第3号--半年度报告的内容与格式 （2007年修订）
中国证券监督管理委员会
第3号--半年度报告的内容与格式 （2007年修订）
（2007年6月29日 证监公司字〔2007〕100号）
第一章 总 则
第二章 半年度报告全文
第一节 重要提示、释义及目录
第二节 公司基本情况
第三节 股本变动和主要股东持股情况
第四节 董事、监事、高级管理人员情况
第五节 董事会报告
第六节 重要事项
第七节 财务报告
第八节 备查文件
第三章 半年度报告摘要
第一节 重要提示
第二节 公司基本情况
第三节 股本变动和主要股东持股情况
第四节 董事、监事、高级管理人员情况
第五节 董事会报告
第六节 重要事项
第七节 财务报告
第一章 总 则
第一条 为规范上市公司半年度报告的编制及信息披露行为，保护投资者的合法权益，依据《公司法》、《证券法》等法律、法规， 中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）的有关规定，制定本准则。
第二条 半年度报告是中期报告的一种类型。凡根据《公司法》、《证券法》在中华人民共和国境内公开发行股票并在证券交易所上市的股份有限公司（以下简称公司）应当按照本准则的要求编制和披露半年度报告。
第三条 本准则的规定是对半年度报告信息披露的最低要求。凡对投资者决策可能产生重大影响的信息，不论本准则是否有明确规定，公司均应当披露。
第四条 本准则的某些具体要求对公司确实不适用的，经证券交易所批准后，公司可以根据实际情况，在不影响披露内容完整性的前提下做出适当修改。
由于商业秘密等特殊原因，导致本准则规定的某些信息确实不便披露的，公司可以向证券交易所申请豁免，经证券交易所批准后，公司可不予披露。公司应当在相关章节说明未按本准则要求进行披露的原因。
第五条 在不影响信息披露完整性和不致引起阅读不便的前提下，公司可以采用相互引证的方法，对各相关部分的内容进行适当的技术处理，以避免不必要的重复和保持文字简洁。
第六条 公司半年度报告的全文应当按本准则第二章的要求编制，摘要的编制应遵循本准则第三章的要求，并按照附件的格式进行披露。
半年度报告的报告期是指年初至半年度期末。
第七条 同时在境内、境外证券交易所上市的公司，如果境外证券监管部门对半年度报告的编制和披露要求与本准则不一致，应遵循报告披露内容从多不从少，报告要求从严不从宽的原则办理，并应在同一时间公布半年度报告。
第八条 半年度报告中的财务报告可以不经审计，但中国证监会和证券交易所另有规定的除外。
第九条 半年度报告中的财务数据应当采用阿拉伯数字，有关货币金额除特别说明外，指人民币金额，并以元、千元或百万元为单位。
第十条 半年度报告的封面应当载明公司法定名称、“半年度报告”字样和报告期间。半年度报告印刷文本应采用质地良好的纸张印制，幅面应为209毫米×295毫米（相当于标准的A4纸规格）.
第十一条 公司应当在每个会计年度上半年结束之日起2个月内将半年度报告刊登在中国证监会指定的网站上，将半年度报告摘要刊登于至少一种中国证监会指定的报纸上。在指定报纸上刊登的半年度报告摘要最小字号应为标准6号字，最小行距为0．02.
公司可以将半年度报告刊登在其他网站和其他报刊上，但不得早于在中国证监会指定的网站或报刊上披露的时间。
第十二条 公司应当在半年度报告披露后及时将半年度报告原件或有法律效力的复印件备置于办公地点和证券交易所，以供投资者查阅。
第十三条 公司应当在半年度报告披露后，上半年度结束之日起2个月内，将半年度报告各两份分别报送中国证监会、公司所在地的证券监管派出机构和证券交易所。
第十四条 公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员应当保证半年度报告内容的真实性、准确性与完整性，承诺其中不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并就其保证承担个别和连带责任。
如有董事、监事、高级管理人员对半年度报告内容的真实性、准确性、完整性无法做出保证或存在异议的，应当单独陈述理由和发表意见。未参会董事应当单独列示其姓名。
第十五条 已发行境内上市外资股及其衍生证券且在证券交易所上市的公司，应当参照执行本准则。国家另有规定的，从其规定。
已发行境内上市外资股及其衍生证券且在证券交易所上市的公司，应同时编制半年度报告外文译本。公司应保证两种文本内容的一致性，并在外文文本上注明:“本报告分别以中、英（或日、法等）文两种文字编制，在对两种文本的理解发生歧义时，以中文文本为准。"
第十六条 特殊行业公司除应当遵循本准则的规定外，还应执行中国证监会关于该行业信息披露的特别规定。
第二章 半年度报告全文
第一节 重要提示、释义及目录
第十七条 公司应当在半年度报告全文的显要位置刊登如下重要提示:“公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。"
如有董事、监事、高级管理人员对半年度报告内容的真实性、准确性、完整性无法做出保证或存在异议的，公司应披露如下声明: "××董事、监事、高级管理人员无法保证本报告内容的真实性、准确性、完整性，理由是:……， 请投资者特别关注”.
公司还应单独披露未出席董事会会议董事的姓名。
公司负责人、主管会计工作负责人及会计机构负责人（会计主管人员）应当声明：保证半年度报告中财务报告的真实、完整。
第十八条 财务报告已经会计师事务所审计并被出具标准审计报告的，公司应当明确表述“公司半年度财务报告已经××会计师事务所审计并出具标准审计报告”.
财务报告已经会计师事务所审计并被出具带强调事项段的无保留意见、保留意见、否定意见或无法表示意见的审计报告（以下简称“非标准审计报告”） ，公司应说明审计意见涉及事项的披露位置，并作以下提示:“公司半年度财务报告已经××会计师事务所审计并出具带强调事项段的无保留意见、保留意见、否定意见或无法表示意见的审计报告，本公司董事会、监事会对相关事项已作详细说明，请投资者注意阅读”.
第十九条 公司应当对半年度报告中投资者难于理解及有特定含义的术语做出解释。
第二十条 半年度报告的目录应当标明各部分的标题及对应页码。
第二节 公司基本情况
第二十一条 公司应当披露如下事项:
（一）法定中、英文名称及缩写；
（二）法定代表人；
（三） 董事会秘书及董事会证券事务代表的姓名、联系地址、电话、传真及电子信箱；
（四） 公司注册地址，办公地址及其邮政编码，互联网网址，电子信箱；
（五） 公司选定的信息披露报刊名称，登载半年度报告的中国证监会指定网站的网址，半年度报告备置地点；
（六） 股票上市证券交易所，股票简称和股票代码；
（七）其他有关资料。
第二十二条 公司应当遵循如下规定，披露主要财务数据和指标：
（一） 公司应采用列表方式，提供报告期期末和上年末（或报告期和上年相同期间）主要财务数据与指标。
营业利润、利润总额、净利润、扣除非经常性损益后的净利润、总资产、所有者权益（或股东权益）、经营活动产生的现金流量净额、基本每股收益和稀释每股收益、归属于上市公司股东的每股净资产、每股经营活动产生的现金流量净额、净资产收益率。
上述净利润、扣除非经常性损益后的净利润、所有者权益、基本每股收益和稀释每股收益、归属于上市公司股东的每股净资产等指标以归属于上市公司股东的数据填列。
公司在披露“扣除非经常性损益后的净利润”时，应说明扣除的项目及相关金额。
同时按国际会计准则编制财务报告的公司，还应披露分别按国内、国际会计准则编制的财务报告报告期的净利润、报告期末的净资产并说明其差异。
（二） 第（一）项中的财务数据与指标应按照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号--年度报告的内容与格式》（以下简称《年度报告准则》）以及中国证监会颁布的其他有关信息披露规范的相关规定填列或计算。
第三节 股本变动和主要股东持股情况
第二十三条 报告期内因送股、转增股本、配股、增发新股、可转换公司债券转股、实施股权激励计划、或其他原因引起股份总数及结构变动的，公司应当按照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第5号--公司股份变动报告的内容与格式》相关要求予以披露。
第二十四条 公司应当披露报告期期末股东总数，并应按照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第5号--公司股份变动报告的内容与格式》相关要求披露：前十名股东的持股情况、及前十名流通股东持股情况或前十名无限售条件股东的持股情况。
第二十五条 公司应当披露报告期期末持有公司股份达5%以上（含5%）股东的全称、报告期内股份的增减变动及期末余额、所持股份类别以及所持股份被质押、冻结或托管的情况。持股5%以上（含5%）的股东少于10名的，公司应披露至少前10名股东的持股情况。
如前10名股东所持股份中包括已上市流通股份或非限售条件股份、未上市流通股份或有限售条件股份，应分别披露其数额；如前10名股东之间存在关联关系或属于《上市公司收购管理办法》规定的一致行动人的，应予以说明；
如果有战略投资者或一般法人因配售新股成为前10名股东的，应予以说明，并披露约定持股期间的起止日期；
以上列出的前10名股东中应注明代表国家持股的单位或外资股东。
第二十六条 公司控股股东或实际控制人报告期内发生变化的，应当列明披露相关信息的指定报刊及日期。
第四节 董事、监事、高级管理人员情况
第二十七条 公司应当披露报告期内董事、监事、高级管理人员持有本公司股份、股票期权、被授予的限制性股票数量的变动情况。
第二十八条 公司应当披露报告期内董事、监事、高级管理人员的新聘或解聘情况。
第五节 董事会报告
第二十九条 董事会应当对财务报告与其他必要的统计数据以及报告期内发生或将要发生的重大事项，进行讨论与分析，以有助于投资者了解其经营成果、财务状况（含现金流量情况，下同）.
董事会的讨论与分析不能只重复财务报告的内容，应着重于其已知的、可能导致财务报告难以显示公司未来经营成果与财务状况的重大事项和不确定性因素，包括已对报告期产生重要影响但对未来没有影响的事项，以及未对报告期产生影响但对未来具有重要影响的事项等。
第三十条 董事会应当介绍报告期内经营情况， 分析公司报告期内经营活动的总体状况，至少包括：
（一）概述公司报告期内总体经营情况，营业收入、营业利润及净利润的同比变动情况，说明引起变动的主要影响因素；
（二）主营业务的范围及经营状况，对占报告期营业收入10%以上（含10%）的行业或产品，应分别列示其营业收入、营业成本、毛利率；
（三）若报告期内利润构成、主营业务或其结构、主营业务盈利能力发生重大变化的，应予以说明；
（四）对报告期利润产生重大影响的其他经营业务活动；
（五）如来源于单个参股公司的投资收益对公司净利润影响达到10%以上（含10%） ，应介绍该公司业务性质、主要产品或服务和净利润等情况；
（六）经营中的问题与困难。
第三十一条 董事会应当说明报告期投资情况，包括:
（一）在报告期内募集资金或以前期间募集资金的使用延续到报告期的，公司应披露有关投资项目的实际进度及收益情况；未达到计划进度和收益的，应解释原因；尚未使用募集资金的用途；募集资金用途发生变更的，应说明变更原因、是否已履行变更程序、新的用途、实际进度与收益情况；
（二）重大非募集资金投资项目的实际进度和收益情况。
第三十二条 董事会应当将报告期实际经营成果与招股上市文件或定期报告披露的盈利预测、有关计划或展望进行比较，说明完成预测或计划的进度情况。
第三十三条 公司对上年年度报告中披露的本年度经营计划做出修改的，应说明调整的内容。
第三十四条 董事会如果预测本年至下一报告期期末的净利润可能为亏损或者与上年同期相比发生大幅度变动，应当予以警示。
第三十五条 财务报告已经会计师事务所审计，并被出具非标准审计报告的，董事会应就所涉及的事项予以说明。
上年年度报告中的财务报告被注册会计师出具非标准审计报告的，董事会应就所涉及事项的变化及处理情况予以说明。
第六节 重要事项
第三十六条 公司治理实际状况与中国证监会有关文件的要求存在差异的，公司应当披露差异的内容及报告期内已采取的整改措施及整改情况。
第三十七条 公司应当披露以前期间拟定、在报告期实施的利润分配方案、公积金转增股本方案或发行新股方案的执行情况。董事会在审议半年度报告时拟定的利润分配预案、公积金转增股本预案。
报告期内涉及股权激励方案的公司，应当披露股权激励方案的执行情况，包括实施股权激励方案所履行的相关程序及总体情况、股权激励基金提取及分配情况、股权激励股份来源情况、对激励对象的考核情况、对激励对象范围的调整情况、股权激励股份授予数量、股票期权授予及行权情况、股票期权行权价格及行权比例等的调整情况等。实施股权激励方案对公司报告期及未来财务状况和经营成果的影响。
第三十八条 公司应当披露在报告期内发生及以前期间发生但持续到报告期的重大诉讼、仲裁事项，包括进展情况或审理结果，及对经营成果与财务状况的影响（包括由此产生的损益占报告期净利润的比例等，本节下同）.
公司应当对持有其他上市公司股权、参股商业银行、证券公司、保险公司、信托公司和期货公司等金融企业股权，以及参股拟上市公司等投资情况进行重点披露，包括最初投资成本、持股比例、期末账面值等情况。
第三十九条 公司应当披露在报告期内发生及以前期间发生但持续到报告期的重大资产收购、出售及企业合并事项的简要情况及进程，说明上述事项对公司业务连续性、管理层稳定性的影响、对报告期经营成果与财务状况的影响，说明所涉及的金额及其占利润总额的比例。
第四十条 公司应当遵循如下规定，分类披露在报告期内发生的重大关联交易事项：
（一）与日常经营相关的关联交易，至少应披露以下内容:关联交易方、交易内容、定价原则、交易价格、交易金额、占同类交易金额的比例、结算方式及关联交易事项对公司利润的影响。可以获得同类交易市场价格的，应披露市场参考价格，实际交易价格与市场参考价格差异较大的，应说明原因；关联方之间存在大额销货退回的，应予说明。
公司按类别对本公司当年度将发生的日常关联交易进行总金额预计的，应披露日常关联交易事项在报告期内的实际履行情况。
（二）资产收购、出售发生的关联交易，至少应披露以下内容:关联交易方、交易内容、定价原则、资产的账面价值、评估价值（若有）、市场公允价值（若有）、交易价格、结算方式，交易对公司经营成果与财务状况的影响情况。交易价格与账面价值、评估价值或市场公允价值差异较大的，应说明原因。
（三）公司与关联方存在非经营性债权债务往来或担保事项的，应披露形成的原因及对公司的影响。
（四）其他重大关联交易信息。
本准则中对有关关联方的确定按《上市公司信息披露管理办法》规定的标准执行。
第四十一条 公司应当披露重大合同及其履行情况。包括（但不限于）:
（一）在报告期内发生或以前期间发生但延续到报告期的重大交易、托管、承包、租赁其他公司资产或其他公司托管、承包、租赁公司资产事项的信息，包括交易金额、期限以及对经营成果与财务状况的影响。
（二）在报告期内发生或以前期间发生但延续到报告期的重大担保合同信息，包括担保金额、担保期限、担保对象、担保类型（一般担保或连带责任担保）、担保的决策程序等。对于未到期担保合同，如有明显迹象表明可能承担连带清偿责任的担保事项，公司应予明确说明。
（三） 在报告期内发生或以前期间发生但延续到报告期的重大委托他人进行现金资产管理的信息，包括受托人名称、委托金额、委托期限、报酬确定方式、实际收益、期末余额以及该项行为是否履行了必要的程序。
第四十二条 公司或持有公司股份5%以上（含5%）的股东在报告期内发生或以前期间发生但持续到报告期的承诺事项的，公司应当披露该承诺在报告期内的履行情况。
第四十三条 财务报告已经会计师事务所审计的，公司应当披露会计师事务所的名称、注册会计师的姓名以及审计费用。
更换会计师事务所的，公司应披露解聘原会计师事务所的原因，以及是否履行了必要的程序。
第四十四条 公司及其董事、监事、高级管理人员、公司股东、实际控制人、收购人如在报告期内有受有权机关调查、司法纪检部门采取强制措施、被移送司法机关或追究刑事责任、中国证监会稽查、中国证监会行政处罚、证券市场禁入、通报批评、证券市场禁入、认定为不适当人选、被其他行政管理部门处罚及证券交易所公开谴责的情况，应当说明原因及结论。如中国证监会及其派出机构对公司检查后提出整改意见的，应简单说明整改情况，披露整改报告书的信息披露报纸及日期。
第四十五条 对上述第三十六条至四十四条规定之外，且已在前一定期报告或临时报告中披露过的在报告期内发生以及在以前期间发生但持续到报告期的其他重要事项信息，公司应当编制索引，注明有关事项的名称，有关报告刊载的报刊名称、日期及版面，刊载的互联网网站名称及检索路径。其中，对多次发生的同类重大事项，公司应注明涉及金额的合计数。
第七节 财务报告
第四十六条 公司应当在半年度报告中披露比较式利润表、资产负债表、现金流量表、所有者权益变动表及报表附注。
第四十七条 财务报告未经会计师事务所审计的，公司应当注明“未经审计”字样。财务报告经过审计的，若注册会计师出具标准审计报告，公司应明确说明注册会计师出具标准审计报告；若注册会计师出具非标准审计报告，公司应披露审计报告正文。
第八节 备查文件
第四十八条 公司的备查文件应当包括:
（一）载有法定代表人签名的半年度报告文本；
（二）载有单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人签名并盖章（如设置总会计师，还须由总会计师签名并盖章）的财务报告文本；
（三）载有会计师事务所盖章、注册会计师签名并盖章的审计报告文本（如有）;
（四）报告期内在中国证监会指定报刊上公开披露过的所有文件的正本及公告的原稿；
（五）在其它证券市场披露的半年度报告文本；
（六）其他有关资料。
第三章 半年度报告摘要
第一节 重要提示
第四十九条 公司应当在半年度报告摘要的显要位置刊登如下重要提示:“公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告摘要所载资料不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。"
“本半年度报告摘要摘自半年度报告全文，报告全文同时刊载于……。投资者欲了解详细内容，应当仔细阅读半年度报告全文。"
其他重要提示内容应按照本准则第十七、十八条的规定披露。
第二节 公司基本情况
第五十条 公司应当按照本准则第二十一条第（二）、（五）项的规定披露有关信息。
第五十一条 公司应当按照本准则第二十二条的规定，披露主要财务数据和指标。
第三节 股本变动和主要股东持股情况
第五十二条 公司应当按照本准则第二十三、二十四、二十五、二十六条的规定，披露股东变动和主要股东持股信息。
第四节 董事、监事、高级管理人员情况
第五十三条 公司应当按照本准则第二十七条的规定，披露报告期内董事、监事、高级管理人员的有关持股变动情况。
第五节 董事会报告
第五十四条 公司应当披露本准则第三十、三十一、三十三、三十四、三十五条规定的内容。
第六节 重要事项
第五十五条 公司应当按照本准则第三十七、三十八、三十九、四十、四十四条的规定披露重要事项信息。
报告期内发生或以前期间发生但延续到报告期的其他重大事项，若对本报告期或以后期间的公司财务状况、经营成果产生重大影响，应披露该重大事项，并说明其影响和解决方案。
第七节 财务报告
第五十六条 公司应当披露合并及母公司的比较式资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表。
第五十七条 财务报表附注至少应当包括以下内容:
（一）会计政策、会计估计变更与会计差错更正的内容、原因及影响数；
（二）财务报表合并范围的重大变化、原因及影响数；
（三）非标准审计报告（如有）涉及事项的有关附注。
第五十八条 公司应当按照第四十七条的规定，披露财务报告是否经过审计及审计报告的有关信息。
附件：半年度报告摘要披露格式
××××股份有限公司年度报告摘要
§1 重要提示
1．1 本公司董事会、监事会及其董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性负个别及连带责任。
本半年度报告摘要摘自半年度报告全文，报告全文同时刊载于……。投资者欲了解详细内容，应当仔细阅读半年度报告全文。
1．2 如个别董事、监事、高级管理人员声明对半年度报告内容的真实性、准确性、完整性无法保证或存在异议的，应当声明：
××董事、监事、高级管理人员无法保证本报告内容的真实性、准确性和完整性，理由是：……，请投资者特别关注。
1．3 如有董事未出席董事会，应当单独列示其姓名。
1．4 如执行审计的会计师事务所出具了带强调事项段的无保留意见、保留意见、否定意见或无法表示意见的审计报告（以下简称“非标准审计报告”） ，应当特别提示:
公司半年度财务报告已经××会计师事务所审计并被出具了带强调事项段的无保留意见（或保留意见、否定意见、无法表示意见）的审计报告，本公司董事会、监事会对相关事项已作详细说明，请投资者注意阅读。
1．5 公司负责人、主管会计工作负责人及会计机构负责人（会计主管人员）应当声明：保证半年度报告中财务报告的真实、完整。
§2 上市公司基本情况
2．1 基本情况简介
7．2 披露比较式合并及母公司的资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表。
7．3 报表附注
7．3．1如果出现会计政策、会计估计变更或会计差错更正的，说明有关内容、原因及影响数。
7．3．2 如果财务报表合并范围发生重大变化的，说明原因及影响数。
7．3．3如果被出具非标准审计报告，列示涉及事项的有关附注。
填表说明：
一、 如选择“不适用”，可省略披露表格。
二、 本摘要“§6 重要事项”应当包括按照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号〈年度报告的内容与格式〉》和《股票上市规则》第十一章有关标准界定的事项，不包括上市公司与其子公司或子公司相互之间发生的事项。
三、 注释
注1．实际控制人的认定按照《上市公司收购管理办法》的规定。
注2．分别按照行业、产品列示占营业收入10%以上的主要行业和产品。
注3．披露最近一次定期报告中调整的本年度经营计划。
注4．对于资产置换应当视为同时进行了收购和出售资产，并分别填入6．1．1和6．1．2的相关表格，“所涉及的资产产权是否已全部过户”和“所涉及的债权债务是否已全部转移”应填列截止本次半年度报告披露日的情况。
注5：适用于收购、出售公司股权的情形。
注6：报告期内担保发生额和报告期末担保余额包括子公司的对外担保，其担保金额为该子公司对外担保金额乘以上市公司持有该公司的股份比例。上市公司及其子公司的对外担保应在此处填写明细情况。
注7：填写“上述三项担保总额”（C+D+E）时，如一个担保事项同时出现上述三项情形，合计计算时仅需计算一次。
注8: "6．3关联债权债务往来”不包括本准则第四十条（一）（二）项中的交易事项，表格中“发生额”、“余额”应包括以下项目的加总：
（1） “其他应收款”、“其他应付款”科目下的有关金额；
（2） “应收账款”及“预付账款”科目中的代垫经营性费用及成本部分。
三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
三府〔2007〕188号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
二○○七年十一月十九日
三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度
第一章 总 则
第一条 为严厉查处违法建设行为，确保三亚城市规划的顺利实施，维护地区投资发展环境，根据有关法律法规、行政规章和规范性文件，制定本管理制度。
第二条 在三亚市行政区域内，禁止非法侵占土地建房、非法买卖土地建房、非法挖山毁林建房、为牟取政府征地拆迁补偿而非法抢建、在建设项目规划用地内进行非法抢建，以及未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为。
第三条 综合行政执法、规划建设、国土环境资源、房产管理、林业、公安、监察、工商行政管理、供水、供电、供气、区管委会及社区居委会、镇政府及村委会等部门、单位，根据管理职能和责任分工，联合开展违法建设整治工作。
第四条 创新违章建筑快速处置方法，构建查处违法建设长效管理机制，实施违法建设责任追究制，把违法建设整治工作绩效列为相关部门领导班子的考核内容，对查处违法建设行为不力的单位及责任人，按照规定追究责任。
第二章 管理机制
第五条 构建城乡一体化的查处违法建设管理网络，职能部门各履其职，区镇管土有方，执法联动配合，实行“属地管理+行政执法+公检法司”的快速查处机制，形成市（即职能部门）、区（镇）、村（居）委会三级管理和公检法司联动，共同打击各类违法建设行为，及时将违章建筑控制在萌芽状态。
区管委会及社区居委会、镇政府及村委会负责违章建筑的属地监控，加强与行政执法部门联系，充分发挥基层组织熟悉管辖范围情况的优势，及时发现、制止违章建筑，并向有关部门通报情况。同时密切配合行政部门做好违章建筑的登记工作，提供辖区违章居民的真实身份，配合行政执法部门向违章居民送达法律文书，对外来买地违章建房者一律清查出村。
公安机关加强流动人口管理，协助社区居委会、村委会加强属地户籍管理，严格控制向规划开发区的人员流动，依法查处外来人员以迁移户口方式转变为居民而进行违章建筑的不法行为。
纪检监察部门对参与违法建设的公职人员进行严肃处理。
法院对行政执法部门申请强制执行的违法建设案件快办快结，对行政裁定的违章建筑案件及时组织力量进行强制执行。
第六条 禁止任何单位和个人，出现下列违法建设行为：
（一）区管委会及社区居委会、镇政府及村委会和区镇干部、村（居）委会干部假借谋求集体利益，非法买卖沿海滩地等国有土地和农田园地、山坡荒地等集体土地，交给单位、外来人员及村民进行违法建设。
（二）村民将宅基地、自留地或开垦荒地，非法倒卖给他人进行违法建房。
（三）企业与村（居）委会以长期租地或假借合作开发而实交地租的方式，在非法取得土地使用权后，未办理规划审批和规划建设许可证进行违法建设项目行为。
（四）村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设。
（五）在建设项目规划用地内进行非法抢建违章建筑等违法建设行为。
（六）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设、违反建设工程规划许可证的内容（加建、扩建或改建）进行建设、擅自改变建筑物使用性质等违法建设行为。
（七）擅自改变规划及其用地性质进行违章建设行为。
（八）在临时使用的土地上违法建设永久性建筑物行为。
（九）未经许可擅自进行违法临时建设行为。
（十）违法建设不符合城市容貌标准或环境卫生标准的建筑物及其设施。
第七条 凡违法建筑不得转让、出租、继承、赠与、抵押，房产管理部门不得为违法建筑办理产权登记，设计部门不得为违法建筑设计图纸，施工企业建设不得为违法建筑提供施工服务。
在接到相关部门书面告知某一建筑物属于违法建筑后，供水、供电、供气公司不得为违法建筑供水、供电、供气，工商行政管理部门不得对违法建筑店铺办理营业执照。
第八条 按照“新帐不欠，坚决遏制新的违章建筑产生；老帐逐年还清，分步拆除历年形成的违章建筑”的原则，清理整治违章建筑和超容积率建设行为，对抢建的违章建筑物进行强行拆除，对于不按照规划要求进行超容积率建设的项目从重处罚。
第九条 建立举报违章建筑监督员制度，在各区镇聘任三四名符合条件的群众作为违章建筑监督员。违章建筑监督员的劳务工资，由市级财政拨付专款解决。违章建筑监督员定期巡视所在区域内违章建筑情况，一经发现及时上报给有关部门。
第三章 责任分工
第十条 在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违章建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为，由综合行政执法、规划建设、镇政府根据管理职责进行监管、查处。
第十一条 非法侵占农用土地进行建房、非法买卖土地进行建房的违法建设行为，由国土环境资源、综合行政执法部门按照职能分别查处。国土环境资源部门对非法侵占农用土地、非法买卖土地行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十二条 在林地上非法挖山毁林进行建房的违法建设行为，由林业、综合行政执法按照职能分别查处。林业部门对非法挖山毁林行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法要对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十三条 企业采取长期租地、以租代征等形式非法取得土地使用权后，未办理规划审批许可、临时建设许可而进行项目开发的违法建设行为，由规划建设、国土环境资源、综合行政执法等部门按照职能分别查处。
第十四条 社区居委会、村委会及村干部非法将集体土地或沿海滩地出卖给他人进行建房的，由区管委会及镇政府、纪检监察部门按照职能分别查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理。
第十五条 区管委会及社区居委会、镇政府及村委会履行属地管理原则，加强对行政区域土地的管理，做到管土有方、管土有责，发现村民将宅基地、自留地、开垦荒地非法倒卖给他人进行建房，以及村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设的，要及时制止并将情况通报给国土环境资源、综合行政执法等部门进行处理。
第十六条 供水、供电、供气部门在为新建建筑物安装供水、供电、供气时，要求建筑业主提供该建筑物的合法证件材料。无法提供合法证件材料的，不予办理。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，需要对违章建筑物采取断水、断电、断气等措施的，供水、供电、供气部门在接到综合行政执法部门的通知后，要给予配合执行。
第十七条 工商行政管理部门在办理营业执照时，对于已被相关部门认定是违章建筑物的店铺，不予办理营业执照；对已办理营业执照的，在营业执照期限满后不再办理年检手续。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租作为经营性场地的，要及时将情况通报给工商行政管理部门。
第十八条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租给外来人员进行居住的，要及时将情况通报给公安机关和社区居委会、村委会，由公安机关和村（居）委会按照各自管理职责，对出租人和承租人进行处理。
第十九条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现设计部门为违法建筑设计图纸，或建筑施工企业为违章建筑建筑施工的，要及时将情况通报给规划建设部门进行处理。
第二十条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现相关部门、单位存在行政不作为、行政乱作为、履行职责不力、监督管理缺位、不配合查处违法建设案件等情形时，要及时将情况通报给相关部门、单位进行整改。
市综合行政执法局作为负责对全市综合行政执法工作进行宏观协调、指导、监督的部门，要加强对区镇综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的监督检查力度，对于查处违法建设案件中涉及的单位或者个人的违法违纪问题，应将情况报送给纪检监察等有关部门。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 严厉打击阻碍查处违法建设的行为，对查处违法建设时所发生的干预执法、阻挠执法、暴力抗法事件，要从快、从严、从重进行处理。
（一）村干部、村民非法卖地给他人建房后，在查处违章建筑时充当违法建设者的保护伞，纵容、煽动人员集体闹事、围攻欧打执法人员、阻挠执法人员进村调查取证或者拆除违章建筑的，公安机关要快速出警，并对相关当事人进行严肃处理。同时，由区管委会、镇政府对涉案的村干部进行党政纪律处理。
（二）带有黑社会性质的违法建设者采取威胁恐吓或暴力手段，对查处违章建筑的执法人员进行人身攻击、伤害的，公安机关要严肃处理。触犯刑法的，要追究刑事责任。
（三）公安机关要主动配合行政执法部门开展查处、拆除违章建筑等执法活动，及时制止和处理阻挠执法、暴力抗法行为，并对社会影响恶劣、违法情节严重的不法分子进行立案侦察。
（四）党政机关工作人员、企事业单位党员干部参与违法建设和非法买卖土地建房的，或在执法部门查处违法建设行为时出面讲情和阻挠干涉执法行为的，由纪检监察机关依法进行处理。
第二十二条 市规划建设局、市国土环境资源局、市综合行政执法局等职能部门，要加强对各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的领导、指导。，经常组织开展全市性查处违法建设专项检查工作。各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）所查处的重大违法建设案件，要按照规定上报给市局审批或备案。
各区镇综合行政执法局（大队）立案查处的重大违法建设案件，要在立案阶段将现场检查记录、责令停止违法行为通知书、限期改正通知书等材料，复印后上报给市综合行政执法局以便跟踪督办，并在结案后将行政处罚决定书和案件执行情况上报给市综合行政执法局备案。
重大违法建设案件的界定标准，由市综合行政执法局结合三亚实际情况依法制定。
第二十三条 对于违反城市市容和环境卫生管理的相关规定，不符合城市容貌标准和环境卫生标准进行建设的建筑物、构筑物，由综合行政执法部门进行强制拆除。
对于违反城市规划法律法规的相关规定，并经综合行政执法部门依法立案查处且申请法院强制执行的违法建设案件，法院部门应当及时作出行政裁定，并组织进行强制执行。
第四章 责任追究
第二十四条 建立查处违法建设工作责任制，实行违法建设查处责任过错追究制。行政执法部门和属地管理区镇要实行“定人员、定片区、定任务、定责任”的工作机制，加强对违法建设初始阶段的巡查监管和行政执法，及时发现违法建设行为，把违法建设扼制在萌芽状态。
第二十五条 相关部门、单位对在管辖范围内出现的违章建筑处理不及时，或存在管理缺位、故意隐瞒不报等情形的，追究单位及相关责任人的责任：
（一）因巡查执法不到位，致使出现在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证而违法建设、违反建设工程规划许可证而违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、不符合城市容貌标准和环境卫生标准而违法建设等情形的，追究综合行政执法部门的责任。其中，违反建设工程规划许可证内容而违法建设的，同时追究规划建设部门的责任。
（二）因管理缺位，致使出现非法买卖土地建房的，追究国土环境资源部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（三）因管理缺位，致使出现在林地上非法挖山毁林建房的，追究林业部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（四）不要求建筑业主提供合法证件材料，为新建违法建筑安装供水、供电、供气的，追究供水、供电、供气部门的责任。
（五）不审查经营场地的合法性，为违章建筑店铺办理营业执照的，追究工商行政管理部门的责任。
（六）为违法建筑设计图纸的，追究设计部门的责任。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。
（八）管委会及社区居委会、镇政府及村委会对辖区内的违章建筑视而不见，不加予制止，以及不配合行政执法部门对违法建设者进行查处和送达法律文书，甚至采取同情保护态度的，追究区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。
第二十六条 综合行政执法部门应当制定违法建设巡查办案责任制度，建立分区、分片、分段的责任管理和巡查制度，加强对违法建设行为的巡查布控。区镇综合行政执法局（大队）应当在违法建筑打基础或加建、扩建时及时发现，并按规定程序进行立案查处和采取措施进行制止或强制拆除。
第二十七条 综合行政执法部门在查处违法建设案件时，对已发出的责令停止违法行为通知书和限期改正通知书的，要进行严格监控，记录当事人执行的情况。发现继续施工的，应当暂扣其施工工具，并采取措施进行制止或予以拆除。
第二十八条 综合行政执法部门查处违法建设案件，要严格按法定程序办理，日常工作实行“谁主管、谁负责”的原则。各区镇综合行政执法局（大队）分管领导、中队领导、岗位执法人员按照各自职责，加强监管巡查，将违法建设控制于初始萌芽状态。出现巡查不到位、查处不及时或故意隐瞒不报等情形的，按照下列情况追究相关人员的责任：
（一）局（大队）不将工作内容和目标管理责任安排到中队，造成工作内容、责任片区、责任人不明的，或局（大队）发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究局（大队）主要领导责任。
（二）中队不将工作内容和目标管理责任明确到小组或个人的，追究中队领导的责任。
（三）中队、小组和个人不巡查、不发现或发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究中队领导和责任片区人员的责任。
（四）执法人员违反上述办案期限规定，造成违法建设部分或全部完工的，依照相关规定进行处理。
第二十九条 根据违法建设的发生原因、建设进度、规模数量等情形的，参照下列标准追究相关单位及人员的责任：
（一）对监管、巡查不到位而造成出现违章建筑建的，追究区镇及综合行政执法部门的责任。其中，区镇或责任片区在一年内出现3宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1000平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予撤职、辞退、开除等处分。在区镇暨区镇综合行政执法局（大队）管辖范围内，一年内出现5宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到2000平方米以上的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（二）对村民非法出卖土地给外来人员建房而不加予制止，致使管辖区域范围内出现违章建筑楼房的，追究属地区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。城市社区、行政村一年内出现3宗以下非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予戒免谈话和警告的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予免（撤）职处分。两区六镇所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（三）对非法买卖土地建房行为不依法进行查处的，追究国土环境资源部门的责任。责任片区在一年内出现3宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房而不查处的，可对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（四）对在林地上非法挖山毁林建房行为不依法进行查处的，追究林业部门的责任。责任片区在一年内出现3栋以下非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（五）在明知建筑物属于违法建筑后，仍对违法建筑给予供水、供电、供气的，由行政执法部门提请市政府追究供水、供电、供气部门的责任。责任片区在一年内出现为3宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现为3宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在管辖区域范围一年内出现为5宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，建议行业上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予戒免谈话；出现为5宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，建议上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（六）在明知建筑物属于违法建筑后，仍为违章建筑店铺办理营业执照的，行政执法部门要将情况报给纪检监察部门，由纪检监察部门提请市政府追究工商行政管理部门的责任。三亚工商行政管理局所属的企业登记科室和工商所，在一年内出现为5个以下违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予行政警告的处分；出现为5个以上违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予调离岗位的处理。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。在一年内出现为3个违章建筑提供施工服务的建筑企业，市规划建设局可取消其在三亚的建筑施工准入资格。
（八）对于阻碍行政执法部门查处违法建设案件或拆除违章建筑遭遇的阻挠执法、暴力抗法行为，不及时出警进行处置而造成出现严重后果的，以及对阻挠执法、暴力抗法事件不依法进行处理而造成社会不良影响的，追究公安机关的责任。
第五章 附 则
第三十条 本管理制度自2007年12月1日起施行。
第三十一条 本管理制度由三亚市人民政府负责解释。
