达州市人民政府关于印发达州市信访事项复查复核实施细则的通知
四川省达州市人民政府
达州市人民政府关于印发达州市信访事项复查复核实施细则的通知
达市府发〔2008〕33号
各县、市、区人民政府，市级各部门：
《达州市信访事项复查复核实施细则》已经市人民政府第92 次常务会议研究通过，现印发你们，请照此执行。
二○○八年十一月十二日
达州市信访事项复查复核实施细则
第一章 总 则
第一条【目的依据】
为了进一步畅通信访渠道，规范信访事项复查、复核工作，妥善处理信访问题，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》、《四川省人民政府规范省级信访事项复查复核暂行办法》和《四川省人民政府信访事项复查复核实施细则（试行）》的规定，结合达州市实际，制定本实施细则。
第二条【适用范围】
本实施细则适用于本市行政区域内的各级行政机关和法律、法规授权或者委托的具有管理公共事务职能的组织、具有行政管理职能的派出机构进行的信访事项复查、复核活动。
本实施细则所称行政机关，是指各级人民政府及其工作部门。
第三条【工作机构及职责】
达州市人民政府信访事项复查复核委员会是市人民政府对信访事项进行复查复核的综合协调机构，受理信访人不服县、市、区人民政府、市级有关部门作出的信访事项处理意见或复查意见请求市人民政府复查或复核的信访事项。
市人民政府信访事项复查复核委员会履行以下职责：
（一）受理、办理应由市人民政府复查复核的信访事项；
（二）责成其成员或市级部门对有关信访事项进行复查复核；牵头成员根据工作需要，可指定一个具体承办单位牵头办理该信访事项；
（三）指导、检查和监督全市信访事项复查复核工作，对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；
（四）承办市人民政府交办的其他有关事项，并向其报告工作。
市人民政府信访事项复查复核委员会下设办公室，办公室设在市人民政府信访局，具体承办全市信访事项复查、复核的日常工作：
（一）依法受理信访事项复查或复核请求，并根据信访事项内容提出拟办意见，填写《达州市人民政府信访事项复查（复核）送批表》呈送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任；
（二）根据市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任的批示要求，向其成员或市级部门交办复查复核任务；
（三）根据牵头承办单位（成员）所报复查复核意见，编制《信访事项复查（复核）意见书》，送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任签发；
（四）向信访人和被复查人或被复核人送达市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查或复核意见书；
（五）监督被复查人或被复核人依法履行信访事项复查或复核决定；
（六）负责相关接待、咨询工作；
（七）办理市人民政府信访事项复查复核委员会交办的其他工作。
各县（市、区）人民政府应设立信访事项复查复核委员会，负责该行政区域内信访事项复查、复核工作。政府工作部门也要相应成立信访事项复查复核委员会，具体承担本部门对信访事项复查、复核的职责。
第四条【术语含义】
信访事项复查，是指因信访人不服办理机关的处理意见而提出请求，依法由办理机关的上一级行政机关对信访处理意见和有关情况进行审查并作出决定的行为。
信访事项复核，是指因信访人不服复查机关的信访意见而提出请求，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审核并作出终结意见的行为。
信访程序终结，是指信访事项已经复核或经过处理具备信访程序终结条件，由有关机关审查并作出终结决定的行为。
第五条【原则和要求】
信访事项的复查、复核，应坚持属地管理、分级负责；逐级办理、三级终结；解决问题和疏导教育相结合的原则。
行政机关及其工作人员办理复查、复核请求，应当恪尽职守、秉公办事、处理恰当，做到依法进行、程序公正、手续完备。
复查、复核工作人员与提出复查、复核请求的信访人有直接利害关系的，应当回避。
第二章 复查、复核请求的提出
第六条【申请时限】
信访人对初访受理单位作出的信访事项处理意见不服的，可在自收到《信访事项处理意见书》之日起30内向办理机关的上一级行政机关提出复查请求；对复查处理意见不服的，可在自收到《信访事项复查意见书》之日起30日内向复查机关的上一级机关提出复核请求。因不可抗力原因导致在规定期限内无法请求复查复核的，可在障碍消除后15个工作日内提出申请。
第七条【请求形式】
信访人的复查、复核请求应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面请求的，也可以口头方式提出，受理机关工作人员应做好记录，代为书写《信访事项复查复核申请》，并经信访人签名或盖章。
第八条【请求书】
信访人请求信访事项复查、复核应当提交下列材料：
（一）请求信访事项复查或者复核申请书。口头形式申请的，工作人员应当场制作申请笔录，并由信访人确定。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、请求时间、对原答复意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；
（二）被复查人或者被复核人作出的信访事项处理意见或者复查意见；
（三）相关证据、依据和其他材料；
（四）身份证明。
第九条【请求渠道】
信访人提出复查、复核请求，应遵循逐级信访的原则，不得越级提出。当两个机关均可受理同一复查、复核请求时，信访人只能选择向其中的一个机关提出。复查、复核请求按下列规定提出：
（一）初访由乡（镇）人民政府（街道办事处）处理，信访人不服其处理意见的，应向所在县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向达州市人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
（二）初访由行政机关派出机构或实行垂直管理的行政机关基层站（所）等机构处理，信访人不服其处理意见的，应向该机构的派出机关或上一级主管机关提出复查请求。对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
（三）初访由县（市、区）人民政府工作部门处理，信访人不服其处理意见的，应向该部门的达州市行政主管部门或该县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复查请求；对达州市行政主管部门复查意见仍不服的，应向省级行政主管部门或达州市人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
（四）初访由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织处理，信访人不服其处理意见的，应向直接管理该组织的单位或委托机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或同级人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
第三章 复查、复核请求的受理
第十条【受理审查】
复查复核机关自收到复查复核请求之日起5日内，应对复核请求进行审查，对符合条件的，决定受理，并告知信访人，出具受理告知单；对于不符合条件的，决定不予受理，并书面告知信访人，同时载明不予受理的理由、依据和其他救济途径，无详细通讯地址、联系方式的除外。
第十一条【不予受理情形】
有下列情形之一的不予受理：
（一）信访事项已终结的；
（二）复查请求无原处理意见书、复核请求无原复查机关出具的复查意见书和无原处理机关出具的处理意见书的；
（三）没有具体的请求事项和事实依据；
（四）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；
（五）复查、复核请求已被相关机关受理的；
（六）信访问题不属于本机关受理范围的；
（七）其他依规定不予受理的情形。
第四章 复查、复核请求的办理
第十二条【办理要求】
复查复核机关应自受理复查复核请求之日起30日内作出复查复核意见，制作《信访事项复查复核意见书》。复查复核牵头承办单位应当组织专门人员（不少于3人）进行复查或复核。市和县（市、区）人民政府作为复查、复核机关时，不能指定或者委托原办理、复查机关，代市和县（市、区）人民政府对信访事项初访办理、复查处理意见进行复查、复核。对重大、疑难信访事项的复查、复核，经报请同级复查复核委员会同意后，组成专门的复查复核工作组，展开深入调查，对该信访事项进行核查或审查。
第十三条【办理程序】
复查复核按下列程序办理：
（一）听取信访人或其信访代理人申诉；
（二）审查初访办理单位出具的《信访事项处理意见书》、复查单位出具的《信访事项复查意见书》；
（三）调阅处理案卷，听取原处理单位、复查单位的情况汇报。
（四）需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料。
对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关可以按照规定的程序举行听证。经过听证的复查、复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在复查、复核时限内。
第十四条【复查复核决定】
（一）信访事项处理意见或复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的决定予以维持。
（二）信访事项处理意见或复查意见有下列情形之一的，决定予以撤销，并责令被复查人或被复核人在一定期限内重新作出信访事项处理意见或复查意见，或者直接变更：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用政策、法律依据错误的；
3．违反法定程序的，超越或者滥用职权的；
4．对反映的信访事项避重就轻，不作全面答复的。
第十五条【复查复核意见书的作出】
（一）复查复核意见书应载明以下内容：
1.信访人请求复查复核的事项和要求；
2. 复查复核决定及适用的政策、法律、法规和依据；
3.复查意见书应载明协调处理的时间、解决方案和不服复查意见请求复核的法定渠道；
4.复核意见书应向信访人指明该信访事项信访程序已终结。
（二）复查复核办理机关提出复查复核意见，报市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任审批；经审批同意后，出具正式的复查复核意见书，加盖“达州市人民政府信访事项复查复核专用章”。
第十六条【复查复核意见书的送达】
复查复核意见书作出后，应在5日内送达信访人，同时送达被复查复核单位，由复查复核单位监督原初访办理单位或复查单位执行复查复核意见。
第十七条【信访人查询】
信访人可以查询其本人提出请求事项的办理进度。
信访人可以采取走访、书信、电话、电子邮件等形式查询，以走访方式查询的，应持受理机关出具的受理凭证和本人有效身份证明到该受理机关提出查询申请。接受查询的机关应当对查询情况予以登记。
第五章 终 结
第十八条【信访终结情形】
信访活动中，有下列情形之一的，信访程序终结，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理：
（一）信访事项已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；
（二）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；
（三）信访人对办理、复查意见不服，但在规定时限内未提出复查、复核请求的；
（四）因超出行政机关法定信访受理范围，被信访事项的交办机关或者复查、复核机关依法撤销了信访处理意见的；
（五）依据国务院法制办公室，国家信访局规定，对2005年5月1日前已办结信访事项，信访人不能提出新的事实和理由的；
（六）其他依法应当终结的情形。
第十九条【终结后续工作】
经过复核程序的信访问题，复核意见由复核机关送达给信访人，必要时可召集相关部门一起做好政策宣传解释工作，落实稳控责任。信访事项终结后，信访人仍以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理，并应按照属地管理原则，由信访人所在地政府继续做好信访人的思想疏导工作，劝其息诉息访；经做工作仍无理缠访、闹访的，视其情节由公安机关依照《信访条例》和《治安管理处罚法》有关规定进行处理。
第六章 责任追究
第二十条【追究范围】
复查、复核机关办理复查、复核请求，被复查、复核机关应主动配合，积极协助。复查、复核机关可以要求初访办理或复查机关限期提交作出处理意见或复查意见的相关证据、依据和其他有关材料，被要求机关应及时提交。被复查人或被复核人不依法履行职责，不按要求提交书面答复和相关证据、依据和其他材料，不履行或不正当履行市人民政府复查复核委员会作出的信访事项复查复核决定的，按照《信访条例》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的有关规定追究相关责任人的责任。
第七章 附 则
第二十一条【参照执行】
本市行政区域内的社会团体、企事业单位的信访事项复查、复核参照本实施细则执行。
对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的复查、复核参照本实施细则执行。
第二十二条【术语规定】
本实施细则有关“5日”、“15日”、“30日”的规定是指工作日，不含节假日。
第二十三条【解释机关】
本实施细则由达州市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责解释。
第二十四条【施行日期】
本实施细则自印发之日起施行。
武汉市城市排水条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市城市排水条例
（2002年9月29日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准 2002年12月6日武汉市人民代表大会常务委员会公告第36号公布）
第一章 总则
第一条为加强本市城市排水管理，充分利用城市排水设施功能，防治渍涝灾害，保护城市水环境，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称城市排水，是指对城市产业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。
本条例所称城市排水设施，是指城市排水管网、泵站、闸门、污水集中处理厂及其附属设施，以及功能上主要用于接纳和输送城市排水的明沟、明渠等，包括城市公共排水设施和自建排水设施。
第三条本条例适用于本市城市规划区内城市排水及其设施的规划、建设和管理，但农业生产排水和水利排灌除外。
第四条市、区人民政府应当加强对城市排水工作的领导，将城市排水工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条市水行政主管部门是本市城市排水工作的主管部门，负责全市城市排水管理工作。市水行政主管部门可以委托所属的排水行业管理机构负责城市排水日常管理工作。
各区水行政主管部门负责本行政区域内城市排水的管理工作，业务上受市水行政主管部门的指导。武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区的管理机构根据市水行政主管部门委托负责开发区内有关的城市排水管理工作。
政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城市排水的有关管理工作。
第二章 规划和建设
第六条城市排水设施建设应当遵循统一规划、配套建设的原则。
第七条市水行政主管部门应当会同有关部门按照城市总体规划、防洪规划、水环境功能区划组织编制城市排水规划，经市规划行政主管部门综合平衡，报市人民政府批准后实施。
水行政主管部门应当按照城市排水规划，分期提出城市公共排水设施的建设计划，并监督建设单位组织实施。
第八条现有的和经规划确定的城市公共排水设施用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
第九条城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建工程的排水设施应当按照雨、污水分流的要求建设。在未实行雨、污水分流地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。
第十条城市公共排水设施建设应当符合城市排水规划的要求。城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建工程，应当根据城市排水规划配套建设城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第十一条水行政主管部门应当对城市排水设施初步设计提出审查意见。建设单位应当按照水行政主管部门提出的审查意见进行设计和建设。
第十二条新建、改建、扩建城市公共排水设施，其工程设计、施工、监理应当严格执行国家、省、市有关技术标准和技术规范，并依法实行招标投标。
承接城市排水设施设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质等级。
第十三条城市公共排水设施竣工后，应当按照规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；工程竣工后，建设单位应当按照规定将竣工资料交水行政主管部门及城市建设档案机构存档。
第三章 排水管理
第十四条在城市排水管网覆盖地区排水的单位和个人应当将污水排入城市排水管网，不得任意排放。
第十五条在城市公共排水管网上连接管道排水的，应当向水行政主管部门提出申请，并提交以下资料：
（一）建设项目平面布置图及排水管道、出水口平面图；
（二）排水的水质、水量；
（三）污水处理工艺；
（四）依法应当提交的其他资料。
水行政主管部门对提出的申请，应当在受理申请之日起7日内作出是否批准的决定。
禁止任何单位和个人在城市公共排水管网上擅自连接管道排水。
第十六条接通城市公共排水设施排放污水的单位（以下简称排水户），应当按照规定建设相应的污水处理设施，并且在排放口按照规划和水量排放要求设置具有格栅和闸门等设施的专用检测井。
第十七条排水户排放的污水水质，应当符合国家规定的污水排入排水设施的水质标准，其中排放的产业废水还应当符合国家规定的水污染物排放标准。
第十八条因建设工程施工需要向城市公共排水设施临时排水的，应当取得水行政主管部门核发的《临时排水许可证》。排放前应当先行沉淀。未经批准以及排放前未先行沉淀的，不得直接向城市公共排水设施排放。
因建设工程施工需要临时改变城市公共排水设施排水流向的，应当经水行政主管部门批准；批准期限届满后，应当恢复原状。
第十九条排水户因意外事故致使含有有毒、有害或易燃、易爆物质的污水排入城市排水设施的，应当立即报告水行政主管部门、环境保护等有关部门及排水设施养护单位，并采取应急措施。
第二十条水行政主管部门应当加强对城市排水设施的调度管理，保证城市排水畅通。在防汛排渍期间，城市排水设施使用和养护单位必须服从水行政主管部门的排渍调度指挥。
第二十一条市人民政府应当制定、落实污水集中处理的规划和年度目标，提高污水集中处理率。
城市污水集中处理设施出水水质应当符合国家规定的水污染物排放标准。
环境保护部门应当对污水排放量大、可能造成严重污染的排水户排放的污水和城市污水集中处理设施的出水水质进行重点监测。
第四章 设施养护和管理
第二十二条城市公共排水设施由城市公共排水设施营运单位负责养护。
城市公共排水设施以外的排水设施的养护按照以下规定执行：
（一）自建排水设施由产权单位负责养护；
（二）实行物业管理的住宅区的城市排水设施，由业主委员会委托物业管理企业负责养护；
（三）未实行物业管理的房屋的排水设施由其房屋管理单位负责养护；
（四）产权不明或者难以确定责任主体的城市排水设施，由水行政主管部门确定的养护单位负责养护。
城市排水设施的维护责任划分以交接井为界，无交接井的以城市道路规划边线为界，具体分界线由水行政主管部门认定。
第二十三条城市排水设施养护单位应当按照国家、省、市有关排水设施维护技术标准，对城市排水设施进行维护，保证城市排水设施的完好和正常运行。
城市排水设施养护单位应当在每年汛期之前对排水设施进行全面检修，确保安全运行。
第二十四条城市排水设施发生渍水、管道破裂等事故，养护单位接到报告后应当在2小时内赶到现场，并及时进行维修、疏通；发生坍塌、有毒物质泄漏等危害公共安全事故时，还应当采取有效的安全防护措施，并及时向水行政主管部门和公安、环保等部门报告。
城市排水设施发生需紧急处理的事故，养护单位不履行养护责任的，水行政主管部门应当指定城市公共排水设施营运单位进行抢修，其费用由养护单位承担。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。排水设施抢修应当尽量避免或者减少造成他人财产损失。
第二十五条抢修排水设施或者特殊维护作业时，城市排水设施养护单位应当向沿线排水户通告暂停排水时间，并且尽快恢复正常排水。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围暂停排水，应当报经市人民政府或者所在地区人民政府批准，并且发布通告。
沿线排水户应当按照通告要求暂停排水。
第二十六条水行政主管部门应当对城市排水设施养护单位加强管理，建立、健全城市排水设施运行管理制度和举报投诉制度，定期对养护单位的维护业绩和社会服务承诺情况进行检查考核，并向社会公布。
第二十七条因城市建设需要拆迁城市公共排水设施的，应当先还建后拆迁；还建的城市公共排水设施应当经水行政主管部门验收合格后，方可拆除原有的城市公共排水设施。
第二十八条在排水干线管道、明渠、排水泵站周边3米范围内，建造建筑物、打桩、堆放超过地面限载的重物、进行深度超过管顶的开挖施工和井点法降低地下水位的施工等行为以及在排水设施周边进行爆破的，应当制定确保城市排水设施安全的可行性措施，在征得城市公共排水设施养护单位的同意后，报经水行政主管部门批准。
第二十九条禁止下列损害城市排水设施的行为：
（一）偷盗、毁损城市排水设施；
（二）擅自堵塞、占压、拆卸、移动城市排水设施；
（三）向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物；
（四）向城市排水设施排放有毒有害、易燃易爆等物质；
（五）损害城市排水设施的其他行为。
第五章 法律责任
第三十条违反本条例，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处以5000元以上30000元以下罚款：
（一）偷盗、毁损城市排水设施的；
（二）擅自堵塞、占压、拆卸、移动城市公共排水设施的；
（三）新建、改建、扩建工程，其接入城市公共排水管网的自建排水设施，未按照规定的技术规范和水行政主管部门的审查意见建设的；
（四）在已经实行雨、污水分流的地区，进行雨、污水混排的；
（五）城市公共排水设施竣工后未经验收或者验收不合格而投入使用的；
（六）未经批准，擅自在城市公共排水管网上连接管道排水的；
（七）城市排水设施养护单位未按照国家、省、市有关排水设施维护技术标准，对排水设施进行维护，造成严重后果的；
（八）未经水行政主管部门批准擅自改变城市公共排水设施排水流向的；
（九）在城市排水管网覆盖地区，不将污水排入城市排水管网，任意排放的。
第三十一条在防汛排渍期间，城市排水设施使用和养护单位拒不服从水行政主管部门的排渍调度指挥的，由水行政主管部门责令限期改正，并可处以20000元以上50000元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十二条违反本条例，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，对个人可处以警告或者1000元以下罚款；对单位可处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处以5000元以上10000元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以500元以上1000元以下罚款：
（一）向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物的；
（二）建设工程施工，未经批准，擅自向城市公共管网排水的；
（三）阻扰抢修排水设施的。
第三十三条违反本条例规定损坏或者堵塞城市排水设施，造成他人损失的，水行政主管部门有权责令其依法承担疏通、维修以及相应的赔偿责任。
城市排水设施养护单位不履行养护职责，造成渍水、污水漫溢的，由水行政主管部门责令限期疏通，并可处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，可处以5000元以上30000元以下罚款。造成他人损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第三十四条违反本条例规定，向城市排水设施超标排放污水的，由环保部门依照有关环保法律、法规予以处罚；违反本条例其他有关规定的，由有关主管部门依法予以处罚。
第三十五条城市排水管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条水行政主管部门和其他有关部门未履行本条例规定的职责，违法审批或者做出其他错误决定的，由上级行政机关责令其纠正或者予以撤销；造成公民、法人或者其他组织损失的，依法赔偿。
第六章 附则
第三十七条本条例自2003年1月15日起施行。1981年5月29日武汉市第六届人大常委会第十三次会议通过的《武汉市城市排水设施管理办法》同时废止。
