关于印发浙江省政策性渔业互助保险补贴专项资金管理暂行办法的通知
浙江省财政厅
关于印发浙江省政策性渔业互助保险补贴专项资金管理暂行办法的通知
浙财农〔2012〕55号
省海洋与渔业局：
现将《浙江省政策性渔业互助保险补贴专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
浙江省财政厅
二○一二年三月九日
浙江省政策性渔业互助保险补贴专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我省政策性渔业互助保险补贴专项资金管理，促进我省政策性渔业互助保险工作开展，提高财政补贴资金使用效益，根据《中华人民共和国保险法》、《关于推进政策性农业保险的若干意见》（浙政发〔2009〕26号）、《关于建立政策性农业保险巨灾风险准备金制度的通知》（浙政办发〔2011〕8号）和《浙江省财政农业专项资金管理办法》（浙财农字〔2011〕6号）的有关规定，制定本办法。
第二条 渔业互助保险专项资金（下简称专项资金）是指省财政为鼓励我省（不含宁波）渔业互保协会正式会员参加渔业互助保险而按本办法规定实行补贴的专项资金。
第三条 专项资金实行“预算管理、年内分批预拨、年终按实结算”。
第四条 省财政厅负责专项资金的预算审核、落实及其使用的监督检查。
省海洋与渔业局负责专项资金的预算编制、使用管理及结算工作。
第五条 专项资金经年终清算后若有余额，结转下一年度使用。
第二章 补贴对象、范围和标准
第六条 专项资金的补贴对象为浙江省渔业互保协会（以下简称省渔业互保协会）正式会员，且必须是本省（不含宁波）从事渔业生产经营或为渔业生产经营服务的单位或个人。
第七条 专项资金的补贴险种为雇主责任互助保险和渔船互助保险。
第八条 专项资金的补贴标准：
（一）雇主责任互助保险按意外身故互助保险责任和意外致残互助保险责任的应缴互保费金额的20%给予补贴。超出50万元的意外身故和30万元意外致残保额部分，其对应的互助保险的保费不享受财政补贴。
（二）渔船互助保险按全损责任的应缴互保费金额的20%给予补贴。
第三章 补贴方式和结算流程
第九条 补贴资格审核。在受理投保、续保或增保申请时，省渔业互保协会或其派出机构应要求其填写申请表，提供相关证明材料，并按本办法规定审核补贴资格。
第十条 补贴金额核定。补贴资格审核合格后，由省渔业互保协会或其派出机构按下列规定核定补贴金额：
（一）申请投保和续保的，按当年渔业互保协会规定费率及本办法规定的补贴标准计算会员应缴互保费并核定补贴金额；
（二）投保或续保后申请保额变更的，按申请变更时渔业互保协会规定费率、本办法规定的补贴标准及变更有效时长对应的短期系数比例给予计算会员应缴互保费并核定补贴金额；
（三）因故申请停保的，按已尽互保责任时长对应的短期系数比例核算应收互保费，并应向会员退还互保费并扣回相应的补贴金额，但已发生理赔案件的除外。
第十一条 补贴方式。补贴金额在应缴互保费中直接扣除，会员按扣除后的实际应缴互保费缴纳。
第十二条 专项资金结算。专项资金预算下达后，由省海洋与渔业局根据省渔业互保协会的保费收缴情况分批预拨（结算前预拨比例不高于90%），年终按实结算，并按下列流程办理：
（一）省渔业互保协会各办事处按年度汇总专项资金，于次年1月10日前将《浙江省政策性渔业互助保险专项资金补贴汇总表》（表1）、《浙江省政策性渔业互助保险专项资金雇主责任险补贴清单》（表2）、《浙江省政策性渔业互助保险专项资金渔船险补贴清单》（表3）报送当地海洋与渔业主管部门和财政部门审核；
（二）各市、县海洋与渔业主管部门和财政部门应在接到报送材料后15个工作日内提出书面审核意见，并报送省海洋与渔业局；
（三）省海洋与渔业局对各市、县海洋与渔业主管部门和财政部门联合报送的材料审核无误后，编制用款计划报省财政厅核拨。
第四章 管理与监督
第十三条 雇主责任互助保险和渔船互助保险的费率政策及相关责任条款发生变动，省渔业互保协会应报省海洋与渔业局和省财政厅备案。
第十四条 省渔业互保协会应建立健全协会治理结构和内部控制制度，并依照国家有关规定建立财务管理制度，接受财政部门和主管部门的监督。
第十五条 省渔业互保协会资金运用必须稳健，遵循安全性原则，并保证资产的保值增值。
第十六条 省渔业互保协会应注重风险防范和化解，利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险，确保渔业互助保险业务持续、健康发展。
第十七条 省渔业互保协会应依照国家有关规定提取各项责任准备金，同时根据经营情况提出巨灾风险安排计划，并报省海洋与渔业局和省财政厅备案。巨灾风险准备金按不低于补贴险种当年保费收入10％的比例计提，实行“逐年滚存、专户管理、专款专用”，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。巨灾风险准备金专户由省海洋与渔业局、省渔业互保协会共同管理。巨灾风险准备金作为各项责任准备金的补充，在巨灾发生后，各项责任准备金不足以赔付时使用。
第十八条 省渔业互保协会发生重大赔付、大规模退保等对偿付能力产生重大不利影响的事项，应自该事项发生之日起5个工作日内向省海洋与渔业局、省财政厅报告。
第十九条 省海洋与渔业局会同省财政厅对省渔业互保协会的收支实行预算管理。省渔业互保协会的年度收支预算需报经省海洋与渔业局审核批准并报省财政厅备案。
年度结束后，省渔业互保协会应及时向省海洋与渔业局、省财政厅报送经中介机构审计的财务会计报告、渔业互保专项资金使用情况和绩效报告。
第二十条 专项资金必须专款专用，不得挤占、挪用。如有财政违法行为的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行查处。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
加强审判管理，提高司法效率
漳平法院 叶文炳
司法效率是指司法机关以最快的速度、最低的诉讼成本作出公正的裁判，即“司法效
率的基本要求是充分、合理地运用司法资源，缩短诉讼周期，简化诉讼程序，及时、
有效地维护当事人的合法权益，而当今司法活动中面临的是司法资源设置不近合理，
执法环境不尽人意，法官队伍还不能适应时代的要求，司法效率不很理想等等种种问
题。因此要提高司法效率，首先应明确司法效率在司法活动中它的价值之所在，它和
司法公正又有什么样的内在联系呢？当今如何才能提高司法效率呢？本文就从这三方
面做一些理论探讨。
一、司法效率的含义
所谓效率或曰效益，从经济学的概念讲，它是指以最小的成本投入来获取最大程
度的"收益"，该理论导入诉讼领域，便产生了诉讼成本和诉讼效益问题。在司法诉讼
过程中，不论是代表国家的裁判者，还是作为诉讼主体的当事人都在投入一定的人力
、物力。此外，还将投入一定的非物质性成本，即诉讼的非经济价值性的部分，概括
上讲诉讼成本的投入包括经济性的和非经济性的两大部分。那么诉讼的"收益"与之相
适应，也应包括经济性的"收益"和非经济性的"收益"两部分，经济性的"收益"可以用
经济尺度来测量，非经济性的"收益"，即非物质性或精神性的收益，是很难用经济标
准来测量的；据此，无论是诉讼的投入，还是诉讼的产出，其测评标准均涉及经济和
非经济的两大价值体系。经济价值方面可分为投入和收益，经民事诉讼为例，作为投
入有：在民事 诉讼的当事
人为起动诉讼程序而向法院交纳的诉讼费，为聘请律师或委托其他诉讼代理人而支付
的费用，为参加诉讼活动耗费的时间和精力……。作为法官为处理民事案件所领取的
工资、福利费用及耗费的时间、精力等。作为收益的有：当事人通过裁判挽回了经济
损失，使财产得已实现，国家通过裁判，挽回了经济损失，直接作为国家财政收入的
部分财产。这些都是因为诉讼成本的投入而产生收益的再现。
非经济价值分为投入和收益两个方面，作为投入有：当事人之间发生纠纷本身以及为
平息纠纷而进行诉讼所受到的社会负面评价和由此导致的自身名誉损失，或者裁判者
因错误的行为引起社会的消极评价而导致信念、威严的损失。非经济性的诉讼成本随
诉讼程序的启动而产生，但不以诉讼结果为转移。作为收益的有：当事人通过正当的
陈述，合法主张及裁判对这些陈述主张的肯定和支持，而获得法律和道义上的赞誉和
认同。法官通过解决民事纠纷，带来了社会安定，国家法律尊严得以树立或回复，弘
扬了社会正义，倡导了社会公德，抑制和疏导了民事纠纷，塑造了公正的形象，坚定
了全社会公正的信念。
二、司法效率与司法公正的关系
从司法效率含义上分析来看，应当说，司法公正和司法效率作为司法追求的两
大价值目标，它们在司法活动中不仅各具有独立的价值，而且彼此具有互为一致的价
值内容。它们的关系是：
1、不讲效率的司法不是公正的司法。从经济因素上分析，一个案件在审限内结
案，并不意味着有效率，因为法律给出的审限是法官审理案件的最大化的诉讼周期，
确切说一个案件应当在保证程序公正条件下，以最短的时间内审结，才能说具有科学
的效率。但即使这样，审判实践中也会出现案件经过一年、两年甚至是更长时间尚未
给出裁判结果的局面。在漫长的诉讼中，当事人各方的利益均处在不稳定状态，同时
法院的诉讼成本也处于不断增加成因中；从非经济因素上分析，一个漫长的诉讼，当
事人除了承受着巨大的心理与物质的压力外，长时间生活在忐忑中，有的当事人甚至
无法忍受冗长诉讼带来的痛苦与无奈。同时，法院的司法权威性、尊严性、公信力度
也都受到极大的影响。依此看来，即使诉讼结果非常之公正，于当事人又有何补？人
们诉诸法院是希望获得司法救济，并且希望其权益尽早得到维护。作为法律的专事部
