您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

行政审判的过程实质上是对行政机关的管理活动进行评价、规范和引导的过程，对其负面的行政行为起到警戒和抑制作用，促进依法行政，提高政府运用法治思维和法治方式治理社会，引领法制建设。其中，行政判决制度作为整个行政审判的核心一环，对树立行政执法规则、促进民众对司法权威的信心，具有直接的作用。而在行政审判实践中，行政判决制度未能充分发挥功能，其面临着诸多问题。


一、行政判决制度的一些问题


（一）过分注重行政诉讼协调而忽视判决


1．出于功利的考虑致使规则让位于利益。一是行政机关主动寻求协调解决。行政机关在行政责任追究形成的“倒逼”机制下，往往害怕败诉，主动要求法院协调解决。二是行政相对人现实化的利益考量。一些行政案件原告诉讼目的是为了解决实际问题，只要法院协调达到相应预期目的，当事人就不再深究。


2．外部机制对行政诉讼审判的影响。一是受诉调对接机制的影响。法院与行政机关建立多种协调机制，力求行政案件的协调解决。二是受涉诉信访维稳工作机制影响。一些敏感性、群体性的行政案件，如计划生育、乱收费乱罚款、城市拆迁等案件，存在信访维稳风险。法院、法官担心导致涉诉信访，因此把案件协调作为首要选择。


3．各类考核对行政判决制度的影响。一是法院内部考核的影响。行政案件协调撤诉率、上诉率等行政审判考核的重要指标，缺乏“限度”约束，直接影响对法院、法官的考核绩效和工作评价，促使法院、法官偏好通过协调促成和解。二是外部考核对法院的影响。有的地方党委和政府受到不良政绩观的影响，单纯为了法治综治考核指标，而追求行政机关“零败诉”，从而给地方法院施加压力，导致法院对行政纠纷过分协调，久调不决。法院对个别行政机关及其负责人不支持、不配合行政诉讼的行为又缺乏有效的制约处罚手段。


（二）行政诉讼判决种类有限并需完善


1．现有行政判决种类不合理。这主要体现在维持判决、确认判决和驳回诉讼请求的判决方式上。具体来说，维持判决和确认合法判决有违司法权的定位，在这两种判决中，司法权有介入行政权的嫌疑，违反了司法权中立、 被动的基本规律，而且也给行政管理实践和相对人权益保障带来许多问题。驳回诉讼请求则混淆使用了不同的标准，与其他诉讼种类并非并列。


2．现有行政判决种类不完善。行政诉讼法规定了维持判决、撤销判决、变更判决和履行判决，若干解释增加了驳回原告诉讼请求判决、确认判决和情况判决。但在诉讼实践中，这些判决种类依然无法满足实践需要。问题突出的如，针对行政机关即将发生或者正在发生的违法行为，现行判决制度只能提供事后救济，显然无法提供更为周全而有效的保障。除此之外，有一些案件由于案情复杂，耗时较长，而现行的判决中缺乏中间判决，导致相关法律关系长期处于不稳定状态。


（三）行政裁判说理性不足需要加强


法院通过对个案的处理，既教育了实施违法行为的案件当事人，也对可能实施违法行为的起到了警示作用，从而理性地对待自己的行为，因此在判决中，法官就要进行充分的说理和法律论证。实际上，在行政审判中的说理技术欠缺，主要表现为：对事实的认定不加论证，只是对证据的简单罗列，而不说明采信证据的理由；不标明证据与案件事实之间的推理过程；没有针对当事人的诉求进行分析说明，有悖辩论原则；对判决适用适用法律的理由不详加说明之所以这样做的理由不予说明等。


二、行政判决制度的几点完善


（一）理顺行政审判中的调判关系


满足当事人的需求，尊重当事人的程序选择权，依然是行政诉讼的宗旨所在，即使“注重协调”也不意味着“当判不判”。在行政审判中，对没有协调余地的案件，或者当事人明确表示不接受协调的，也要当断则断，不能久拖不决或者强迫当事人接受协调和解。不能片面强调协调和解而放弃对行政行为的合法性审查，不能把是否同意和解当作立案受理的条件和门槛，更不能以协调和解之名损害国家利益、公共利益和他人合法权益。完善考评机制，取消对行政机关不合理的考核要求，取消对法院不科学的指标设定，在机制上激励行政诉讼判决。


（二）完善行政判决的种类


完善行政判决的种类是有效维护行政相对人权益，正确界定行政权和司法权关系，协调行政诉讼类型的有效途径。我国行政判决体系分为主体判决体系和辅助判决体系两个层面。就主体判决而言，首先，应该废除维持判决，因为维持判决混淆了司法与行政的界限，妨害了行政相对人权益的维护，而且，维持判决的效果与驳回诉讼请求的判决基本相同。其次，变更判决应该适当扩大其适用的范围，尤其是对行政裁决案件的适用。就辅助判决而言，增加禁令判决、中间判决和自为判决。针对行政机关违法实施某种行为时或者即将实施时，法院作出的禁止行政机关行为的判决，可以在事前或者事中进行预防，防止相对人的权利遭到不可挽回的损失；对于复杂的行政案件，无法及时审结，或者一时难以查清案情的，法院对当事人所提出的部分请求所作出中间判决；自为判决是法院基于自己的考量，在一些特殊的案件中，直接作出具体的判决，但应规定严格的条件限制。


（三）增强行政判决书的说理性

辽宁省大连市人民政府


黄海大道交通管理规定
　
１９９８年１２月５日　大政发〔１９９８〕９７号




　　第一条　为加强黄海大道（大庄公路）交通管理，维护交通秩序，保障交通安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《辽宁省高速公路管理条例》及有关规定，制定本规定。


　　第二条　在黄海大道上通行的车辆、司乘人员以及在黄海大道管理范围内从事其他活动的单位和个人，均应遵守本规定。


　　第三条　大连市公安局以及金港新区、金州区、普兰店市、庄河市公安局（分局），是同级人民政府道路交通安全主管部门，负责辖区内黄海大道的交通安全管理工作。


　　第四条　在黄海大道上行驶的车辆，应符合国家规定的机动车运行安全技术标准，并配备故障警告标志牌和灭火器。


　　第五条　黄海大道为双向四车道，从车辆行驶方向左侧起，第一条车道为超车道，第二条车道为行车道，行车道右侧为路肩，进入黄海大道的车辆必须按道路标线行驶。


　　第六条　进入黄海大道的车辆，最低时速不得低于４０公里。最高时速：实施全封闭、立交前小型车辆不得高于８０公里，其他车辆不得高于６０公里；实施全封闭、立交后小型车辆不得高于１００公里，其他车辆不得高于８０公里。遇有平交路口、出入口时，时速不得高于３０公里；从支路进入平交路口、出入口时，时速不得高于２０公里。


　　第七条　车辆在黄海大道上行驶，同一车道的后车与前车应保持足够的行车间距：时速６０公里以下时不得小于６０米；时速６０公里以上时不得小于１００米；在雨、雪、雾天、夜间或冰雪路面上行驶时，应适当加大间距。


　　第八条　除道路养护人员和养护专用车辆外，其他拖拉机、后三轮车、摩托车、非机动车辆、行人、牲畜不得进入黄海大道。


　　第九条　在黄海大道上行驶的车辆，不得骑、压车道分道标线。当前方有障碍或需要超车时，应转换到超车道行驶，通过障碍或超过前车后应驶回行车道。


　　第十条　在黄海大道上禁止下列行为：
　　（一）车辆掉头、倒车、逆行、穿越中央分隔带和在出入口处超车；
　　（二）车辆超员、超载和上、下乘客、装卸货物；
　　（三）学习驾驶员驾车；
　　（四）乘车人向车外抛扔物品；
　　（五）拦截车辆（人民警察追击、堵截罪犯和抢险救灾等紧急情况除外）；
　　（六）违反法律、法规、规章规定的其他行为。


　　第十一条　在黄海大道上行驶的货运车辆除驾驶室乘坐人员外，其他任何部位不准载人。安装有安全带车辆的驾驶员和前排乘车人应系安全带。


　　第十二条　车辆载运危险物品，或载运不可解体物品的长度、宽度、高度超过《中华人民共和国道路交通管理条例》有关车辆载运规定的，应经公安机关和黄海大道管理部门批准，按照指定的时间、车道、时速行驶，并悬挂明显标志。


　　第十三条　禁止在行（超）车道上修车。车辆发生故障应在路肩停车检修，修复后返回行车道时，应先在路肩提高车速，并开启转向灯。进入行车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。


　　第十四条　车辆在黄海大道上发生交通肇事，应立即向公安机关和黄海大道管理部门报告，并开启车上危险信号灯，在车后１００米以外设置警告标志，夜间还应同时开启示宽灯和尾灯。公安机关和黄海大道管理部门在接到报告后应当相互通告，及时赶到肇事地点。公安机关负责勘查现场、疏导交通，黄海大道管理部门负责勘查路产损失，公安机关和黄海大道管理部门共同负责排除路障和清理事故现场，尽快恢复交通正常秩序。


　　第十五条　车辆因故障不能离开行（超）车道，或发生交通肇事，驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧安全地带。


　　第十六条　在立交道口未建成前，行人、车辆通过平交道口应注意了望，确认无危险后快速通过；立交道口建成后，行人、车辆需横过黄海大道时，应从立交道口通过。


　　第十七条　未经公安机关批准，任何单位和个人不得挖掘、占用黄海大道道路或进行其他妨碍交通的活动。


　　第十八条　受自然灾害、恶劣天气和施工影响以及发生交通事故致使交通受阻时，公安机关可以采取控制车速、调换车道、暂时中断通行等交通管制措施。采取交通管制措施时，应设置交通标志或发布公告。确需关闭公路时，应由公安机关和黄海大道管理部门共同发布公告。


　　第十九条　违反本规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、公安部《高速公路交通管理办法》等法律、法规、规章规定，予以处罚。


　　第二十条　本规定由大连市公安局负责解释。


　　第二十一条　本规定自发布之日起施行。