中国律师从政——困境与出路
尹振国*
[摘要] 律师在国家的政治生活中起着重要的作用，律师的社会功能和优势决定了律师参与政治的可能性和必要性；在现时的中国，律师参与政治存在着传统文化、法律制度和行业发展等方面的困境，必须在发展民主法制的基础上，为律师参与政治开拓道路。
[关键词] 律师 政治 参政 困境 出路
在人类的政治文明发展史上，律师在国家的政治生活中起着重要的作用，正如贺卫方所说：“凡是发达的国家，律师们的用武之地都不仅仅限于司法领域；他们在更广泛的社会事务管理方面发挥着更大的作用。在西方学者看来，律师是一个具有独立身份的阶层，他们在政治生活中扮演着十分重要的角色，“如今的政治，极大程度上是在公众之中利用言辩和文字来操作的。增强文字的效果，恰好是适合律师来做的工作，而不是完全适合于文官的工作”（马克斯.韦伯语），鉴于律师在法治社会中的重要作用，法学家江平呼吁中国的律师“走向政治”、“参与政治生活、谋求政治品质的改善是新世纪赋予中国律师的历史使命”。
中国律师制度从1906年建立，历经百年沧桑，风风雨雨，坎坎坷坷。但是我们不得不悲观地说，中国的律师业的发展远远没有达到发达的程度，与西方相比也是相差甚远；律师参与政治的人数还很少，社会影响力还不大，律师从政困难重重。一个社会法律职业的发达还取决于政治文明的发达程度。因此，在建设法治国家的同时，鼓励律师参政议政，是政治文明发展的必由之路。
一、 律师的基本特征和社会职能
律师以维护人权,维护司法公正,实现社会公平正义为使命。古罗马人有言:：“法律乃公正与善良之艺术。”罗马法把正义看成是立法的基础,，“法学是关于物和人的事物的知识,是关于正义和非正义的科学。.联合国《关于律师作用的基本原则》规定,律师的一个主要作用就是“向一切需要他们的人提供法律服务,与政府和其他机构合作进一步推进正义和公共利益的目标.。”日本《律师法》在第1条就规定:：“律师以维护基本人权,实现社会正义为使命。律师必须根据上述使命,诚实地履行职责,为维护社会秩序以及改善法律制度而努力。”由此可见,实现社会的公平正义是律师的天然使命。
在一个法治国家里，律师是不可或缺的社会阶层。由于个体力量的相对弱小，尽管权
力的运行受到种种制约和限制，但是由于权力容易扩张的本性，个人仍会成为权力侵害的对象，而律师可以凭借自己的法律知识，帮助个人捍卫权力。江平教授曾援引罗马法中的保民官来阐发过这个问题。古罗马在共和国时期设有执政官、裁判官和保民官。保民官不像行政官那样做出各种决议，不主动采取行动，其掌握的权力主要是为了“反对”，其责任是维护公民的利益。保民官的存在既约束了政府的权力，也限制了法官权力的滥用。罗马法中这种保民官的职责，在现代社会基本上由律师来承担的。律师的职责和工作，一方面是制衡权力，包括行政机关的权力和司法机关的权力，防止权力被滥用；另一方面是通过承办刑事案件、民事案件和其他业务来维护法律赋予每个公民的权利。任何一个社会都有权力制衡的问题。权力制衡在民主社会中不可或缺，是一个国家民主制度、法治建设是否完善的标志、尺度和试金石。律师制度的建立不仅仅是提供一个职业，增加一个就业的机会，而是在社会中起到制衡的作用。做为一种民间的、社会的力量，律师是民主制度的一部分。世界各国都把律师包括律师制度、律师职业看做是社会民主制度的捍卫者。每一个职业都有它的使命和存在价值。制衡权力、维护民权就是律师这个职业的使命和价值所在。
根据律师的职业特征和建设法治国家的要求,,可以把律师概括为“建设社会主义法治国家和构建和谐社会的重要力量,以维护人权,维护司法公正,实现社会正义为使命,是为社会提供法律服务的独立法律职业阶层”。
二、 中国律师参政的法律依据
《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”
《中华人民共和国宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利……”
《中华人民共和国律师法》第二条规定：“本法所称的律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。”
2003年8月，司法部司发[2003]14号文件明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和深化政府机构改革，将给予律师发挥作用的新契机；依法治国，健全中国特色社会主义法律体系，推进司法改革，尊重和保障人权，将赋予律师更重要的社会责任；……”
2004年十届人大一次会议上,把"国家尊重和保护人权"写入《宪法》。
有鉴于此，作为中华人民共和国公民的律师，自然享有《宪法》赋予公民的一切权益，包括政治权利。而律师这个团体作为人民的组成部分，自然应当“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和深化政府机构改革，为依法治国，健全中国特色社会主义法律体系，推进司法改革，尊重和保障人权，承担自己的义务。
三、 律师——天生的政治家
亚里斯多德认为，人是政治的动物。为了谋求更多的生活和共同利益，生活在现代社会中的人们不得不关心政治。法治社会中的律师兼具法律人、商业人、社会人的属性，属于天生的政治家；法治国家的律师与政治家，都是运用法律服务公众；不同的只是政治家自上而下地执行法律，进而主持立法和修法；而律师的执业活动则是自下而上地使抽象的法律与具体的案件相结合。法治国家的律师与政治家，都需要以语言（包括雄辩的口才、优美精练的笔才以及得体的肢体语言）为基本功，而律师的工作天然就是一种有效的“政客基本功”训练。法治国家的律师与政治家，都是讲逻辑、讲根据、讲章法的职业，只能以法律依据和逻辑服人。至少从对法律的表面态度而言，律师和政治家有相通的习性。此外，律师钻研法律推敲法律运用法律，当然最知道现行法律的缺陷或弊端;深谙法之弊端的人，当然最容易产生改良法律的愿望。要改良法律，就要从政。而且，律师容易获得社会声誉，便于在公众中树立良好的形象。
从美国政治发展的历程来看，美国的政治实质上是律师接管的政治（美国历史学家H S. 康马杰语），美国建国初期，律师主宰了所有较大的政治进程，签署《独立宣言》的议员每两个人中就有一个是律师。在1787年联邦制宪会议的55名成员中，有2/3的人是律师。在第一届国会上，29名参议员中的10人以及56名众议员中的17人是律师。虽然国会议员的人数在以后有较大增加（参议员人数增加至435人，众议员增加至100人），但律师的人数在议会大厅中占据引人注目的位置的情况一直没有改变过。据有关统计，在1988年，政府中的律师总人数为76843人。其中在行政部门工作的有57724人，占全国律师总人数的8%，在司法部门工作的为19071人，占全国律师总人数的2.6%。在政府中的律师人数占全国律师总人数723189人的10.6%”。可见律师直接从政是律师参与政治的重要方式。
让我们再来看看律师在政界领袖中的情况。从华盛顿到克林顿共41位美国总统中有70%的人有法律专业背景，其中律师出身的25人，另有4人虽未涉足律师职业但都有接受过法学教育或从事过其他法律职业如法官、行政司法长官等的经历。历任副总统和国务卿、议会首脑中的大部分也都曾为各地律师公会（又称法律人协会）所接纳。
而在中国，执业律师当选全国人大代表在层次和人数上的历史性突破是在第十届全国人民代表大会。虽然九届全国人大代表中有执业律师5名，但他们均是从司法界、民主党派等阶层推选出的代表。而十届人大第一次有了4位直接从律师阶层推选出的全国人大代表，加上上届连任的5名代表，目前共有8名律师跻身全国人大代表行列。
1、中国律师参政的必然性
律师走向政治、参与政治是社会发展到一定阶段必然产生的社会现象，也是律师制度发展到一定阶段的表现。法律是政治的产物，统治阶级把自己的意志上升为法律。为了巩固统治阶级需要的社会关系，建立有利于社会发展的法律秩序，必须要有发达的律师制度。同时，通过律师的功能来达到消解社会矛盾，使社会矛盾在法律制度的框架内得以解决，以避免社会动荡以致引起社会革命。因此，律师与政治有着天然的联系。
现代的民主政治是复杂的，每个人都不可能直接参与政治来表达和实现自己的诉愿，它们必须借助自己的代言人来达到这一目的。律师作为精通法律的专业人士，是法律的具体运用者，其对政治的参与能够更好地驾驭法律，以满足民众的民主诉求。
2、中国律师具备人数上的优势
中国律师业已逐渐发展成一个重要的社会服务行业.到2004年6月底,全国有执业律师110150人,律师助理30783人,律师事务所11691家,约有2/3的律师集中在大中城市。这是一个庞大的职业群体，随着中国法治化进程的加快，律师在中国的政治,法治,经济,文化及社会生活的各个领域将发挥越来越重要的作用.
四、中国律师从政的尴尬与困境
十九世纪，德国法学家耶林喊出了“为权力而斗争”的口号，响彻一百多年，在今天的中国重提这个口号仍然具有现实意义。在当代中国，律师名义上是伸张正义、维护法律的尊严，但现实的遭遇却颇为尴尬甚至悲惨，中国律师从政任重而道远。
（一） 历史和文化传统上的困境
“在法的问题上并无真理而言，每个国家依照各自的传统自定制度与规范是适当的。但传统并非老一套的同义语，很多改进可以在别人已有的经验中汲取源泉。”这说明在法的存在方式上本身就有着多元性，但当我们纵观中国法制发展的历史，不难发现，作为一个有着悠久的封建主义传统的国度，在历朝历代的法律生活中，人治主义的统治观念一直贯彻始终，古人留给我们的法律遗产除了大量的专制传统外，自由、民主、人权的基因少之又少。而在“文化层面，中国文化表现出了以义的追求压抑利的欲念、以群的观念压抑个体意识、以国家权力压抑个人权利的强韧趋势，……” 在今天看来，中国封建时代形成的诸多法律思想大多与现代政治文明中所要求的民主政治、法治、人权相去甚远。而这些历史的、文化的传统至今还影响着中国人，有时甚至根深蒂固，仍在中国现代政治文明建设中与法治建设发生冲突。
同时，在古代中国律师职业的社会地位不高，律师被贬为“讼棍”；近代以来，律师职业在中国现代政治和社会组织的形成时期基本没有发挥作用，并由此导致人们对律师职业的陌生。北京市民不太了解律师行业占10．3％，另有56％表示不太了解，了解群体相对于不了解群体更为年轻，文化程度越高，对律师行业的了解程度越高。 可见，即使是在中国逐步迈入现代法治的今天，许多中国老百姓仍然不了解律师这一职业的特殊意义，律师在老百姓的心目中仅仅是“提供法律服务的个体户”，根本不可以和法官、检察官相提并论。律师职业得不到人们的认同。
（二）政治体制上的困境
在现行的政治体制下，政治权力缺乏必要的制衡，还存在着较为严重的法外权力。法外权力的存在、强大造成一种直接的结果是：立法、行政、司法缺少独立的人格，缺少各自独立的人格当然也就形成不了他们相互间的制衡。律师通过法律以权利制约权力是建立在立法、行政、司法三方以权力制衡权力的机制基础上的，只有在现代政治文明建设中形成了以权力制衡权力，律师通过法律制约权力才有了可活动的空间，才能在使权力受到有效制约上游刃有余。” 否则律师就会失去自身的独立性，成为权力的附庸，永远不可能成为一种独立的社会政治力量。这就是目前制约中国律师价值实现的最大的体现在政治体制上的障碍。
而且，现行政治体制的结构中没有对律师参与分配政治权力的制度设计，使律师至今游离于政治之外，而丧失了应有的政治符号的价值。律师在许多人眼中不过是一种权力的附属物而已，更有一些领导人把律师作为“麻烦的制造者”、“社会的不安分者”而予以压制。中国古代没有产生律师这一行业而只能出现讼师与师爷的一个重要原因也就在于此，同时也与中国当代律师起步较晚、历史较短有关，即律师价值现有的发挥还没有足以影响到政治对律师的需求。但不管怎样，在现代政治文明建设中，缺少律师的参与，缺少权力对律师的分配，只能说明这种政治文明是一种有缺陷的不完整的文明。在律师业比较发达的英美法系国家，法律会赋予律师在执业过程中一定的特殊身份和地位，律师根据法律的授权，在维护社会公平与正义方面具有与司法机关相同的职能和职责。这种法律上赋予的平等身份，不仅保障了律师能够在维护市民权利时发挥最大的作用，同时也提高了律师主动去维护社会正义的积极性和使命感，彰显了律师在社会中的特殊地位，从而增强了律师的社会认同感。
（三）法律制度上的困境
我国律师法把律师定位为，“依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”。
从律师的基本属性上看，在这一概念中就缺失了律师所固有的政治属性这一最为重要的本质属性，这与现代政治文明发育较充分的国家对律师的理解相差甚远。
立法上也仅写明了公、检、法三机关的分工配合制度，偏偏把律师排出在外。司法实践中，律师意见并未得到充分的重视，律师的人格没得到充分的尊重，甚至出现律师在执业中被赶出法庭或遭非法拘禁的情况。律师缺乏以平等的地位与其他法律职业者沟通的条件，律师仍被排斥在法律职业共同体之外。在刑事司法实践中，《刑法》第306条律师伪证罪的设定大大抑制了律师参与刑事辩护案件的积极性。
二是我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》中所规定的公民代理制度存在着严重的不合理性。这种设计实质上是在否定着一种社会分工，造成全民皆“律师”的混乱局面，客观上造成了律师的生存危机。这与现代政治文明较为发达的国家诸如美国、英国、日本等国实施诉讼由律师垄断的成功经验背道而驰。其结果是，导致人们的合法权益得不到有效地维护，造成法律服务市场的严重混乱，黑律师们大行其道，招摇过市，严重影响了正常的法律秩序，给现代政治文明建设带来了极不稳定的因素，对律师价值在现代政治文明建设中的发挥形成了严重障碍。 （四）律师业发展的困境
新中国律师业起步较晚，管理体制混乱，还不成熟。我国目前的律师管理体制沿袭了传统的行政管理方式管理律师的模式。这一管理体制在律师恢复、重建之初，对律师制度的恢复、重建起到了重大的历史作用。但随着时间的推移，这种管理体制已越来越不适应市场经济发展，甚至可以说在某些方面已经成为律师业发展的障碍，目前律师业的各种混乱局面与现行的律师业的管理体制有着直接或间接的关系。
在律师业发展的过程中，为追求数量而不顾质量地扩充律师队伍，盲目地与现代政治文明发达的国家相攀比，动辙以律师在整个人口中所占的比例去追求律师在数量上的攀升，忽视了中国仍是一个农业人口占整个人口80%以上，工业化水平还相对发展不充分，市场经济体制尚未形成，法治进程才刚刚起步这样一个基本国情；忽视了律师发展必须与民主政治、法治进程相适应、相协调逐步发展这一律师自身的发展规律；忽视了美英等现代政治文明较发达国家采用的判例法对律师数量的需求与我国成文法对律师数量需求的内在关系和差别。据统计，在我国如今10万余人的律师队伍中，大部分都是工人、农民、公司职员、教师、机关干部以及其他行业的人员等半途出家的，高等法律学校专业毕业生只占很少部分，其中具有法学本科学历的仅占总数的20%许。这些人当中，大都未经过专门的法律职业训练，素质不高，与西方国家的律师相差甚远。
五、中国律师从政之路
贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)
贵州省贵阳市人民政府
政府令
第4号
《贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)》已经2013年5月23日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。
市长 李再勇
2013年6月13日
贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)
第一章总则第一条为加强餐厨废弃物管理，保障食品安全和人民群众身体健康，维护城市市容和环境卫生，促进资源循环利用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关监督管理活动，应当遵守本办法。
第三条市市容环境卫生行政主管部门负责全市餐厨废弃物的监督管理和协调工作。
区（市、县）市容环境卫生行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内餐厨废弃物的监督管理和协调工作。
发展和改革、城乡规划、国土、住房和城乡建设、环境保护、卫生、质量技术监督、工商、食品药品、农业、旅游、教育、商务、交通运输、公安及其交通管理、物价、财政等行政主管部门应当按照各自职责，做好餐厨废弃物监督管理的相关工作。
第四条餐厨废弃物治理应当遵循减量化、资源化、无害化的原则。
第五条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行举报、投诉。有关行政主管部门应当及时调查处理所受理的举报、投诉，并将处理结果告知举报、投诉人。第二章设施规划建设第六条市市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划，编制包含餐厨废弃物治理内容的环境卫生专项规划，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的用地、布局、规模。
任何单位和个人不得擅自占用餐厨废弃物处置设施用地或者改变其用途。
餐厨废弃物收集、处置设施建设，应当符合环境卫生专项规划。
第七条餐厨废弃物收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工、监理和运输设置装置，应当严格执行有关法律、法规和技术标准。
第八条餐厨废弃物收集、处置设施工程应当依法办理相关建设审批手续。工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，依法向所在地住房和城乡建设行政主管部门办理竣工验收备案手续后，将验收备案情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
已经建成运行的餐厨废弃物收集、运输、处置设施，由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门对其进行无害化评定，达到标准后，方能使用。
第九条鼓励单位和个人投资建设餐厨废弃物收集、运输、处置设施。
第十条餐厨废弃物收集、运输、处置设施的产权所有人和管理使用人应当加强对设施的管理、养护、维修和更新，保证其正常使用。第三章餐厨废弃物的产生、收集、运输和处置管理第十一条餐厨废弃物实行分类投放和专业收集、运输、集中处置。
逐步实行餐厨废弃物收集、运输、处置一体化运营。不具备一体化运营条件的乡（镇）人民政府所在地和村寨的餐厨废弃物，应当按照本办法第四条的规定进行处理。
第十二条餐厨废弃物收集、运输、处置依法实行特许经营，通过招标、拍卖等公平竞争方式确定特许经营者，由市容环境卫生行政主管部门与中标人签订特许经营合同，并依法申办其他有关审批手续。
未依法取得餐厨废弃物特许经营权的，不得从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动。
依法取得餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营服务的经营者，由市容环境卫生行政主管部门列入餐厨废弃物收集、运输、处置企业目录，向社会公布。
第十三条餐厨废弃物特许经营合同期限届满，应当按照有关法律、法规及本办法规定重新确定特许经营者。在同等条件下，原特许经营者可以优先取得特许经营权。
第十四条已营运的餐厨废弃物产生单位应当自本办法实施之日起15日内，新设立的餐厨废弃物产生单位应当自餐厨废弃物首次产生之日起10日内，与依法取得特许经营权的餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者签订协议，并报送所在地市容环境卫生行政主管部门备案；在向有关行政主管部门申请办理相关手续时，应当主动出示该协议。
餐厨废弃物产生单位经营场所发生变更的，应当及时告知餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者，并报告所在地市容环境卫生行政主管部门。
第十五条餐厨废弃物产生单位，应当遵守下列规定：
（一）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器、油水分离器或者隔油池等设施，并保持密闭及其周边环境干净、整洁；
（二）将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类单独存放，不得随意倾倒、堆放；
（三）在餐厨废弃物产生后24小时内，交由与其签订协议的餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者收集、运输、处置，不得交由未依法取得特许经营权的单位或者个人收集、运输、处置；
（四）不得将餐厨废弃物排入雨水及污水管道、河道、湖泊、水库、沟渠和厕所；
（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十六条鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生。
第十七条从事餐厨废弃物经营性收集、运输服务，应当具备下列条件：
（一）具备企业法人资格，注册资金不少于人民币300万元；
（二）餐厨废弃物收集应当采用全密闭专用收集容器，并具有分类收集功能；
（三）餐厨废弃物运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（四）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并严格执行；
（五）依法取得道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（六）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十八条从事餐厨废弃物收集、运输服务的经营者，应当遵守下列规定：
（一）将餐厨废弃物与其他城市生活垃圾分类收集、运输；
（二）保持收集、运输餐厨废弃物的车辆等设施完好、整洁，喷涂统一规定的标识标志；
（三）按照环境卫生作业标准和规范，在规定时间内收集、运输，每天到餐厨废弃物产生的地点清运餐厨废弃物不少于一次；
（四）收集餐厨废弃物后及时复位餐厨废弃物收集设施，清理作业场地，保证收集设施周边环境干净整洁；
（五）收集餐厨废弃物的当日将其运到依法取得餐厨废弃物经营处置许可手续的场所，运输中不得随意倾倒、抛撒或者堆放，转运期间不得裸露存放；
（六）每月10日前将上月收集、运输餐厨废弃物的来源、数量、处理去向等情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门，并取得回执；
（七）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十九条将餐厨废弃物运往本市行政区域外处置的，餐厨废弃物收集、运输服务经营者应当报送所在地市容环境卫生行政主管部门备案，并提交下列材料：
（一）处置单位营业执照和处置许可文件；
（二）处置单位生产的产品符合产品质量标准或者进行无害化处理的证明材料；
（三）处置单位所在地市容环境卫生行政主管部门同意接收处置的证明。
未按照前款规定备案的，不得将餐厨废弃物运往本市行政区域外处置。
第二十条从事餐厨废弃物经营性处置服务，应当具备下列条件：
（一）具备企业法人资格，规模小于100吨/日的，注册资金不少于人民币500万元；规模大于100吨/日的，注册资金不少于人民币5000万元；
（二）选址符合城乡规划、土地利用规划，并依法取得相应许可手续；
（三）配备餐厨废弃物贮存、处置的相应设施、设备，设施、设备及其所采用的技术符合国家、省的有关技术标准及规范，安装在线监测系统并与市容环境卫生行政主管部门联网；
（四）具有符合国家规定的技术人员;
（五）具有可行的餐厨废弃物废水、废气、废渣处理技术方案和达标排放方案；
（六）具有健全的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、安全生产、计量统计等管理制度并严格执行；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
采用新技术、新设备的，应当按照规定组织技术论证。
第二十一条从事餐厨废弃物处置服务的经营者，应当遵守下列规定：
（一）按照规定的时间和要求接收餐厨废弃物，每日对接收、处置的餐厨废弃物进行计量，并于每月10日前将上月接收、处置的餐厨废弃物统计情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门；
（二）严格按照相关规定和技术标准处置餐厨废弃物；
（三）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；
（四）保持餐厨废弃物处置场(站)环境整洁；
（五）按照要求进行环境影响监测，对餐厨废弃物处置设施的性能和环境保护指标进行检测、评价，并向所在地市容环境卫生行政主管部门报告检测、评价结果；
（六）法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十二条禁止以下行为：
（一）以餐厨废弃物为原料生产加工食品；
（二）将废弃食用油脂直接或者经加工后作为食用油脂销售；
（三）使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽；
（四）餐饮服务经营者购买、使用以餐厨废弃物为原料加工的食品油；
（五）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第二十三条餐厨废弃物产生、收集、运输、处置实行联单制度和每日收集、运输、处置、利用餐厨废弃物为原料生产产品去向台账制度，不得弄虚作假。
第二十四条餐厨废弃物的收集、运输、处置服务未经批准，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当在停业前6个月、歇业前3个月内，依法书面报送市市容环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并采取措施防治污染环境。
申请餐厨废弃物收集、运输、处置服务停业、歇业的，应当提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）设施权属关系证明材料；
（三）丧失使用功能或者其使用功能被其他设施替代的证明材料；
（四）防止环境污染的方案；
（五）拟停业、歇业设施的现状图或者拆除、维修方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划需要停业、歇业或者拆除的，还应当提供城乡规划、住房和城乡建设行政主管部门的相关批准文件；
（八）因国家技术标准或者规范发生变化需升级改造、维修的，还应当提供相应依据及相关批准文件。
第二十五条市容环境卫生行政主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对餐厨废弃物处置场(站)的处置数量、质量和环境影响进行监测。第四章监督管理职责第二十六条市、区（市、县）人民政府应当建立健全食用油和食品市场监督管理制度和体系，防止以餐厨废弃物作为原料生产加工的产品进入食品生产经营环节。
第二十七条发展和改革、城乡规划、国土、住房和城乡建设等行政主管部门应当按照各自职责，对餐厨废弃物收集、处置建设工程严格依法核准、审批或者受理备案，确保餐厨废弃物收集、处置设施依法建成并交付使用。
第二十八条市容环境卫生行政主管部门应当履行下列职责：
（一）建立健全餐厨废弃物产生、收集、运输、处置通用的信息平台和工作联动机制，加强与有关行政主管部门对餐厨废弃物监督管理信息的沟通；
（二）对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置服务经营者执行本办法的情况进行监督检查，及时通报餐厨废弃物处理情况；
（三）会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输、处置应急预案，建立应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下也能正常收集、运输、处置餐厨废弃物；
（四）建立餐厨废弃物产生、收集、运输、处置远程电子化数字管理平台，对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置实施实时监控；
（五）将餐厨废弃物产生单位的餐厨废弃物排放行为和餐厨发弃物收集、运输、处置经营者的经营行为纳入企业信用管理。
第二十九条环境保护行政主管部门负责餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置、利用等活动的环境污染防治工作实施统一监督管理和餐厨废弃物综合处置的其他有关工作。
第三十条卫生行政主管部门应当配合做好对食品安全的综合协调工作，加强食用油安全的风险监测。
第三十一条质量技术监督管理部门应当加强对以餐厨废弃物为原料加工企业的产品质量、标准的监督管理;依法查处利用餐厨废弃物加工的油脂制作食品的违法行为。
第三十二条工商行政管理部门应当加强对流通环节经营食用油的监督，依法查处以废弃食用油脂直接或者经加工后进入流通环节作为食用油脂销售的违法行为。
第三十三条食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务企业的监督管理，监督餐饮服务企业建立健全食用油采购查验和索证索票制度;依法查处餐饮服务环节购买、使用废弃食用油脂和非正规来源食用油的违法行为。
第三十四条农业行政主管部门应当按照职责加强对以餐厨废弃物为原料饲养畜禽的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的行为。
第三十五条旅游、教育行政主管部门应当按照职责，加强对旅游景区（点）宾馆、饭店、餐馆等经营者和学校食堂的监督管理，督促所产生的餐厨废弃物按照本办法规定收集、运输、处置。
第三十六条商务行政主管部门应当引导督促餐饮服务企业与依法取得特许经营权的餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者签订协议和严格执行本办法的相关规定；加强对生猪定点屠宰企业屠宰过程中产生的不可食用牲畜残渣油脂的监督管理。
第三十七条交通运输行政主管部门应当加强对餐厨废弃物道路运输经营活动的监督管理，由道路运输管理机构依法查处有关违法行为。
第三十八条公安机关负责配合相关部门开展食品安全监督检查，公安交通管理部门应当加强对餐厨废弃物运输车辆的道路交通安全管理，依法查处相关违法行为。
第三十九条价格主管部门应当在合理配置资源和保证社会公共利益的前提下，根据其运营成本和行业平均成本，兼顾特许经营者合理利润，确定餐厨废弃物收集、运输、处置服务的价格或者收费标准。
第四十条财政部门应当将餐厨废弃物治理所需财政承担资金列入本级财政预算，保证对纳入城市公用事业管理的餐厨废弃物收集、运输、处置设施建设与运行正常进行。
餐厨废弃物收集、运输、处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由市、区（市、县）两级财政部门予以适当补贴。其具体办法和标准由市财政、物价部门会同市市容环境卫生行政主管部门制定，并报市人民政府批准后实施。
第四十一条市容环境卫生行政主管部门和其他有关行政主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
(一)查阅、复制有关文件和资料;
(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;
(三)进入现场开展检查;
(四)责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持、配合、接受监督检查并提供方便，不得妨碍、阻挠监督检查人员依法执行公务。
第四十二条餐饮服务行业协会应当发挥行业自律作用，按照规定参与制定有关标准，规范行业行为。
第四十三条餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范应急方案，并报送所在地市容环境卫生行政主管部门备案。第五章罚则第四十四条违反本办法第十条、第十二条规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令立即改正，并按照《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》第三十六条的相关规定予以处罚：
（一）餐厨废弃物收集、运输、处置设施的产权所有权人或者管理使用人不履行设施养护、维修或者更新义务不能保证其正常使用的；
（二）未依法取得餐厨废弃物特许经营权或者超出特许经营合同约定范围从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动的。
第四十五条餐厨废弃物产生单位违反本办法第十五条规定情形之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不整改的，对经营性单位处5000元以上1万元以下罚款，对非经营性单位处1000元以下罚款。
第四十六条从事餐厨废弃物收集、运输服务的经营者违反本办法第十八条第（一）项至第（四）项及第（六）项、第十九条第二款规定情形之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上3万元以下罚款。
违反本办法第十八条第（五）项规定，运输过程中随意倾倒、抛洒或者堆放餐厨废弃物的，由市容环境卫生行政主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十四条的相关规定予以处罚。
第四十七条违反本办法第二十一条、第二十四条规定，有下列行为之一的，按照《城市生活垃圾管理办法》第四十五条、第四十六条的规定予以处罚：
（一）未按照规定的时间和要求接收餐厨废弃物，或者未对每日接收、处置的餐厨废弃物进行计量，或者未定期将统计情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门的；
（二）未严格按照相关规定和技术标准处置餐厨废弃物的；
（三）未按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘的；
（四）未保持餐厨废弃物处置场(站)环境整洁的；
（五）未按照要求进行环境影响监测，或者未对餐厨废弃物处置设施的性能和环境保护指标进行检测、评价，或者未向所在地市容环境卫生行政主管部门报告检测、评价结果的；
（六）餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者未经批准擅自停业或者歇业的。
第四十八条违反本办法第二十二条第（一）项、第（四）项规定，以餐厨废弃物为原料生产加工食品，或者餐饮服务经营者购买、使用以餐厨废弃物为原料加工的食品油的，由质量技术监督管理部门或者食品药品监督管理部门依据《中华人民共和国食品安全法》第八十五条、第八十六条的规定予以处罚。
违反本办法第二十二条第（二）项规定，将废弃食用油脂直接或者经加工后作为食用油脂销售的，由工商行政管理部门按照《流通环节食品安全监督管理办法》的相关规定予以处罚。
违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的，由农业行政主管部门按照《饲料和饲料添加剂管理条例》的相关规定予以处罚。
第四十九条违反本办法第二十三条规定，餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者未执行联单制度和台账制度或者弄虚作假的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，处5000元以上3万元以下罚款。
第五十条违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章另有行政处罚规定的，从其规定。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条市容环境卫生行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由具有管理权限的部门责令改正，对其主管人员和直接责任人员按照有关规定给予行政处分：
（一）违反规定的职权和程序，核发餐厨废弃物收集、运输、处置服务特许经营许可证的；
（二）未依法履行相应监督管理职责的；
（三）发现违法行为或者接到违法行为举报、投诉，未依法查处的；
（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第六章附则第五十二条本办法中下列用语的含义是：
（一）“餐厨废弃物”，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、集体供餐等活动中产生的食物残余物和废弃食用油脂等废弃物；
（二）“废弃食用油脂”，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物；
（三）“联单制度”，是指餐厨废弃物产生、收集、运输、处置过程中填写五联单专用单据，分别由产生、收集、运输、处置单位和市容环境卫生行政主管部门各执一联的制度；
（四）“台账制度”，是指餐厨废弃物产生、收集、运输、处置单位每天应当真实、完整和详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等方面信息的制度。
第五十三条本办法自2013年9月1日起施行。
