者私有房屋出租给外来人员的，出租人须持公有房屋所有权证、单位介绍信或者私有房屋所有权证（其他合法证明）、居民身份证、户口簿，按程序分别到房屋所在地土地行政主管部门、房产交易管理机构、外来人口管理机构申请登记。经审核符合出租条件的，由出租人与外来人口管理机构签订治安责任保证书 。
第十七条 出租房屋的单位、个人，要承担下列义务：
（一）对租房的外来人员，问明来历，查验所持居民身份证、暂住证、外来人员就业证，检查携带的物品，填写外来人口登记表，并报所在地外来人口管理机构备案；
（二）与承租人签订租赁合同，在规定时间领其办理有关手续；
（三）如实申报出租房屋数量和居住外来人员数量，变动时办理变更手续；
（四）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑以及已婚育龄妇女计划外怀孕的，分别及时向暂住地公安派出所、计划生育管理部门报告；
（五）保障外来人员居住安全、存放的物品安全，防止治安灾害事故发生；
（六）接受公安机关和外来人口管理机构的管理，协助有关部门做好外来人口管理工作；
（七）出租房屋单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人须履行上述义务，承担相应的责任。
第十八条 下列房屋不准向外来人员出租：
（一）产权或者使用权有争议的；
（二）限制产权的；
（三）共有房产未取得共有人同意的；
（四）违章建筑、危房或者不符合安全条件的；
（五）不单独成间或者以辅位形式出租的；
（六）其他不具备出租条件的。
第十九条 承租房屋的外来人员，不得利用所租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品。
外来人员将承租的房屋转租或者转让给他人的，须按本规定第十六条规定重新办理有关手续。
第二十条 外来人员不准私自建房或者搭建临时棚厦，不准居住公用建筑设施、生产设施和动迁未拆、新建未住的空房。
第二十一条 向外来人员出租房屋的单位、个人终止房屋租赁合同时，要分别到暂住地土地行政主管部门、房产交易管理机构和外来人员管理机构办事注销手续。
第四章 人业管理
第二十二条 凡在本市从事劳务、生产、经营和种植、养殖活动的外来人员，均须持原地劳动部门核发的外出人员就业登记卡或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明，分别到本市劳动行政主管部门、外来人口管理机构办理外来人员就业证和暂住证；其中从事经营活动的，须持本市外来人员就业证和暂住证，到本市工商行政管理部门办理营业执照。外埠成建制来本市独立承包建筑工程或者为工程提供劳务的，须持本市外来人员就业证和暂住证，到所在县或者市建设行政管理部门办理工程承包或者劳务手续。港、澳、台同胞和华侨、外国人来本市经商的，按国家有关规定办理手续。
第二十三条 本市单位使用外埠劳动力（包括成建制招用埠工程队），由所在县或者市劳动行政主管部门统一审批、管理，并按有关规定收取用工管理费。
本市任何单位（个人），不准雇用无原地居民身份证、外出就业人员登记卡（或者本规定第九条规定的证明）和无本市外来人员就业证、暂住证的外来人员。
第二十四条 外来人员从事食品生产，须按程序分别到本市卫生、技术监督、工商行政管理部门办理卫生许可证、健康体验证、地方产品准产证和营业执照。无上述“三证一照”的，不准生产食品。
外来人员从事食品销售的，须按程序分别到本市卫生、工商行政管理部门办理卫生许可证、健康体验证和营业执照后，方可销售符合卫生标准的食品。无上述“两证一照”的，不准销售食品。
第二十五条 外不人员从事医疗活动的，须持本人主治医师以上的资格证书、退休证，到本市卫生行政主管部门办理行医许可证后，方可受聘于本市医疗机构，但不能办理医疗机构执业许可证。
第二十六条 凡来本市从事务工和各种经营活动的外来人员（包括在旅店包房的），均须交付治安管理费和价格调节基金。
治安管理费和价格调节基金，由外来人口管理机构统一收取（使用市财政部门统一印制的票据）。
市区内外来人口管理机构收取的治安管理费和价格调节基金，由本级外来人口管理机构全额上交市外来人口管理办公室，由市外来人口管理办公室全额上交市财政。其中，价格调节基金，由市财政划拨给市物价部门，按规定使用治安管理费，由市外来人口管理办公室提出使用方案，经市政府审批后分拨。
各县外来人口管理机构收取的治安管理费和价格调节基金的管理、使用，由各县自行决定。
第二十七条 外来人员在本市从事废旧物品（生产性废旧金属除外）收购的，须持有关证卡，先到所在县或者区公安机构办理特种行业许可证，再到同级工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后，方可按规定进行业务活动。
第五章 计划生育和卫生管理
第二十八条 外来人员的计划生育管理工作，由市计划生育委员会负责落实到县、区政府和企事业单位的计划生育管理部门，公安、劳动、工商等行政部门和有关企业、事业单位，要积极予以配合。
第二十九条 外来育龄人员在办理暂住证时，要出具本市暂住地计划生育部门核发的外来人员计划生育证明查验单。
外来人员中的已婚育龄妇女，必须接受本市暂住地计划生育部门的定期孕情检查。
第三十条 本市招用外来人员２０名以上的单位，须向暂住地卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告，并接受其预防、控制传染病的卫生措施。
外来人员中适龄儿童暂住３个月以上的，要按国家规定接受所在地卫生行政部门指定的卫生防疫机构的预防接种，卫生防疫机构可以收取一定的费用。
第六章 罚则
第三十一条 违反本规定，有下列情形之一的，由有关行政主管部门依法给予处罚，或者由有关行政主管部门委托外来人口管理机构依法给予处罚：
（一）外来人员不按规定申领暂住证，经通知不改正的，处以５０元以下的罚款（单位按人计算）或者警告；拒交罚款的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，处以１５日以下拘留，罚款仍应执行。
（二）外来人员骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处以５００元以下的罚款或者警告；行为人有违法所得的，除没收违法所得外，处以违法所得１至３倍的罚款。
（三）本市向外来人员出租房屋的单位、个人，违反本规定第十六条规定，未向外来人口管理机构办理登记手续或者未签订治安责任保证书的，责令限期补办手续，没收违法所得，并处以月租金５倍以下的罚款。
（四）本市向外来人员出租房屋的单位、个人，违反本规定第十七条规定，将房屋出租给无合法有效证件的承租人的，处以警告、月租金３倍以下的罚款；不履行治安保证责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告的，或者发生案件、灾害事故的，责令停止出租，并处以月租金１０倍以下的罚款。
（五）承租人违反本规定第二九条规定，未重新办理有关手续将承租的房屋转租、转借给他人的，处以警告，并没收违法所得；得用承租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收物品，并处以月租金１０倍以下的罚款。
（六）外来人员违反本规定第二十条规定，私自建房（棚厦）或者居住公用建筑设施、生产设施、动迁拆空房、新建未住空房的，责令限期拆除或者搬出，并按有关规定处理。．
（七）本市单位、个人违反本规定第二十三条规定，雇用无“两证一卡”外来人员，责令补办有关手续、补交有关费用，同时对雇用单位或者个人每雇用１人处以１００元以下的罚款，并对法定代表人或者直接责任人处以１０００元以下的罚款或者警告。
（八）个来人员违反本规定第二十四条规定，无卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营的，或者涂改、出借卫生许可证的，或者未取得健康证明从事食品生产经营的，或者生产经营的食品不符合卫生标准造成食物中毒、其他食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依照《中华人民共和国食品卫生法》给予处罚。
（九）外来人员违反本规定第二十六条规定，不交付治安管理费或者价格调节基金的，限期补交，并处以应交额２倍至５倍的罚款。
（十）外来人员违反本规定第二十七条规定，未取得特种行业许可证擅自开业或者私自收购废旧物品的，或者明知是赃物而收购、窝藏、销售的，或者收购禁止收购的物品的，或者非法设点收购生产性废旧金属的，依照《黑龙江省旧货业治安管理条例》给予处罚。
（十一）本市招用外来人员的单位，违反本规定第三十条规定，未向卫生防疫机构报告，未采取卫生措施，对用工单位处以１０００元至５０００元的罚款；
造成传染病流行的，处以５０００元至２万元的罚款，并对主管领导和直接责任人员处以１００元至５００元的罚款。
外来人员违反本规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第三十二条 违反本规定的单位、个人被处以２００元以下罚款或者罚款数额超过２００元没有异议的，可以当场处罚。
第三十三条 罚没时使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上交同级财政。
第三十四条 妨碍外来人口管理人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯刑律的，移关司法机关处理。
第三十五条 当事人圣行政处罚决定不服的，可以依法申请复议、向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者也不向人民法院起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人对外来人口管理机构及其工作人员、行政主管部门及其工作人员违法行使用行政职极侵犯本人合法权益造成损害的，可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，申请行政赔偿。
第三十六条 外来人口管理机构工作人员和有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第三十七条 本规定所说的以上、以下、以内，均包括本数在内。
第三十八条 本规定第九条、第二十二条、第二十三条规定的外出务工、经营证明，自何时起失效，由市外来人口管理办公室会同市劳动局、市工高行政管理局商定、通知。
第三十九条 本规定由市外来人口管理办公室负责应用解释。
第四十条 本规定自１９９６年７月１日起施行。大庆市人民政府１９８９年６月２３日发布的《大庆市实施〈黑龙江省流动人口管理办法〉细则》、同年１２月１９日发布的《大庆市流动人口管理规定》和１９９３年１２月２１日发布的《大庆市流动人口管理规定》同时废止。本规定与国家和省的规定不一致时，执行国家和省的规定。
深化为民与服务 实现公正与效率
范爱金
近年来，大田法院建设法庭坚持以人为本的原则，深入开展法官职业道德教育，不断改进干警的工作作风，时刻保持清醒的头脑，把为人民服务化为平时的自觉行动。同时法庭立足审判，以调解为重点，实现“公正与效率”的双丰收。自2000年以来，全庭共审结各类民商事案件637件，其中调解撤诉结案的就占452件，调解撤诉率达71％，且上诉案件无一被改判和发回重审。在审判实践中，干警们结合农村实际，坚持“公正、效率、综治、为民”，先后开展了“走百村入千户，巡回办案万里行”活动，设立了诉讼指南、预约法官栏，坚持当天审结当天送达法律文书、双休日节假日值日法官驻庭等制度，有效地减轻了当事人的讼累，赢得了辖区群众的欢迎和广泛赞誉。保持了典型的长久生命力，仅2003年，法庭就被授予了“全国创建文明行业工作先进单位”、“2001-2002年度福建省十佳职业道德先进集体”、“全省五一奖状”、“2001-2002年度三明市十佳职业道德先进集体”称号。日前，大田法院建设法庭被全国职工职业道德建设指导协调小组授予全国职工职业道德建设先进单位荣誉称号。
一、公正。以公开促公正
建设法庭是如何抓好司法公正呢？法庭先是让群众心中有本明白账：将立案条件、标准、当事人举证、诉讼须知、诉讼收费标准等28种制度制成33块镜框挂在法庭墙上醒目位置，并打印成一万余份宣传材料，分发给当事人和群众，以增强办案的透明度。前来办事的群众说：“法庭公开这些制度，让我们心里感到踏实。”
法庭还主动接受人大代表监督，开展向败诉当事人的回访工作，认真听取批评意见和建议，及时发现问题，改进工作。为了把每个案件都办成经得起历史检验的铁案，他们牢固树立办案质量是审判工作生命的意识，公正执法，杜绝错案的出现，同时着力抓好干警的业务培训。近三年来，法庭上诉案件没有一件被发回再审和重大改判。每每听到群众称赞“建设法庭，信得过”时，法官们常会笑着回答：“法律信得过！”
二、效率。1小时40分钟办结案件
为了方便当事人诉讼，缩短办案周期，法庭尝试尽量减少以传票形式传唤当事人的做法。在立案时，即向原告方了解双方当事人的联系号码和联系方式，在立案的当天或答辩期内与被告联系，及时召集双方当事人调解，避免矛盾因时间拖延而进一步扩大。去年初以来法庭调解（包括撤诉）案件70件，调解撤诉率达71.4%，其中庭前调解的有34件，占结案数的34.7%。去年7月18日，原告大田县奇韬水泥厂起诉尤溪县管前镇经销户纪兴国拖欠水泥货款73371.25元，担心纪兴国转移财产，申请对被告的一辆货车进行保全。法庭收案后，当即赶到三明市交警支队，因货车已抵押给银行，保全不成。法官随即又赶往被告家中送达诉状副本并进行庭前调解，促使当事人达成了分期分批付款的协议，被告当即付给10371.25元。奇韬水泥厂厂长池其成高兴地说：“我们现在签的所有合同，最后一个条款就是把纠纷的调解约定在建设法庭，这一招真没白费。”太华镇张地村村民连某和陈某一同到法庭诉请解除非法同居关系，他们适用简易程序审理，促使原、被告之间就子女抚养、财产分割、债务负担达成了协议，并当即制作打印了法律文书送达给双方当事人，案件从立案到送达法律文书前后仅用了1个小时40分钟。当事人激动地说：“我在闽南打工，已经请了3个月的假，准备打这个官司，想不到你们这么快就解决了”。
在工作中，法庭还积极尝试将高科技手段应用于审判工作。经过勤学苦练，全庭干警都能熟练操作电脑，庭审记录、文书制作全部实现了电脑化。每位干警都制作了个人网页，方便资料的查阅，有利于信息管理，有效地提高了工作效率，平均每个案件缩短办案时间10天。
三、综治。办案兼当普法“老师”
在长期的审判实践中，建设法庭的法官们认识到，法庭的审判工作，更重要的是要提高辖区群众的法律意识，让群众不再饱受法盲的苦。因此，法官们加大法律文书的说理，克服过去对事实难以认定或难以叙述的案件，采取泛泛而谈或避而不谈的做法，把当事人纠纷争议的焦点作为写作的重点，说清说透。这样做工作量是大了，但却让当事人对判决更加心服口服。有的当事人看了法律文书后说：“建设法庭的判决书就是一份优秀的法律知识教材。”
奇韬镇奇韬村的郑际明因6万多元的石灰石款被五龙岩城水泥有限公司拖欠，于去年9月25日求助到法庭，但他一度担心法庭拖拉误事，便提出要出钱给警车加油，可没想到，法庭不仅当即立了案，还迅速赶往奇韬进行财产保全，很快，一审判决后他拿到了全部欠款。
法庭选择农村常发生的案件和审理过的一些典型案件,设计制作了“流动法制宣传栏”。把国家法律带到山乡僻壤，将先进的文化理念传播到群众的心坎。干警们的足迹走遍了辖区的每一个村落，每年行程4000多公里。年已花甲的建设村村民林某某，别人向他借款11000元，约定的还款期限即将超过二年仍不还，正想办法时，他看到了流动法制宣传栏上的有关时效的案例，就赶紧拿着借条到法庭问个究竟，法官耐心地给予解答，并当即立案调处了案件。事后，林某某对人说：“是建设法庭的宣传栏救了我，要不然我辛辛苦苦积攒了几十年的钱就可能成为废纸”。
四、为民。把农民当成自己的亲人
建设法庭收到锦旗无数，这是因为建设法庭6名干警把农民当成是自己的亲人，把农民的冷暖和疾苦贫困始终放在心上，并想方设法帮忙解决。由于辖区的村落分散，半夜归庭对建设法庭的法官们来说已是家常便饭。去年4月，文江乡大安村小孩廖某与伙伴们跟随着成人吴某去炸鱼，不料因使用不当，造成廖某右手连着手腕被炸了。事后，因赔偿问题，经当地派出所多次调解无效，廖父便将始作俑者的吴某告上了法庭。建设法庭的法官们接案后，次日一早，便组织合议庭全体成员与书记员4人赶往大安村，法官们围着廖家、吴某与提供炸药、雷管的小孩家长五人来回奔波，反复做工作。因为五人居住相距较远，加上提供炸药、雷管的小孩家长狡辩，法官整整在大安村跑上了12个小时，直到深夜12点多，原被告才达成协议，给受伤的小孩赔偿15000元。等到法官回到建设法庭，已是下半夜2点了。
为群众着想，深入圩场、田间地头、大街小巷开办“流动法庭”，巡回办案，建设法庭已经坚持四个年头了。为了不给村里和当事人添麻烦，巡回办案的干警还自带审判桌椅。1999年7月开始，这个法庭开展“走百村入千户，巡回办案万里行”活动，法庭干警们带着自制的审判桌椅走遍了辖区内的每一个村落，把法庭办到了群众家门口。仅去年一年，他们克服交通困难，走访336户，行程4000多公里，巡回受理案件45件，巡回审结案件66件。
法庭还经常开展便民专题活动，每隔一个阶段，由全庭干警共同选定1个为民服务的“热点”问题，有效地扩大了办案的社会效果。
在“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动中，法庭对干警的办案作风、效率要求、政治业务学习以及平时的一言一行都做了具体的要求，干警们也自我约束，不在法庭工作区、审判区内吸烟，谢绝当事人敬烟，不在工作日喝酒，不接受当事人吃请、说情、礼金等，被群众称为“无烟法庭”、“廉政法庭”，并提倡“四礼”庭风，即：起立招呼、以礼相迎，让座倒茶、以礼相待，听完讲话、以礼相尊，陪到门外、以礼相送。真正树立起“尊民”思想，让群众感到法庭不再是森严的衙门，而是时时处处都能感受到温馨和热情。
作者单位：福建省大田县人民法院 邮编：366100电话：0598－7295059
