国务院办公厅转发经贸部等部门关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发经贸部等部门关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经贸部、国家民委、财政部、国家税务局、海关总署、国务院机电设备进口审查办公室《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见》，已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
开展边境贸易和经济合作，对于促进我国边境地区经济发展，增强民族团结，繁荣、稳定边疆，巩固和发展我同周边国家的睦邻友好关系都具有重要意义。各边境省、自治区和国务院有关部门要按照发挥优势、通贸兴边、加强管理、健康发展的方针，进一步做好这项工作。各边境省、
自治区自行制定的边境贸易管理办法及有关政策，凡与本通知有抵触的，均应按本通知执行。
关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见
国务院：
遵照国务院领导同志的指示，由经贸部、国家民委、海关总署、财政部、国家税务局、国务院机电设备进口审查办公室等单位共同组成的国务院边贸政策调查组，于去年十月至十一月，分赴黑龙江、广西、新疆和云南四省（区）对边贸情况进行了调查。根据调查情况，我们认为，进一
步开展边境贸易和经济合作，对于促进我国边境地区经济发展，增强民族团结，繁荣、稳定边疆，巩固和发展我同周边国家的睦邻友好关系都具有重要意义。要进一步做好这项工作，既要继续支持和鼓励边境地区充分发挥本地区优势，积极发展边境贸易和经济合作，又要统一指导，加强管
理，解决边境贸易发展中存在的政策不够配套、管理措施不够健全等问题，保证边境地区对外经济贸易工作继续沿着健康的轨道稳步发展。现就有关问题提出如下意见：
一、边境贸易的形式及管理办法。
（一）边境小额易货贸易，系指沿陆地边界线经国家批准对外开放的县、市和个别地、州、盟有易货贸易经营权的国营外贸公司，与毗邻国家边境地区的贸易机构（企业）之间进行的小额易货贸易。从事这种边境贸易的外贸公司（以下简称边贸公司），由经贸部根据国发〔1989〕
74号文件及国家有关规定审批。
（二）边民互市贸易，系指边境地区边民在政府允许的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内，根据自产、自销、自用的原则进行的商品交换活动。边民互市贸易点，由各边境省、自治区人民政府根据国家有关规定，商国务院有关部门和所在大军区同意后，统一组
织开办，并制定管理办法。
（三）中缅边境民间贸易，系指在两国边民互市基础上发展起来的，由边境地区的国营企业与缅甸边境地区的私人企业（商号）之间，在海关监管下，以当面易货交割或双方认可的货币支付交易方式进行的小额贸易。目前这种形式的边境贸易仅限于中缅边境地区开展。中缅边境民间贸
易，在经贸部指导下，由云南省人民政府根据国家有关规定，统一组织管理。云南省人民政府批准经营边境民间贸易的企业名录，须报经贸部备案。云南省人民政府应对现有经营边境民间贸易的企业进行清理整顿，加强协调管理，防止多头对外，抬价争购，削价竞销。
二、国家对边境贸易实行税收优惠政策。
（一）在一九九五年底以前，对由经贸部批准的边贸公司通过指定口岸进口的商品，除国家限制进口的机电产品和烟、酒、化妆品等商品外，减半征收进口关税和产品税（增值税）。通过边贸公司代理进口商品，不得享受上述优惠政策。边贸进口货物如销往边境省、自治区外，应补交
原减征的进口关税和产品税（增值税）。海关、工商行政管理和税务部门要加强监管，违者严肃查处；情节严重者，可由经贸部取消其边贸经营权。
（二）边民互市进口的商品，不超过人民币三百元的，免征进口关税和产品税（增值税）；超过人民币三百元的，对超过部分按国家税法规定税率征收进口关税和产品税（增值税）。对烟、酒、化妆品一律照章征税。
（三）对中缅边境民间贸易进口货物的税收优惠政策，由海关总署会同国务院有关部门另行制定，公布实施。
（四）广西、云南对越南的边境小额贸易，在中越关系正常化以前，由广西自治区、云南省人民政府制定税收优惠政策和管理办法，报海关总署会同国务院有关部门审核批准后实施。
（五）新疆对巴基斯坦和西藏对尼泊尔、印度的边境小额贸易，继续执行现行税收优惠政策。
三、边境贸易应按照自找货源、自营易货、自行平衡、自负盈亏的原则进行。允许边贸公司在经贸部核准的计划、配额内，经营出口少量边境地区自产的第二类出口商品和实行许可证管理的第三类出口商品。易货进口本省、自治区自用的第一、二类进口商品，不受进口经营分类限制。
易货进口机电产品的审批办法，仍按国家现行规定执行，审批时适当放宽。易货进口属于国家进口配额管理的商品，由各边境省、自治区经贸部门商计委向经贸部申请进口配额，经贸部在国家计委下达的全国易货进口配额内审核安排。在核准的计划、配额内，经贸部可授权委托其特派员办
事处或有关省、自治区经贸主管部门代理发放进出口许可证，海关凭证放行。进口化肥、农药、农膜等属于国家专营管理的商品在国内销售，应按国家有关专营管理规定执行。
四、鼓励边境地区同毗邻国家的边境地区开展经济技术合作。在国家规定允许的限额内，由边境地区实施的合作项目，报省，自治区经贸主管部门审批。通过这类合作进口的商品，凡属对方支付我劳务人员工资的部分，除国家限制进口的机电产品和烟、酒、化妆品等商品外，免征进口
关税和产品税（增值税）；其余部分可视同边贸进口商品享受减半征税的优惠政策。对支付我劳务人员工资的部分，要严格按合同审核和管理。对方以实物支付的国家实行进口许可证管理的商品，可统一纳入边境省、自治区经济合作进口配额申请计划。
五、适当简化边境贸易和劳务人员的出国手续。各边境省、自治区可根据实际情况，先确定一、两个边境地、州、盟，经国务院批准，自行审批边境贸易和经济技术合作业务人员赴毗邻国家边境地区。凡根据国家间协议实行边境通行证管理办法的地区，出国人员可持边境通行证多次往
返进出；未实行边境通行证管理办法的地区，出国人员可持因公普通护照实行一次审批、一年内多次有效的办法。
六、加强对边境贸易和经济合作的统一指导和协调管理。经贸部是全国边境贸易和经济合作的业务主管部门，全国性的边境贸易和经济合作政策及管理措施，由经贸部商国务院有关部门制定。各边境省、自治区人民政府应按照国家有关规定，制定具体实施办法，切实加强对边境贸易和
经济合作的领导。各边境省、自治区经贸主管部门对本地区同毗邻国家的边境贸易和经济合作业务进行统一指导，并对各边贸公司在商品经营范围、市场客户、进出口价格等方面，进行必要的协调管理。
七、抓紧制订和完善边境贸易货物、人员出入境的各项管理办法，严格依法管理。边境省、自治区各级人民政府，既要积极支持边境贸易和经济合作的发展，又要采取切实有效措施，加强边境管理，制止人员、货物非法出入境，严厉打击走私、贩毒和敌对势力的渗透破坏活动，保障边
防安全。新开设的边境贸易过货口岸和边民互市点，必须在健全管理机构、落实管理措施，并经主管部门验收后，才能正式对外开放。
以上意见，如无不妥，请批转执行。由国务院有关部门据此抓紧制定各项具体管理办法和措施，尽快下达实施。
1991年4月19日
劳动部关于印发《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（１９９５—２０００年）〉实施方案》的通知
劳动部
劳动部关于印发《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（1995—2000年）〉实施方案》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为进一步在劳动领域贯彻落实《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》（以下简称《纲要》），劳动部根据《纲要》的要求，制定了《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（1995—2000年）〉实施方案》，现印发给你们。请根据实施方案，结合实际情况，统筹规划，制订
具体措施，有计划、有步骤地开展工作，保证各项工作任务的完成。
劳动部贯彻《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》实施方案
根据《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》（以下简称《纲要》）的要求，在劳动领域贯彻实施《纲要》的基本任务是，扩大妇女就业领域，增加妇女就业人数；加强职业培训，提高妇女职业技能水平；改善劳动条件，落实国家规定的女职工劳动安全卫生标准；改革生育保
险制度，实行生育保险费用社会统筹；加大劳动监察力度，依法保障妇女合法劳动权益。为在劳动领域做好《纲要》的贯彻实施工作，特制定本实施方案。
一、扩大妇女就业领域，增加妇女就业人数
（一）主要目标：控制妇女失业率，扩大妇女就业领域，开发适合妇女特点的就业方式，促进妇女就业，努力保持女性就业增长幅度不低于男性；采取有力措施，消除对妇女的就业歧视，保障妇女与男子平等的就业权利。
（二）政策措施
1．加强执法、监督，保障妇女的就业权益，防止对妇女的就业歧视。认真贯彻《劳动法》和《妇女权益保障法》中有关保障妇女平等就业权利和男女同工同酬的规定，通过加强执法监察，规范用人单位的用工行为，监督各类用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用
标准，并坚决禁止用人单位招用未满16周岁的女性。结合常规性劳动监察，每年进行一次专项检查，纠正用人单位在用工（特别是涉及女工）方面的违法行为。
2．积极创造条件，实行有利于妇女就业的产业政策，开发适合妇女特点的就业领域和就业方式，为妇女就业提供更多的就业机会。在产业结构调整中，协助有关部门共同工作，使妇女就业的产业结构和行业结构趋于合理。协调有关部门和行业，大力发展第三产业，兴办劳动密集型企
业，努力开发适合妇女就业的工作岗位，拓宽妇女就业渠道。制定相应政策，鼓励和扶助失业、下岗女职工组织起来就业和自谋职业。同时，与有关部门紧密配合，促进乡镇企业和其它非农产业的发展，吸收更多的妇女就业。
3．继续贯彻国务院关于工时的规定，实行灵活的妇女就业形式。根据妇女的就业特点，结合生产实际，开辟非全日制及临时工、小时工、弹性工作等灵活就业形式；鼓励不便从事正常工时工作（如在孕期、产期、哺乳期期间等）的妇女实行阶段性就业；鼓励和引导有条件的用人单位
采用家庭工、弹性工作时间等形式安排更多的妇女就业。
4．强化对妇女的就业服务。劳动部门职业介绍机构要做好女性职业介绍服务工作，采取开办妇女就业专场、妇女人才招聘会、妇女职业介绍窗口等形式，为妇女就业提供专门的信息、咨询和指导服务，有条件的地区可为下岗女工提供免费职业指导和职业介绍；加强对女性劳动者的就
业前训练和转业训练，积极组织失业女工和下岗女工参加培训，为其转业或转岗创造条件；劳服企业要积极组织失业女工和下岗女工开展生产自救；同时，各级劳动部门要积极鼓励和支持社会各方面开办就业服务事业，为妇女提供服务。
5．开展以女性为扶助对象的就业促进项目。在实施“再就业工程和“农村劳动力跨地区流动有序化工程”的过程中，建立以女性为扶助重点的项目。对工会、妇联等部门开展的针对妇女的就业促进项目给予必要的支持和帮助。其中一项重要的工作内容，是把全国妇联在“九五”时期
要开展的“巾帼创业”活动，作为“再就业工程”的子项目，对妇联举办的培训活动，及时给予信息和业务指导，并提供相应的职业介绍等项服务；妇联开展的下岗女职工转业训练活动，其经费主要由妇联牵头筹集，确需补贴的，经劳动部门核准后，可运用再就业工程专项经费予以适当支
持；对妇联以安置下岗女职工为主兴办的生产自救型企业，经劳动部门认定其性质，经同级税务部门批准，可享受劳服企业有关税收减免政策。确需资金扶持的，经当地劳动部门核准，可从再就业工程专项经费中予以适当的借款扶持。
（三）实施步骤
1．1996年，劳动部将与全国政协有关部门、全国总工会、全国妇联联合就下岗女职工实现再就业问题进行调研，共同研究制定促进下岗女工实现再就业以及进一步扩大妇女就业领域、促进妇女就业的具体措施。同时，组织50万困难企业女职工参加再就业活动，并帮助50万失
业女职工实现再就业。
2．在“九五”期间，主要是推动各地结合拓宽就业渠道、完善劳动力市场、实施“再就业工程”和“农村劳动力跨地区有序化流动工程”，落实促进妇女就业的各项政策措施，确保各项任务的完成。把促进妇女再就业列为单项统计指标，纳入实施再就业工程的目标责任中去，定期进
行检查落实。同时，支持工会、妇联等部门开展促进妇女就业和再就业活动，把有关指导、服务和资金上的扶持政策落实到位，真正促进妇女就业。“九五”期间，通过实施再就业工程，力争平均每年使80万下岗女工和失业妇女受到再就业培训，并帮助其中的70％实现再就业。
二、加强职业培训，提高妇女职业技能水平
（一）主要目标：到本世纪末，通过组织广大妇女参加职业技能培训、实用技术培训和技能竞赛，提高妇女的职业技能水平和整体素质，使妇女就业能力和工作能力明显增强。大力提高女青年参加培训的比例，力争将技工学校招收女生的比例由“八五”后期的34％提高到40％左右
。同时，对贫困地区妇女进行文化和生产技术培训，使她们掌握一门以上实用技术。
（二）政策措施
1．创造条件，增强培训能力，使女性劳动者接受培训的比重有所提高。充分利用现有办学场所，创造条件为开展妇女职业培训提供服务。各类技工学校、职业技术学校、就业训练中心及其它职业培训机构要充分挖掘办学潜力，扩大招生规模。在招生中，除国家规定的有关专业外，应
坚持男女平等的录取原则。鼓励和扶持工会、妇联等部门在有条件的地区创办女子技术学校，或与工会、妇联等部门联合举办技工学校及其他职业培训机构。
在指导有条件的技工学校和其它职业培训机构建设多功能综合性职业培训基地及职业培训集团化试点的过程中，应督促其对妇女职业培训予以高度重视，积极开设适合妇女就业的专业，利用培训实体的各种培训手段，为妇女培训提供帮助。
2．指导企业在深化改革过程中，探索建立与现代企业制度相适应的企业培训制度，尤其要加强对女职工的培训。优先对下岗女工进行转岗转业培训，使她们掌握至少一种适合新岗位的职业技能。同时，积极开展在职女工培训工作，提高其就业质量。
3．鼓励参加职业培训的妇女，通过职业技能考核鉴定，取得相应的职业资格证书，以增强其在劳动力市场中的竞争能力。同时，积极组织妇女参加各种职业技能竞赛活动，大力宣传女性能工巧匠、技术能手的先进事迹，增强女性技术人才的光荣感和责任感，引导更多的妇女走上岗位
成才之路。
4．积极开发适合妇女从事职业的职业技能标准，为培训和技能鉴定提供依据。对于一些已完成标准制定的比较适合女性从事的职业，如邮电通讯行业及家庭服务员、保育员、营业员等职业，抓紧进行教材建设和师资培训，指导技工学校和其它职业培训机构根据劳动力市场的需求，为
女性劳动者提供有针对性的培训。
5．加强农村妇女实用技术培训。各地要为农村妇女有计划地建立农村实用技术培训点，开发一批适合于农村妇女学习的教材，使更多的农村妇女参加培训，结合当地实际情况和资源优势，掌握种植、养殖等实用生产技术，为其就地就近开发、转移和脱贫致富创造条件。
（三）实施步骤
“九五”时期，要推动、督促各级劳动部门结合各地实际，制定、落实具体的政策措施，做好妇女职业技能开发工作，同时，积极支持社会各方面开展针对妇女特点的职业培训活动，使妇女的职业技能水平有明显提高，就业能力和工作能力有明显增强。
1．1996年，在各地制定地区经济和社会发展规划时，推动各级劳动部门将妇女职业技能开发工作纳入本地区职业技能开发的整体规划。
2．到1997年底以前，对于一些比较适合妇女从事的职业在完成标准制定的基础上完成鉴定规范、培训大纲、教材等的制定和编写，为妇女职业培训创造便利条件。
3．1998年，组织召开妇女职业培训经验交流会，总结推广典型经验，促进各地加强妇女培训工作。
4．“九五”时期，会同有关部门开展一次女职工技能竞赛。并在“全国技术能手”评选表彰工作中，注重培养和表彰女技术能手，推动妇女职业培训工作的开展。
三、改善劳动条件，依法保护女职工在生产劳动中的安全和健康
主要目标：监督所有企业改善女职工的劳动条件，保护他们在工作中的安全和健康，贯彻落实《劳动法》、《女职工劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》，到本世纪末，使女职工的劳动条件和劳动环境有明显改善。
（二）政策措施
1．把女职工的劳动保护纳入安全生产责任制，完善企业劳动安全卫生制度。要按照有关法律、法规的规定，针对女职工生理特点，落实女职工经期、孕期、产期和哺乳期保护措施。做好《女职工保健工作规定》的贯彻落实工作，配合有关部门建立女职工定期体检和妇科病防治等专项
妇女保健措施和制度，在企业内配备专职或兼职女工劳动保护工作人员。
2．采取专项措施，提高女职工劳动保护水平。各地劳动行政部门要按照《劳动法》和《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》的要求，监督检查企业特别是私营企业、乡镇企业以及外商投资企业中的女职工劳动保护工作。要求企业做到：彻底杜绝女职工从事矿山井
下、国家规定的第四级体力劳动强度及其他禁忌从事的劳动等现象；有条件的企业都要设立女职工卫生室、淋浴室、孕妇休息室、哺育室等设施，不适合集中建立保护设施的企业，也要采取其他辅助措施；按照有关法律法规做好女职工“四期”劳动保护工作，主要是按规定安排工作、给予
产假和哺乳时间等。
3．加强女职工劳动保护用品的科学研究工作，不断提高劳动保护技术和劳动保护水平。主要是，做好女职工特殊劳动保护用品、保健品和防护技术措施的更新换代工作；鼓励、引导有关单位积极进行科研、开发，并加强指导和管理。
4．加强对女职工进行劳动保护法规、政策的宣传教育，提高女职工的自我保护意识。
（三）落实步骤
1．1996年内，在对全国外商投资企业和私营企业劳动安全卫生大检查中，重点检查企业安全生产第一责任人、安全生产直接负责人、各级安全生产管理人员对《劳动法》中有关女工保护的规定和《女职工劳动保护规定》《女职工禁忌劳动范围的规定》的掌握及贯彻执行情况。主
要检查福建、浙江、江苏、广东、海南以及大连、广州等省市和重点地区中苯危害严重的制鞋业和其他职业危害严重的企业。
2．自1996年起，要求各地在报送年度工作总结时必须同时有女职工劳动保护的情况。在调查分析的基础上，劳动行政部门将有目标地对有关企业进行重点检查，表彰好的企业，处罚问题严重的企业。
3．力争在三年内，指导、督促尚未制定《女职工劳动保护规定》实施细则的省、自治区完成实施细则的制定工作。
4．“九五”期间，在改善女职工劳动条件方面，具体措施之一是推广无毒水基胶粘剂，改善制鞋行业女职工的劳动条件，从根本上治理苯中毒危害。1996年至1997年，在华东地区（南京）、华南地区（广州）、东北地区（大连）建议三个生产基地；1997年至1998年
，在巩固成果的基础上，进一步推广到华北、西南、西北等地区。
5．推动女职工劳动保护用品的更新换代工作。如推广女职工经期最佳劳动保护用品，在各类企业、事业单位，尤其是在铁路、地质勘探、邮电、交通运输、林业、能源开发等一些流动、分散性和野外作业较多且没有条件采取集中保护措施的行业，作为女职工经期劳动保护的补充措施
，加强经期保护，有效地预防和治疗各种妇科病，提高广大妇女的健康水平。
6．“九五”期间，将与有关部门联合举办一次女职工劳动保护知识竞赛活动，进一步普及有关女职工劳动保护的法律法规知识，促进全社会关心、重视和支持女职工劳动保护工作。
四、加快生育保险制度改革步伐，实现女职工生育保险费用的社会统筹
（一）主要目标：适应企业改革的要求，建立生育保险基金，将生育保险费用由企业管理逐步改为社会统筹管理，并将生育保险费用社会统筹的覆盖范围由国有企业扩大到城镇各类企业。到本世纪末，基本建立起新型生育保险制度，更好地保障妇女的合法权益。
（二）政策措施
1．加强组织领导。劳动部门要加强对此项工作的组织领导，落实专人，作为一项经常性的工作来抓。在工作中，要争取各级政府领导的关心和支持，同时要注意与有关部门的协同配合，共同推动生育保险制度的建立。
2．完善立法。1994年底，劳动部颁布了《企业职工生育保险试行办法》，这对于推动生育保险制度改革向着改革化、规范化发展起到了积极作用。为更好地推动生育保险制度改革，劳动部拟在进一步研究探索、总结经验的基础上，争取尽快制定《生育保险条例（草案）》，并促
其尽快出台，使生育保险工作切实纳入法制化轨道。
3．扩大覆盖面。将生育保险费用社会统筹的实施范围逐步扩大到城镇各类企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业、联营企业、股份制企业、私营企业，实施对象扩大到上述企业的全部劳动者。
4．确定合理的待遇标准。制定生育保险待遇水平，要与我国社会生产力发展水平和社会各方面的承受能力相适应，统筹考虑保障生育女职工的合法权益与减轻企业负担问题，坚持社会保险的基本保障原则，避免因保护项目过多、期限过长、标准过高而造成提取比例过高，加重企业负
担。基金提取比例和给付项目按照《企业职工生育保险试行办法》的规定予以规范，逐步实现在全国统一项目、统一给付原则、统一缴费比例，由地市实施。
5．加强基金管理。生育保险与计划生育国策紧密衔接，可预见性强，各地确定具体基金提取比例要根据“以支定收，收支基本平衡”的原则进行周密测算，从严控制。已经开展生育保险统筹的地区，要依据基金结余情况，适当调整比例，原则上控制在工资总额的1％以内，避免基金
结余过多。严格审核管理费的提取比例，管理费使用要力求节约，杜绝浪费。同时，生育保险基金的收支情况要接受有关部门和社会公众的监督，严禁挪作它用。
（三）实施步骤
1．1996年内，召开部分省市生育保险制度改革工作会议，对落实《纲要》和推进生育保险制度改革进行部署。
2．在1997年，起草《生育保险条例（草案）》，上报国务院，力争早日出台，为推进生育保险制度改革提供法律保证。
3．按照《纲要》提出的目标要求，建立新型生育保险制度改革的进度要求是：①在35个大中城市中，条件成熟的，要在1996年年底前实施；条件尚不成熟的，要积极创造条件，不迟于1997年年底前实施。②全国所有地级市，1998年年底以前全部实施，并逐步实现由县
级统筹到地市级统筹的过渡。③到本世纪末，全国80％左右的县（市）实现生育保险费用社会统筹。
五、依法建立和调整劳动关系，开展劳动监察，切实保障妇女合法权益
（一）主要目标：“九五”期间，实现女职工与用人单位之间以劳动合同确立劳动关系；加强女职工劳动合同管理，规范劳动关系的建立、终止和解除行为；在非国有企业积极推行集体协商和集体合同制度，把依法保护女工权益问题作为集体协商的一项重要内容；积极受理女职工的劳
动争议申请；通过加强劳动监察，落实《劳动法》赋予妇女的各项劳动权利，依法查处侵害女职工劳动权益的违法行为，重点查处强迫女工加班、加点、劳动条件恶劣、雇用女单工及在女工“三期”内解除劳动合同的行为，切实保障女职工的合法权益不受侵害。
（二）政策措施
1．实现劳动关系法制化，保障女职工的合法权益。用人单位要按照法律规定与女职工签订劳动合同。与女职工签订劳动合同时，要明确女职工的各项权益并且明确女职工特殊劳动保护的内容。要考虑女职工的实际情况，在劳动合同期限、劳动合同内容、劳动合同解除条件等方面禁止
约定侵害女职工权益的内容。劳动行政部门在审查和鉴证劳动合同时，对女职工的劳动合同要重点审查有无侵害其权益的条款。劳动合同签订后，要切实履行各项条款，切实保护女职工的合法权益。
实行集体合同制度的，应依法对集体合同中有关工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等条款进行集体协商；各级劳动部门审查集体合同时，应注意重点审查其中有关女职工权益保护的内容。
2．及时纠正侵害女职工合法权益的行为。劳动监察机构要重点查处在女工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女工超强、超时劳动，违反男女同工同酬原则，雇用女单工等严重违法行为，对违反规定的责任者和有关单位要依法给予处罚。劳动监察机构，在开展日常巡视检查的
同时，还要建立举报制度，积极受理女工的投诉举报，尽快组织查处，并针对用人单位维护女工权益情况开展专项大检查，结合开展劳动监察年检、企业备案规章审查等方式实现对监察对象的全方位、多层次的检查，切实保护女工合法劳动权益。
3．及时、公平地处理涉及女职工的劳动争议案件，依法维护女职工的合法权益。对于女职工向用人单位劳动争议调解委员会提出的调解申请，调解委员会要认真了解情况，做好调解工作。未成立调解委员会的用人单位，工会要切实维护女职工的权益，尽量使其争议能够在单位内部得
到妥善解决。各级劳动争议仲裁委员会对于涉及到女职工的劳动争议案件，只要符合受理条件的，要立即立案并尽快调查处理；对不符合受理条件的，要及时予以答复。杜绝对涉及女职工的劳动争议案件久拖不决或迟迟不予答复的现象。
（三）实施步骤
1．1996年底前，推动各类企业同与之形成劳动关系的女职工都签订劳动合同，明确女职工的各项劳动权益，包括特殊劳动保护的内容。加强劳动合同管理，为女职工签订劳动合同提供政策咨询和服务，监督和规范用人单位终止与解除女工劳动合同的行为，依地维护女职工劳动关
系的稳定。
2．“九五”中后期，推动全国大多数外商投资企业、私营企业和实行现代企业制度的国有企业以及集体企业普遍实行集体协商和集体合同制度，把女职工特殊劳动保护作为一项重要内容纳入集体协商和集体合同制度。
3．“九五”期间，通过健全劳动监察和劳动争议处理制度，扩大劳动监察的覆盖面，处理好女职工投诉和举报，及时、有效、公正地处理涉及女职工的劳动争议案件，从而实现对女职工劳动权益的有效保护。
在做好以上各项工作的同时，还要特别注意加强劳动法制宣传教育，增强企业经营者的守法意识和女职工的自我保护意识。深入宣传普及《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》等有关法律法规，使广大女职工能够知法、懂法，自
觉运用法律武器维护自身的合法权益；提高用人单位特别是外商投资企业、私营企业、乡镇企业对女职工劳动保护重要性的认识，增强其守法的自觉性。
1996年7月2日
