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国家税务局 国家计委


国家计划委员会、国家税务局关于实施《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的若干补充规定
国家税务局、国家计委



根据《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）规定，为使有关单位与税务部门协同配合做好固定资产投资方向调节税（以下简称投资方向调节税）的征管工作，现对征收投资方向调节税与固定资产投资计划管理方面的相关问题作如下补充规定：


一、投资方向调节税税率的分类
《暂行条例》的附表一（即固定资产投资方向调节税的税目税率表），适用于全民所有制单位基本建设、其他固定资产投资和商品房屋投资项目，也适用于集体所有制单位、私营企业和个体投资中的所有新建、扩建项目。
为促进现有企业的技术进步，鼓励把有限的资金（特别是折旧基金）真正用于设备更新和技术改造，《暂行条例》将全民所有制单位的技术改造项目作为单独系列确定投资方向调节税税率，即按技术改造项目投资中的建筑工程投资额征收投资方向调节税。凡是单纯工艺改造和设备更新
的项目（无建筑工程投资）以及在基本建设序列中享受零税率的产业和产品，在技术改造中都享受零税，除此之外的其它项目按10％征税。对以技术改造名义搞基本建设的项目，一律按基本建设投资项目税率加倍征税。技改项目与基建项目的划分，暂按国家计委、国家经委、国家统计局
计资〔1983〕869号文件和现行分工及审批权限确定。
集体和个体（含私营企业）投资项目中确属现有企业设备更新和技术改造的项目，需经过计划部门和税务部门确认后，比照全民所有制单位技术改造项目的征税办法办理。

商品房屋建设中，商品住宅按5％的税率征税；按《楼堂馆所建设管理暂行条例》及其它有关规定，经有权单位审批并由开发公司建设的楼堂馆所按30％税率征税；其余除适用零税率的商品房屋建设外，一律按15％税率征税。
二、税金要纳入建设项目总投资。建设单位在编报项目建议书和设计任务书（或可行性研究报告）时，必须标明项目的产业属性，投资方向调节税税率和税金估算内容。基本建设项目的初步设计，必须标明每一个单位工程（难以列明单位工程的，可按单项工程，下同）的产业属性、投
资方向调节税税率和税金，并按单位工程进行计算；技术改造项目要列明建筑工程投资额及税率税金。全部税金计入项目总投资，但不做为计征各种税、费的基数。
投资方向调节税开征之前已批准立项，但尚未批准开工建设的项目，仍按上述要求将全部税金计入项目总投资，并相应修改已批准的设计任务书估算总投资或初步设计总概算，并报原批准单位备案。
已列入年度计划的收尾、续建项目和新开工、预备项目，也必须按照项目的产业属性和投资方向调节税的税率，从投资方向调节税开征之日起，计征项目未完工程投资的税金，并将税金纳入项目总投资。对增加的这部分税金，可区别不同情况，采取调整项目建设内容、压缩不必要或不
急需的工程，节约开支、降低工程造价，按协议或原资金来源比例由有关部门增加投资或自筹等办法解决。
三、基建项目按项目的单位工程计税。各部门（公司）、各地区在编报年度固定资产投资项目计划时，必须按投资项目的单位工程逐一列出年度投资额，并分别标明投资方向调节税税率和税金。
四、项目纳税计划的编报。基本建设大中型项目和限额以上项目年度投资计划，按照项目隶属关系，分别由国务院各部门（公司），各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）编制并报送国家计委，由国家计委综合平衡后下达分单位工程的投资计划。在项目投资计划中，包括
应征收的投资方向调节税税率和税金指标。技术改造限上项目，按项目隶属关系，由部门和省、自治区、直辖市、计划单列市技术改造主管部门（计委、经委、计经委）根据国家计委下达的限上项目投资计划编制年度建筑工程投资和税金计划。
小型和限额以下项目年度投资计划，按照项目隶属关系，分别由国务院各部门（公司），各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委审定和下达。其中基本建设可按项目产业属性列出投资方向调节税税率和税金，但对楼馆堂所仍应按30％的税率列出税金。技术改造项
目按建筑工程投资列明税金。
五、实行项目就地征税。为了适应地域征税的要求，中央管辖的投资项目计划，由国务院各部门（公司）抄送投资项目所在地的省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），其中，技术改造投资项目计划同时抄送经委。地方投资项目计划中由经委管理的技术改造投资项目计划，
由省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委）列明税金并汇总后，抄送同级计委。跨地区的联合投资项目计划，由主要投资方负责抄送投资项目所在地的省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）。各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）要负责本地区范围内所有
投资项目计划和应征投资方向调节税税金的审核、汇总，在审核、汇总时，对经委批准的技术改造项目无权否定。经同级税务部门对审核、汇总的投资项目税率和税金核定后抄送投资项目所在地的税务机关和计委（计经委）。省级和计划单列市计委（计经委）、经委和税务局在审核各单位
报送的投资项目时，对其应征税金，发现有不符合《暂行条例》规定的，要按《暂行条例》进行修正。
在省、自治区、直辖市及计划单列市切块给地（区）、市和县的固定资产投资规模内，由地（区）、市和县自主安排的投资项目计划，按本规定第四条，也必须标明投资方向调节税税率和税金，报送省级计委（计经委）、经委、税务局，经其按规定核定后再抄送投资项目所在地的税务
机关和计委（计经委）。
六、对投资项目发放投资许可证。投资项目计划下达后，纳税人必须到当地税务机关办理纳（免）税登记、申报手续，并按规定要求到项目开户银行交纳税金，然后由省级及计划单列市计委（计经委）发放投资许可证（也可部分委托地市级计委代发），其中，经委管理的技术改造项目
，按经委审核的计划，由计委发放投资许可证。只有领取投资许可证后，工程才准许用款（交税用款除外）和施工（投资许可证发放办法见附件）。
七、投资方向调节税的缴纳。纳税人在接到正式年度计划或其它建设文件后的1个月内，向投资项目所在地的税务机关办理税务登记和纳税申报手续，按经省级税务机关核定的税金数目到开户银行预交税金，一次交清全年税款有困难的，可按经税务机关核准的期限，于9月底以前缴齐
当年全部税金，年度终了和项目竣工后2个月内办理年度结算和竣工清算。年度结算未交足税金的，应在下年度投资中补交。多交的税金，可抵交下年度税金。项目竣工后，按应征收投资方向调节税的项目及其单位工程的实际完成投资清算。未交足税金的，应在3个月内补交；多交税金的
，税务部门应将多收部分退还纳税人。
暂时分不出单位工程的基本建设预备项目，可先按项目产业属性确定税率缴纳投资方向调节税。
投资方向调节税由税务机关统一征收，并可以委托各专业银行、其它金融机构和有关单位代扣代缴，征收和扣缴的税金要及时划转中央金库，专户存储。
八、计划外项目投资方向调节税的征收。《暂行条例》第十一条规定：“对计划外固定资产投资项目，税务机关除按其适用税率征税外，并可对纳税人处以应纳税额5倍以内的罚款”。计划外项目，是指国家核定的各部门（公司），各省、自治区、直辖市、计划单列市以及4个经济特
区的固定资产投资规模之外，未经国家批准自行扩大投资规模进行的各类建设项目。对在《暂行条例》中属于零税率范围的计划外项目，则采用其他方式给予处理。
九、如建设《暂行条例》附表二中国家明文禁止发展的项目，一经发现，除勒令立即停止建设外，还要采取没收建设投资和已形成的固定资产等强制性措施予以处理，并追究有关人员的责任。
十、经济特区和沿海开放城市的经济技术开发区的国内建设项目，统一按《暂行条例》规定执行。
十一、《暂行条例》第十五条规定：“少数民族地区投资方向调节税的优惠办法另行规定”。国家计委、国家税务局等有关部门正在抓紧研究制订少数民族地区投资方向调节税的优惠办法。在优惠办法公布之前，少数民族地区投资方向调节税先按《暂行条例》的规定征收。
（附件略）



1991年7月12日
广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）》的通知

惠府办〔2012〕42号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）》业经十一届9次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一二年七月十七日


惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）



第一章 总 则

　　第一条 为了进一步加快政府职能转变，提高企业登记注册审批效率，推进我市企业登记注册审批制度改革，依据《中华人民共和国行政许可法》、《广东省行政审批监督管理办法》及《中共惠州市委惠州市人民政府关于印发<惠州市企业登记注册审批制度改革方案（试行）>的通知》（惠市委发〔2012〕8号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称企业登记注册并联审批（以下简称并联审批），是指依托市、县（区）两级行政服务中心，对同一申请人提出的涉及企业登记注册前必须由2个以上本市行政部门分别实施的2个以上具有关联性的行政审批的申请，实行由各级行政服务中心统一接收、转送申请材料，各相关部门（以下称并联审批部门）同步审批，作出审批决定的审批方式。
　　第三条 本市凡实行经营资格前置审批的企业登记注册业务适用本办法。实行主体资格与经营资格分离的企业登记注册并联审批规程参照本办法执行。
　　第四条 企业登记注册并联审批按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”审批模式，依托各级行政服务中心及覆盖全市的“惠州市企业网上登记注册易服务平台”（以下简称“网上注册易”）实行网上协同审批。

第二章 组织机构与工作机制

　　第五条 市企业登记注册审批制度改革领导小组（以下简称“领导小组”）统筹全市企业登记注册前置并联审批工作。市企业登记注册审批制度改革领导小组办公室（设在市发展和改革局，以下简称“领导小组办公室”）负责全市企业登记注册并联审批工作的组织、监督和考核工作。领导小组办公室主要承担下列职责：
　　（一）牵头制定惠州市实施企业登记注册并联审批相关制度；
　　（二）牵头清理调整企业登记注册并联审批事项；
　　（三）牵头梳理企业登记注册并联审批流程；
　　（四）牵头建设“网上注册易”，推进该平台的推广应用；
　　（五）协调企业登记注册并联审批相关事宜；
　　（六）指导各县、区实施企业登记注册并联审批工作。
　　各县、区可参照市的做法成立相关组织机构推进企业登记注册并联审批各项工作。
　　第六条 市、县（区）行政服务中心是企业登记注册并联审批牵头部门，根据企业登记管辖权限，在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）为进驻行政服务中心的并联审批部门提供办公场所、审批平台及设备；
　　（二）公示和告知申请人并联审批的相关内容；
　　（三）统一接收和转送申请材料；
　　（四）组织联合核查、联合会审；
　　（五）督促并联审批部门及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
　　（六）协调处理并联审批工作中遇到的问题；
　　（七）定期向市、县（区）各部门通报并联审批实施情况；
　　（八）市、县（区）人民政府（开发区管委会）规定的其他职责。
　　第七条 涉及企业经营项目审批的行政审批部门是本市企业设立审批和登记工作的并联审批部门，在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）向各级行政服务中心提供本部门行政审批的相关内容；
　　（二）及时作出审批决定，颁发、送达行政审批证件；
　　（三）参加行政服务中心组织的联合核查、联合会审；
　　（四）市、县（区）人民政府（开发区管委会）规定的其他职责。
　　第八条 建立由企业登记注册审批制度改革领导小组办公室为第一召集人，监察、法制、经济和信息化、外经贸、工商等部门参加的企业登记注册前置并联审批联席会议制度，负责推进落实并联审批各项工作。
　　建立由行政服务中心为第一召集人，工商部门和承担前置审批的各部门参加的业务联席会议制度，为企业提供业务联合咨询、申请材料联合会审等服务。
　　并联审批具体业务实施过程中，遇有重大问题，由各级企业登记注册审批制度改革领导小组办公室进行协调。需要在市和县（区）两级并联审批部门之间协调的，由市并联审批部门进行协调，必要时由市行政服务中心进行协调。

第三章 前置审批事项管理规范

　　第九条 企业登记注册前置审批是指在企业登记注册获得工商营业执照前依法必须办理的涉及经营许可、外商投资、环保、场地选址、消防、卫生、安全生产等的行政许可、非行政许可事项。
　　第十条 企业登记注册前置并联审批事项必须依据法律、法规的规定和国务院决定来设定，各前置审批事项依据上位法规定确定审批先后顺序。
　　第十一条 企业登记注册并联审批事项实行目录管理制度，由领导小组办公室负责制订《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》、《惠州市企业登记注册前置并联审批办事指南》报市政府审定后实施，并定期对目录和办事指南进行调整。未纳入《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》的审批事项，除法律、法规和国务院决定明确规定外，一律不得实施企业登记前置审批。
　　第十二条 除法律、法规和上级明令禁止的事项外，市、县（区）享有企业登记注册前置审批同等权限，实行属地管理。法律、法规规定由市直部门审批的，除省、市政府有特殊行业管理要求和需由市综合平衡的外，一律由市直各有关部门委托县、区相关部门实施。
　　第十三条 列入《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》的审批事项的审批部门，除特殊原因外，一律进驻各级行政服务中心办公，并严格按照《中华人民共和国行政许可法》及《惠州市企业登记注册审批制度改革方案（试行）》的要求，落实以下四项制度：
　　（一）分工负责制。并联审批部门应做到一审一核，并对审批工作负全责。应建立内部协作工作程序及监督机制，经办人应实行“AB岗”制，保证并联审批联系畅通、高效运转。
　　（二）政务公开制。凡涉及前置审批的项目，并联审批部门应按照政府信息公开的要求，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批结果，接受社会监督。
　　（三）服务承诺制。并联审批部门办事窗口应增强服务意识，主动解答企业的咨询，同时要简化内部手续，加强内部协作，明确承诺时限，加强与各部门的沟通协调，切实提高办事效率。
　　（四）网上并联审批制。按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的审批模式，全市企业登记注册前置审批事项均纳入“网上注册易”服务平台实行网上协同审批。并联审批部门必须安排专人负责网上审批工作，按照审批时限和服务承诺办理并联审批业务。

第四章 并联审批程序

　　第十四条 申请人提出的企业登记注册涉及前置并联审批的，行政服务中心应当采用书面形式，向申请人一次性告知企业登记注册前置并联审批所涉及的具体审批事项、条件以及申请材料目录等内容。
　　各级行政服务中心应当在行政服务中心内公示并联审批事项的办事指南，并提供给申请人取阅。
　　并联审批部门应当在本级政府和本部门网站上公示办事指南，方便申请人查阅。
　　第十五条 申请人在提交申请前，可以通过信函、电话、传真、电子数据交换、电子邮件等方式或直接到行政服务中心或并联审批部门预约，获得以下提前服务：
　　（一）行政审批中涉及选址定点、现场勘察、公示听证、技术评审等审批基础工作的，提供事前指导勘验服务，应在5个工作日内完成现场勘验、技术审查工作，在10个工作日内完成公示听证工作，并向申请人出具审查意见书。涉及2个以上并联审批部门需要对并联审批事项进行实地核查并且可以同时进行的，申请人可提请行政服务中心组织并联审批部门联合进行实地核查。
　　（二）审批事项专业性较强或审批条件较为复杂的，由行政服务中心启动业务联席会议提供咨询服务。
　　第十六条 申请人应当根据书面告知的内容，按照属地管理的原则，向行政服务中心提交申请材料。
　　涉及3个部门以上前置并联审批的申请，行政服务中心统一收齐申请人提交的申请材料后，应在1个工作日内启动业务联席会议，召集行政服务中心相关前置并联审批单位窗口人员对申请材料进行联合审查，申请人可现场参与业务联席会议。涉及需审批部门间相互协调的，由行政服务中心通过业务联席会议牵头协调。
　　参加业务联席会议的各部门必须在1个工作日内作出是否受理的决定，并由行政服务中心统一出具凭证。不予受理的，书面说明不予受理的原因；需要补正材料，能够现场补正的，允许申请人现场补正，不能现场补正的，由行政服务中心根据业务联席会议各部门的意见，将需要补正的内容一次性书面告知申请人。申请人可就补正内容的有关细节向各部门咨询。
　　第十七条 申请人根据业务联席会议的意见，对申报材料补正后，向行政服务中心提交申请，申请人可在递交申请前向前置并联审批部门提出提供先行服务的申请。行政服务中心清点申报材料后，在1个工作日内根据业务联席会议的意见，将申请材料分送至相关并联审批部门，并向申请人出具《企业登记注册并联审批受理通知书》。因特殊情况，确实无法按时交接的，可以延长1个工作日。
　　第十八条 并联审批部门收到申请材料后，根据各自职责，对申请材料实行同步并联审批。对本部门审批所依据的其他部门前置审批许可文件，只作形式性和程序性审查，不承担法律责任；对本部门负责的审查内容，应作实质性审查并承担法律责任，并在《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》公布的审批时限内作出审批决定。
　　第十九条 作出的审批决定通过“网上注册易”服务平台抄告各并联审批部门，行政服务中心综合各并联审批部门意见并反馈申请人。各并联审批部门均作出准予许可决定的，行政服务中心应将有关材料送工商部门，由工商部门办理工商登记注册手续；某个部门作出不予许可决定的，申请人在该部门审批事项前获得的其他前置审批依然有效，但该部门审批事项之后的并联审批自行终止。
　　第二十条 各并联审批部门应在作出准予许可决定后的1个工作日内向申请人颁发许可证件或者批准文书，由行政服务中心统一送达申请人，并将送达情况反馈各有关部门；对申请人的申请不予许可的审批部门应及时将意见反馈至行政服务中心，由行政服务中心统一书面告知申请人，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十一条 企业因情况变化，需对原审批事项进行调整，能够通过补正材料进行调整的，由原审批部门调整审批决定。必要时由行政服务中心协调相关部门调整审批决定，确实不能调整的，按原审批程序重新办理审批手续。
　　第二十二条 涉及不同层级的并联审批部门的，由各级行政服务中心互相协调，将相关的申请材料转送不同层级的并联审批部门实施审批。
　　依法应当先经县、区并联审批部门初审的，由牵头的行政服务中心将相关申请材料转送县、区并联审批部门。县、区并联审批部门应当在规定的期限内提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报送市并联审批部门审批。
　　第二十三条 行政服务中心和各并联审批部门应当及时将并联审批事项的审批结果通过本级政府门户网站、本部门网站和网上注册易公开，方便申请人实时查询、了解行政审批事项的办理情况。

第五章　责任监督

　　第二十四条 企业登记注册前置并联审批部门应当建立健全监督检查制度，按照“谁审批，谁负责”的原则，依法对申请人从事经本部门批准的事项活动进行监督检查。
　　第二十五条 市、县（区）监察机关应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向同级人民政府报告监察情况。
行政服务中心和企业登记注册前置并联审批部门未按照本办法履行职责的，申请人可以向市、县（区）监察机关举报；监察机关应当依法追究行政责任。

第六章　附 则

　　第二十六条 本办法自印发之日起施行。有效期2年。