中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法的通知
广东省中山市人民政府办公室
中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法的通知
中府办〔2009〕12号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
《中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二○○九年二月二十四日
中山市中央和省专项投资项目
管理暂行办法
第一条 为进一步加强中央和省专项投资项目管理，确保项目工程质量和按期竣工，切实提高投资效益，发挥投资拉动作用，促进经济平稳较快发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市使用中央预算内投资和省专项投资（包括中央和省预算内投资补助资金和贷款贴息）的投资项目。
第三条 中央和省预算内投资补助资金是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。
第四条 中央和省预算内投资贷款贴息是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。
第五条 市发展和改革局负责全市中央和省预算内专项资金投资项目的收集、资格初审、申报、计划下达、实施、监督、管理工作。
第六条 市财政局负责下达项目资金预算计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行绩效评价和监督检查。
第七条 满足下列条件之一的，可以申报政府专项投资项目：
（一）属于省、国家重大专项投资项目实施公告的支持领域，符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，具有较好的社会、经济效益。
（二）符合《广东省高新技术产业化项目管理暂行办法》规定条件的高新技术产业项目。
申请项目必须按照国家和省固定资产投资管理的相关规定，完善各项审批手续。
第八条 项目申报及初审程序。
（一）市发展和改革局公告中央和省重大专项领域指南。
（二）项目单位按照公告要求编制项目资金申报表、申报说明书，必要时应委托有资质的中介机构编制项目资金申请报告，连同相关附件报市发展和改革局初审。项目单位对申报材料的真实性负责。
（三）市发展和改革局按照公告要求对项目进行初审并将符合要求的项目向省发展改革委申报；将暂不符合要求的项目列入我市重大专项项目库，待项目具备条件后再行申报。
（四）对符合重大专项条件的项目，由国家或省发展改革委下达专项投资计划。
第九条 市发展和改革局及时转发上级下达的投资计划，做好项目的监督、协调和管理工作，落实项目管理责任制，推动项目开工建设。
第十条 项目单位的法人代表为项目第一责任人，对项目实施负责。项目在实施过程中发生重大情况的，项目单位应及时将相关情况向市发展和改革局报告。
第十一条 项目要严格按照经有权的发展改革部门核准的项目招标内容和有关招标投标法律法规开展招标工作。
第十二条 项目单位应指定专人负责项目信息报送，于每季度结束后5个工作日内向市发展和改革局提交项目进展情况报告，由市发展和改革局汇总后报省发展改革委。报告内容包括资金到位情况、当季完成投资、累计完成投资、工程形象进度以及存在问题和解决问题的措施等。
第十三条 项目投资规模调整超过10％，技术方案发生重大变化，项目承担单位变更，或建设地点变化超出我市审核范围的项目，由市发展和改革局责成项目单位及时提出调整方案，按有关规定报发展改革部门批准。
第十四条 对于按照项目建设方案或调整方案认真组织项目实施，但确因不可抗拒因素导致技术、市场、建设条件等变化，使得项目无法继续实施或失败的，项目单位可向市发展和改革局提出终止项目实施的申请。市发展和改革局提出意见后，按有关规定报送省发展改革委。
第十五条 项目的资金来源为项目单位的自有资金、国家投资、省财政投资、地方配套资金、银行贷款以及通过其它渠道筹集的资金。
第十六条 按照相关规定，符合条件的项目经省发展改革委确认后，可享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠。
第十七条 项目的财政性投资资金要严格按照下达的投资计划及使用计划进行投资和管理，实行专款专用、专户存储、专账管理，任何部门不得截留、挤占或挪用财政性投资资金。
第十八条 市财政局应根据《广东省扩大内需中央资金管理暂行办法》及相关规定，及时将资金拨付到项目单位。
建立资金绩效评价制度。市发展和改革局会市财政局等部门，根据有关规定，对有中央和省财政资金扶持的项目开展绩效评价，并形成专题报告报市政府、省发展改革委、省财政厅。
第十九条 项目单位应积极落实项目的建设资金，确保项目建设资金按照项目投资计划及时足额落实到位。
第二十条 项目竣工后应按照国家和省的相关规定组织验收。
第二十一条 建立规范的项目审计、稽察和检查制度。市发展和改革局（重大项目稽察办）以及市财政、审计、监察等部门根据国家、省、市有关规定对项目进行稽察、检查和审计，及时发现问题并督促解决。
项目单位应接受有关部门的监督，并积极配合项目稽察、审计和检查工作。
第二十二条 项目单位有下列行为之一，经督促不按期纠正或问题严重的，由市发展和改革局、市财政局依职权予以通报批评；情节严重的，暂停下达项目财政投资，并将情况报送上级主管部门进行处理，依法追回项目的财政投资：
（一）未按规定要求报送项目执行情况和投资完成情况的；
（二）擅自改变项目建设规模、内容、标准和项目单位的，财务管理制度不健全、会计核算不规范的；
（三）承诺的配套资金严重不落实的；
（四）申请报告具有重大虚假内容的；
（五）无正当理由，项目未及时建设实施或竣工完成的；
（六）财政性投资未按规定实行专款专用、专户存储、专账管理的；违反项目资金使用规定，截留、转移、侵占和挪用财政投资资金的；
（七）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；
（八）经稽察、检查和审计核实存在其它重大问题的。
第二十三条 市发展和改革局、市财政局及相关部门工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等情况的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由市发展和改革局、市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、2009年国家新增中央投资项目申报表
2、项目申报基本情况表（自主创新项目）
3、项目申报说明书编制说明
4、项目资金申请报告编制提纲
5、项目验收报告编制提纲
附件1
2009年国家新增中央投资项目申报表
填报单位（盖章）： 填报日期： 单位：万元
项目名称 建设
性质 建设规模 建设起止
年限 资金来源 总投资 到 年底完成投资 年投资计划
投资 主要建设内容 新增能力 备注
合计
其中：
中央专项
省财政专项
市县机动财力
中央企业自筹
单位自筹
外商投资
对外借款
商业银行贷款
开发银行贷款
附件2
项目申报基本情况表（自主创新项目）
项目名称
所属领域
承担单位
单位地址
项目主持部门
一、项目基本情况
项目起止时间 项目建设内容与目标产能 建设地点 投资回收期
新增产能 新增销售收入 新增利润 新增税收 新增出口创汇
二、项目投资及构成（万元）
总投资 固定资产投资 铺底流动资金 建设期利息 固定资产转移
三、资金来源（万元）
企业自有 银行贷款 地方配套 申请省财政 其它来源
贷款银行名称
其它来源描述
四、企业基本情况
所有制性质 注册资金
（万元） 资产总额
（万元） 资信等级 资产负债率（%） 销售收入
（万元） 利税
（万元）
企业的
行业地位
（150字）
附件3
项目申报说明书编制说明
一、编写提纲
（一）项目建设的意义及必要性（含国内外技术现状和发展趋势）。
（二）项目的技术基础：成果来源、中试和鉴定（知识产权）情况；主要技术和工艺特点与优势；项目关键技术对行业技术进步的意义和作用；产品的市场前景等。（适用于自主创新项目）
（三）项目承担单位概况：所有制性质，在本行业所处位置，生产经营情况（销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等），技术开发能力，项目负责人情况等。
（四）建设方案，建设内容、规模、地点和期限等。
（五）投资规模与资金筹措方案，贷款偿还计划。
（六）项目经济效益和社会效益分析。
二、附件
（一）银行承贷证明（市分行以上）文件（申报项目时提供贷款意向书，项目通过专家评审后下达投资计划前须提供贷款承诺函）。
（二）开户行出具的企业自有资金证明文件，其它资金来源证明文件。
（三）企业营业执照（复印件）。
（四）企业上一年实际纳税额和证明，企业上一年财务报表（经会计师事务所审计）。
（五）国土、规划、环保部门对项目实施的意见。
三、格式
（一）说明书请用A4纸打印，正文用仿宋体四号字。
（二）正文字数控制在5000字以内。
（三）封面格式（加盖项目申报单位公章）：
项目申报说明书封面格式
项目申报说明书
项目名称：ｘｘｘ
申报单位：ｘｘｘｘｘ
联系地址：ｘｘｘｘｘ
邮政编码：ｘｘｘｘｘ
联 系 人：ｘｘｘｘｘ
联系电话：ｘｘｘｘｘ
传 真：ｘｘｘｘｘ
申报日期： 年 月
附件4
项目资金申请报告编制提纲
一、项目单位的基本情况和财务状况；
二、项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；
三、申请国家、省补贴资金的主要理由和政策依据；
四、项目招标内容；
五、国家、省发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容；
六、相关附件（根据具体情况附上）：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件，或企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（二）技术来源及技术先进性的有关证明文件；
（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；
（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；
（七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他资料。
附件5
项目验收报告编写提纲
一、项目建设总体情况；
二、技术总结，包括各项技术、工艺和设备的验证考核结论；
三、实现预定生产能力的情况，含产品的市场销售情况；
四、项目示范带动效果；
五、项目竣工财务决算报告；
六、由会计师事务所出具的省级财政资金使用审计报告；
七、需要说明的其它事项。
公园是否应当承担无票入内的游客的死亡赔偿责任？
作者：江西省吉水县法院 曾建莉
[案情]：2004年6月21日中午12时，某学校初三（4）班读书的张某(13岁)与同学李某（12岁）因学校放学结伴回家。两人途经某公园，张某说：“今天放学早，不如我们先去公园玩会，再回家吧！”李某说：“可我们没钱买门票呀！”张某说：不用买，这里公园的检票人员跟我是邻居，跟他说一下就行了”李某表示同意。公园收费检票人员王某见是邻居小孩便未予阻止。两人来到公园内一无安全警示标志的景观池，张某见池中有鱼，遂想用手去捞，不幸掉入水中，李某见状，急忙呼救，因当时正值下班时期，园内无工作人员和其他游客。后李某跑到公园门口叫公园收费检票人员，但因时间拖得太久，等张某被救上岸时已经窒息死亡。为此，张某父母诉至法院，要求某公园赔偿其儿子死亡补偿费、丧葬费、精神损失费等损失共计16万元。 ?
[分歧]：本案在审理过程中，对公园是否需承担赔偿责任，合议庭存在以下分歧意见：
第一种意见认为：张某系无票进入公园，且其死亡是其自己过失所致，公园并没有过错，故公园不应承担张某的死亡赔偿责任。
第二种意见认为：张某虽无票进入公园，但园方对此明知不予阻止，故双方在事实上已形成游客与公共服务场所间的关系。公园作为经营者，对消费者的人身、财产安全负有保障义务，其对有安全风险的景观池未采取任何安全防范措施，对独自游玩的未成年游客未作安全注意，负有主要过错责任。张某应注意自身安全，理应预见伸手去捞池中的鱼会有掉入池中的危险，本身也有过错。
[评析]：笔者赞同第二种意见 。理由如下：（1）经营者对消费者的人身、财产安全负有法定的保障义务。根据我国《消费者权益保护法》第7条、第18条第1款的规定，消费者在接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利，经营者应当保证其提供的服务符合保障人身、财产安全的要求，对可能危及人身、财产安全的服务，应作真实的说明、明确的警示。本案中某公园应当知道该池对游客存在安全风险，理应实施设置明确警示标志等措施。但公园没有采取任何安全防范措施，致使张某因想捞池中的鱼掉入池中而淹死。因此，某公园未履行对游客法定的安全保障义务，已构成侵权。（2）经营者对消费者的人身、财产安全负有约定的保障义务。根据我国《合同法》第60条的规定，在经营者与消费者之间还存在由诚实信用原则派生之互相照顾、通知、保密、保护等与游乐合同内容相关的附随义务。双方之间还可能基于约定或经营者的单方承诺而存在高于法律规定的安全保障义务。某公园默认张某入园游乐，双方即建立合同关系，公园就负有注意游客安全并予以合理保护等附随义务，尤其是在游客为未成年人且无监护人在场的情况下，公园应对其履行较之于成年游客更谨慎的安全保障义务。（3）经营者对消费者安全保障义务的内容。经营者对消费者的安全保障义务可分为硬件方面的义务和软件方面的义务。在硬件方面，经营者应当持证合法经营，对消费者开放的经营场所及其配套设施、设备应当安全可靠，符合国家强制标准或行业标准，并应当配置有数量足够的、合格的安全保障人员。在软件方面，经营者提供的服务内容及服务过程应当是安全的，包括对不安全因素的提示、警示、劝告，制止第三方对消费者的侵害，对消费者已经或正在发生的危险予以积极救助等。考察经营者是否已履行了安全保障义务，主要看是否达到了法律、法规、规章、操作规程等所要求达到的程度，是否达到了同类经营者所应当达到的通常注意程度，是否达到了一个诚信善良的经营者应当达到的注意程度。（4）违反安全保障义务与损害结果间的因果关系。在经营者违反安全保障义务致消费者人身或财产损害的案件中，经营者大多没有实施积极的行为作为，而是消极不作为。对经营者不作为行为与损害后果之间的因果关系，应当从“如果经营者达成了应有的注意程度，实施了其应当实施的作为行为，是否可以避免或者减轻损害后果”的角度来理解。如果经营者实施了其应当实施的作为行为，损害后果就不会发生或者可以减轻，则应认为存在因果关系；否则，不认为存在因果关系。因此，在举证责任上，受害人无需证明经营者消极不作为行为与损害后果间存在因果关系，只需证明经营者负有特定的作为义务，即法定的或约定的安全保障义务；经营者不履行该义务与损害发生间存在高度的可能性，即如果履行，则损害极有可能被避免。综上所述，经营者对消费者负有侵权法上的安全保障义务，同时也负有合同法上的安全保障义务。故本案该公园应当承担张某死亡的主要责任。
