中国银行关于发送《关于基础设施项目贷款的指导意见》的通知
中国银行
中国银行关于发送《关于基础设施项目贷款的指导意见》的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨
市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行：
基础设施项目贷款指的是能源、交通、邮电通讯及城市基础设施建设贷款。最近，中央决定采取一系列措施加强基础设施建设。这一决策对增加内需，减弱东南亚金融风潮对我国经济的冲击，推进科教兴国战略的落实，确保我国国民经济持续稳定快速发展，在近期和中长期都有重要的
意义。
在这种形势下，总行5月26～28日在昆明召开了基础设施贷款研讨会，目的是及时总结中国银行过去在基础设施贷款工作中的经验和问题，以便今后进一步做好基础设施贷款工作。对于这次会议行领导非常重视。会议经过三天讨论，形成了基础设施项目贷款的一些原则性意见，经总行?
糯芾聿抗槟沙晌豆赜诨∩枋┫钅看畹闹傅家饧罚路⒛阈校氩握罩葱小Ｔ诙曰∩枋┫钅看钪蟹⑾质裁次侍猓爰笆庇胱苄行糯芾聿苛怠?
附： 关于基础设施项目贷款的指导意见
与一般工业企业贷款相比，基础设施项目贷款有以下特点：
第一，资金投入大。
第二，投资回收期长，对银行贷款的占用时间长。
第三，基础设施项目由于与国计民生密切相关，又是国民经济的基础产业，一般用于解决制约社会发展的“瓶颈”问题，具有不可替代性。
第四，由于受国家政策的保护和行业特点，基础设施项目受经济周期波动和市场情况变化影响相对较小，有一定的行业垄断性。
第五，城市基础设施项目往往社会效益大于经济效益，回报率较低。有的甚至无回报，项目本身没有还款能力。还本付息需要协调解决。
第六，基础设施贷款项目的建设资金大，建成后收费一般比较稳定并且数额较大，对中国银行存款结算等中间业务的开展有较大帮助。
鉴于以上情况，现就基础设施项目贷款提出以下指导性意见：
一、项目选择问题
由于基础设施项目贷款的上述特点，项目选择的好坏，直接影响中国银行的贷款质量。总行在信贷政策等有关文件中对中国银行1998年的贷款投向作了明确规定。但是落实到基础设施贷款项目的选择上，应该具体项目具体分析。各行选择项目要好中选好、优中选优；选择那些行业和项
目风险小、收益较大、适合我行融资的项目。要把交通和邮电通信项目作为发展的主要方向。
交通项目，在得到代理收取过桥费、过路费的前提下，应该重点争取由国家或省交通厅投资的国道、省道、高速公路和桥梁项目，不主张作地县级交通项目。通讯项目，应该重点争取邮电系统光纤接入网项目和数字移动通讯项目。能源项目，应以支持电力行业为主，重点争取电网建设
，包括输变电和配电工程；对于电厂项目，应该做好市场调查，严格审查，落实好贷款条件，尽量争取叙作省级以上电力局或电力公司投资的项目。对于20万千瓦以下的小火电、小水电项目应该限制支持。
城市基础设施项目，应该重点争取支持自来水项目，对于污水处理、煤气工程应该有选择的支持，叙作该类项目时还款来源必须有保证，可以要求当地政府或主管部门出具承诺函，内容包括：(1)在借款人和担保人无力还款或无法履行担保责任时，负责还本付息；(2)项目产生的中间业
务在中国银行叙作；(3)对于项目建设或贷款归还中出现的问题负责出面协调。
对于机场、码头、港口建设项目必须慎重，做好市场调查，完善各项手续。
根据中国银行的特点和目前国内的竞争环境，要争取叙作日本资金协力贷款项目；争取叙作非竞争性行业即独家经营行业的项目。争取叙作中国银行可以独家承担或处于牵头行位置的项目。
项目选择的基础是信息的沟通和评估的准确，对于大的基础设施项目，可以委托专门的评估公司和专家或国外评估机构进行评估论证，保证项目评估的科学性和可靠性。各行要及时与当地政府主管部门、与总行沟通信息，主动发现项目，在选择项目过程中处于主动。总行信贷管理部为
及时掌握各行对重点项目的选择，建立了重点项目库，请各行充分重视这项工作，及时向总行上报项目选择和进展情况。
二、借款人选择问题
目前基础设施贷款的借款人大约可以分为三类：第一类是具有独立法人资格、完整财务制度和还款能力的企业法人；第二类借款人往往具有行政管理和企业(事业)的双重职能，如电力局、交通厅、电信局、项目建设指挥部、公路项目的改建办等；第三类是为建设项目而成立的具有独立
法人资格的经济实体或有限责任公司。
对于这三类不同类型的借款人要区别对待。对于第一类借款企业，要按照目前的审批制度和管理体制进行规范的审查；对于项目建设指挥部、改建办等临时性项目承办人要密切跟踪，加强贷后管理，要求该类借款人出具项目建成后债务转移的承诺；交通厅和邮电局作借款人的，要重点
审查其管理能力和资金调控能力，选择管理能力和资金调控能力强的单位作借款主体；对于第三类为建设项目而成立的项目公司，必须要落实好抵押或信用担保。
对于建设单位和经营(收费)单位不是一个公司的，要特别注意，尽量要求其上级主管部门出具承诺，承诺应明确在项目建设、中间业务叙作和项目还款出现问题时，主管部门有协调责任，保证中国银行的贷款安全。
(一)向交通厅和邮电局发放贷款，可以根据实际情况，采取多种形式，既可以采取统借统还方式，也可以采取对具体项目发放贷款的方式。
(二)对于管理能力和资金调控能力较强的交通厅、邮电局等基础设施项目借款人，可以根据其实际情况和与中国银行的关系，在授信评级、简化审批手续、授信额度管理以及优惠服务等方面参照中国银行对重点客户的政策执行(《中国银行重点客户管理试行办法》以中银信管[1998]224
号文下发)，必要时可以由总行或省行出面，与这类借款人签订银企合作协议。
(三)对邮电局等基础设施行业的借款人进行信用评级，如果因为中国银行现有评级标准没有涉及到这类行业的特点，造成借款人信用等级低，影响信贷业务开展时，各行可以根据实际情况进行调整，但是在调整时应有充分的理由，并报备总行。总行近期拟下发有关信用评级的补充通知
，对一些特殊行业的评级标准进行调整，通知下发后，请各行遵照执行。
(四)对于交通厅、电力局、邮电局等基础设施项目借款人可能出现的行政管理职能和经营职能分开或其他体制变化等情况，各行要及时跟踪，在与这类借款人签订借款协议时，应该明确债务转移条款，并向总行及时反映有关情况。
三、担保的落实问题
基础设施项目借款担保人目前存在以下问题。对于金额较大的基础设施贷款，特别是石油或邮电行业，由于贷款数额大，在本地区很难找到合适的还款保证人。一些基础设施贷款的担保人是借款人的上级公司或主管部门，但是按照《中华人民共和国担保法》的要求，这类担保人是不具
担保资格的。以资产抵押的基础设施项目贷款存在抵押登记手续费过高，抵押登记手续不完善等问题。由于贷款金额较大，企业一般无法提供相应的抵押物，即使有，变现性较差，抵押权难以执行。针对不同类型的担保形式，应依据以下原则执行：
(一)要争取落实有担保资格和担保实力的保证人提供信用担保，如果对于一个项目，一个担保人实力不足，可以由几个担保人联合提供还款保证，或者承担连带责任，或者明确每个担保人担保的贷款金额。
(二)对于公路项目以收费权作质押担保的，根据实际情况可以考虑采用以新建公路的收费权作质押，也可以用已建成公路的收费权作质押，或者由交通厅用交通规费作质押。与其他银行共同承办的项目，可以采取将收费权按贷款比例分期质押的办法(如星期一、三、五、日收费存入中?
校瞧诙⑺摹⒘辗汛嫒肫渌?。
(三)如果担保落实与现有法律或有关规定发生冲突时，首先在形式上要完善担保手续；其次根据实际情况应该要求地方政府、或地方财政部门、或地方计委、或地方人大、或地方主管部门出具还款承诺，作为借款合同文件的组成部分。承诺至少应明确：在借款人无力还款，担保人无法
履行担保责任时，上述机构应该承担还款责任，并负责对项目执行中出现的问题予以协调。
贷款能否正常归还，关键还要看项目本身的效益，而不能过分依靠担保人和还款承诺人的承诺，所以重要的是对项目选择好、对项目管理好。
四、贷款期限和性质划分问题
按照《贷款通则》规定，银行贷款期限一般不得超过10年，中国银行信贷政策规定贷款一般不超过8年。基础设施贷款项目一般贷款期限较长，各行在评估项目时必须做到严谨、准确，除转贷款项目外，对于超过8年的项目，超过分行权限的，要报总行审批，属于分行权限内的项目必须
报备总行。申请总行直贷的项目，没有期限限制，但是期限确定必须经过总行信贷业务部同意。
目前中国银行人民币贷款按中长期贷款和短期贷款划分，不再按固定资产和流动资金划分；外汇贷款仍按固定资产和流动资金划分。总行对各行人民币存贷比有明确规定，在比例之内，新增短期和中长期贷款比例由各行自行掌握。外汇固定资产贷款属于分行权限内的项目，由分行自行
解决；属于总行审批的项目，由总行按项目下达用款计划。外汇流动资金贷款在分行存贷比之内解决，分行自行解决有困难的可以申请总行直贷解决。
五、资金和资金计划问题
与其他几大国有商业银行相比，中国银行人民币资金实力较弱，对于一些大的基础设施项目，单纯凭各个分行的资金情况很难承办；在激烈的市场竞争形势下，别的银行业务拓展就相当于中国银行的业务萎缩。在这种情况下，应该注意以下几点：
(一)充分发挥中国银行外汇贷款的优势，用中国银行的外汇贷款弥补中国银行人民币资金的不足，能利用外汇贷款的项目尽量争取使用中国银行外汇贷款。
(二)对于依靠分行自身实力支持有困难的项目，各行要及时上报总行，申请总行直贷或采取总分行联贷的形式。
(三)要加强省级分行的资金调控能力，由省行直接掌握一定的直贷资金。
(四)探索与其他银行组成银团贷款方式，共同对项目进行支持，并在利益分配等问题上与其他银行达成协议。
(五)各行必须准确、及时地把基础设施项目贷款的资金计划反映在本行上报给总行综合计划部的资金需求计划上，以便总行及时对各行情况进行了解，并适当调整。
六、贷款承诺问题
好的基础设施贷款项目是各家银行争取的目标，借款人往往要求银行在短时间内出具较大金额的贷款承诺或放款，这与中国银行的审批程序相矛盾。各行除了应该及早介入，做好评估之外，超过自己权限的项目应该及时上报总行以协调资金和计划的问题。根据1998年信贷政策(即将下?
?，总行于近日就贷款承诺问题专门下发了通知，对贷款承诺的出具原则和要求作了明确规定，请各行参照执行。基本原则如下：
(一)对于项目建议书阶段，总行不规定权限，但是对外出具承诺应该落实资金和计划。该阶段出具承诺至少应附以下条件：项目经过国家有权部门批准，符合中国银行贷款的有关规定和条件，落实中国银行接受的贷款担保，贷款经过中国银行按程序批准。
(二)需要总行出具承诺或授权出具承诺的，必须上报项目的审查意见并说明资金、计划的落实情况。
(三)项目可研阶段的贷款承诺必须按照中国银行的贷款审批权限、贷款审批程序和标准经批准后才能对外出具。
对于目前部分地区存在的银行间无序竞争问题，各行必须保持清醒的认识，不能推波助澜，不能违反国家和中国人民银行以及中国银行的有关规定。如果业务开拓和现有规定有冲突的，应该及时上报和反映，对于违反现有规定造成中国银行信贷资产损失的，总行要追究有关责任人的责
任。
七、项目管理问题
基础设施贷款项目往往存在建设时间和还款期较长，涉及项目资金来源和管理层次多，借款人由于具有垄断优势不与中国银行合作，项目贷后管理不易控制等特点，给贷款管理造成一定的难度。对此，首先应该制定相应的规章制度和实施细则。以本次会议精神为蓝本，会后，总行将制
定中国银行基础设施贷款管理办法，对一些重要问题予以明确。各行对必要的大项目应该设立项目经理并加强信贷人员相关知识的培训和学习。对于项目的贷后管理，应该根据《中国银行贷后管理办法》执行，发现问题及时解决。
八、中间业务问题
涉及基础设施贷款项目的中间业务主要有收费业务(包括项目经营期间收费、为政策性银行作代理业务收取的代理费、转贷款的转贷费用、参与境外融资项目的评估手续费等)、存款业务、结算业务等。要做到这一点，银行的服务一定要跟上。各行应该在网点布局、实现省内通存通兑、
资金划拨体系等方面作进一步改进，以满足客户的需要。
九、加强调查研究问题
对于基础设施贷款项目，由于项目投入较大，因此更应该在前期做好项目调查工作，不能盲目的因为竞争的需要就仓促作出决策，总行建立了重点备选项目库的目的，就是为了加强总分行间在项目前期的联系和沟通，总行将选择重点项目库中的一些比较成熟的项目在落实资金和计划的
前提下向国家有关部门出具承诺，所以请各行及时反馈项目进度，做好与总行的沟通和联系。对于一些较大的项目，分行可以与总行共同进行市场调查。1998年总行准备进行邮电、电力等市场调查，请各行予以协助。
十、风险防范问题
基础设施项目也存在贷款风险，主要表现在以下六个方面：
(一)盲目投资重复建设造成的项目风险。盲目投资、重复建设的问题在基础设施建设中也存在。近些年在机场、港口、电力等建设中，就出现布点过多的问题，有些地方已带来了难以消除的后遗症，比如各地纷纷上马规模不等的电厂，而经济发展滞后，电力项目预定的售电计划较难落
实，导致预期的收益难以产生。在相关体制问题(如条块分割)尚未根治而又面临新的一轮基础设施建设热潮的时候，对可能出现的盲目投资、重复建设问题大家不能掉以轻心。
(二)资金的低效率使用。基础设施投资所具有的长期性、低回报乃至无直接回报等特点，极易掩盖资金的低效率使用。目前基础设施投融资体制改革远未到位，建设所需资金通常数额巨大，由此引起的呆账坏账问题可能比投向加工工业更为严重。
(三)项目资金来源不落实、不到位。当前和今后一个时期国家将重点发展基础设施建设，而国家和地方财政拨款毕竟有限，因此在部分地区会出现资金和其他资源的分散使用问题。历史经验告诉我们，项目资本金或配套资金不到位或不足，使工期拉长、效益下降的例子不胜枚举。项目
资金不落实，有时人为调低预算是造成基础设施贷款风险的一个主要原因。
(四)项目建设风险。由于配套设施和条件不落实，项目工期延续，无法按时完工达产，会给我行贷款的正常归还造成不利影响。
(五)地区风险。这里讲的地区风险主要指项目所在地的经济发展情况。从总体上讲我国基础设施建设欠账较多，尤其是一些经济欠发达地区。这些地区经济的发展直接影响到项目资金落实、效益和还款的可靠性。
(六)政策性风险。由于国家和地方政府对与国计民生有关的一些基础设施贷款的定价实行宏观调控，所以基础设施项目的效益很大程度上取决于价格的确定，在一些领域，基础设施项目贷款存在价格风险。政策性风险还体现在地方优惠政策的不确定性。如部分地区对道路建成后过往车
辆仅征收营业税，对所得利润免征所得税，这类政策往往是不确定的。这种不确定性直接影响到项目的效益和中国银行贷款的安全。
(七)外汇贷款的基础设施贷款项目还存在汇率风险。对于上述风险，各行在对项目进行评估和审查时，必须认真对待，贷后应作为管理重点进行检查和监控，以确保中国银行贷款的安全。
1998年6月16日
合肥市服务业环境保护管理办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市服务业环境保护管理办法
合肥市人民政府令
第142号
（2008年12月18日合肥市人民政府第24次常务会议审议通过 2009年1月16日合肥市人民政府令第142号公布 自2009年3月1日起施行）
第一条 为加强服务业的环境管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区范围内从事服务业的企业和个体经营者（以下简称服务业经营者），均需遵守本办法。
本办法所称服务业，是指向周围环境直接或者间接排放污染物的下列行业：
（一）宾馆、旅馆服务业；
（二）餐饮服务业；
（三）娱乐服务业；
（四）沐浴服务业；
（五）机动车辆维修、保养、清洗服务业；
（六）五金修配、加工等服务业。
以上服务行业的具体经营项目（以下简称服务业经营项目）由市环境保护行政主管部门会同市工商行政管理部门公布。
第三条 市环境保护行政主管部门对服务业环境保护工作实施统一监督管理。
工商、规划、文化、房产、市容、公安、商务、交通、建设、城市管理行政执法等行政主管部门根据各自职责，协同实施本办法。
第四条 规划、建设、商务等行政主管部门在旧城改造和新区建设中，应当依据专项规划的内容和规模规划建设服务业网点。
设立餐饮业的建筑物在设计时应当设计餐饮业专用烟道，安排废气、污水、噪声等污染物防治设施的安装位置。
第五条 下列区域禁止设立服务业经营项目：
（一）居民住宅楼；
（二）商住综合楼中与居住层相邻的楼层；
（三）饮用水水源一级、二级保护区内。
除前款规定外，禁止在湖泊、河道水面和不符合第四条第二款要求的商住综合楼内设立餐饮业经营项目；禁止在商住综合楼内设立娱乐业经营项目。
第六条 严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关15米范围内设立产生烟尘、油烟、废水、恶臭、噪声等污染的服务业经营项目。
在前款规定的区域内，确需设立产生烟尘、油烟、废水、恶臭、噪声等污染的服务业经营项目的，建设单位应当征求项目所在地周边有关单位和公众的意见，在办理环境影响评价文件审批手续时，应当同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或者不采纳的说明；征求意见可以采取公告、召开听证会等形式。
在本条第一款规定范围内新建、改建、扩建的服务业经营项目，市环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件之前，认为需要征求项目所在地利害关系人意见的，可以通过公告或者听证会等形式征求经营者和项目所在地直接利害关系人的意见。
第七条 物业所有人或者管理人不得违反第五条的规定将物业出租、出借给其他单位或者个人兴办服务业经营项目。
第八条 新建、改建、扩建服务业经营项目，其经营者应当依法办理建设项目环境影响评价文件审批手续。
服务业经营项目投入经营或者使用之前，其配套建设的污染防治设施应当经过市环境保护行政主管部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入经营或者使用。
服务业经营项目环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门审批或者未予批准的，工商行政主管部门不得发放营业执照。
第九条 新建、改建、扩建的服务业经营项目应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源。
现有服务业经营项目尚未使用清洁能源的，应当在市人民政府规定的期限内改用清洁能源。
第十条 产生油烟污染的服务业经营项目，其经营者应当遵守下列规定：
（一）配套设置经国家认可的单位检测合格的油烟净化装置，油烟经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准；
（二）油烟应当经专用烟道排放，管道高度应当高于其建筑物顶层，且排放口应当避开易受影响的建筑物。
禁止油烟无组织排放或者经城市排水管网排放。
第十一条 未经市环境保护行政主管部门批准，服务业经营者不得擅自拆除或者闲置污染物防治设施。
服务业经营者应当按照有关规定对油烟净化装置进行定期维护和保养，保证其油烟净化装置正常发挥功效。
第十二条 服务业经营项目产生的污水排入公共排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，达到公共排水管网排放标准。
在无公共排水管网的区域内新建、改建、扩建产生污水的服务业经营项目的，应当配套建设相应的污水处理设施，保证污水达标排放。
第十三条 服务业经营项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
经营中的文化娱乐场所，其经营、管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第十四条 服务业经营项目产生的生活垃圾应当按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
服务业经营者应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂，并交城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所，不得擅自排放、倾倒。
第十五条 服务业经营者应当按照国家有关规定，向市环境保护行政主管部门申报污染防治设施和污染物排放情况；污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。
直接向环境排放污染物的服务业经营项目，其经营者应当依法缴纳排污费。
第十六条 对造成严重环境污染的服务业企业，由市环境保护行政主管部门责令其限期治理；被责令限期治理的企业，应当如期完成治理任务，并及时向市环境保护行政主管部门申请验收；逾期未完成治理任务的，或者经治理后污染物排放仍未达到国家规定的排放标准的，由市环境保护行政主管部门报市人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
被责令停业或者关闭的服务业企业仍继续经营的，供电企业应当予以断电。
第十七条 市环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对辖区范围内的服务业经营项目进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第十八条 在本办法施行前已经取得工商营业执照但违反本办法第五条规定的服务业经营项目，排放污染物符合国家规定排放标准或者依照本办法第十六条的规定经治理后符合国家规定排放标准的，可以继续经营，但不得进行改建、扩建，不得改变为其他服务业经营项目。
第十九条 在本办法施行前已经取得工商营业执照且不违反本办法第五条规定的服务业经营项目，尚未办理环境影响评价文件审批手续的，其经营者应当自本办法施行之日起6个月内向市环境保护行政主管部门申请补办手续；逾期未补办环境影响评价文件审批手续或者未予批准的，由市环境保护行政主管部门按照法律、法规有关规定予以处罚。
在本办法施行前已经开业且不违反本办法第五条规定，但未办理环境影响评价文件审批手续及工商营业执照的服务业经营项目，市环境保护行政主管部门应当按法律、法规有关规定予以处罚，并同时抄送工商行政主管部门依法处理。
第二十条 违反本办法第七条规定，物业所有人或者管理人知道或者应当知道租赁人、借用人、承包人将其物业用于兴办服务业经营项目而仍然出租、出借的，由有关行政主管部门责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款。
第二十一条 违反本办法第八条第二款规定，服务业经营项目需要配套建设的污染治理设施未经验收或者验收不合格即投入经营或者使用的，由市环境保护行政主管部门责令停止营业，并按照有关法律、法规规定予以处罚。
第二十二条 违反本办法第十条规定，服务业经营者未采取有效措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由市环境保护主管部门责令限期改正，并处2000元以上1万元以下罚款。
违反本办法第十一条第二款规定，服务业经营者未按有关规定对油烟净化装置进行定期维护和保养，致使油烟净化装置不能发挥功效的，由市环境保护行政主管部门责令其改正，给予警告；拒不改正的，对个人可以处200元以上1000元以下罚款，对企业可以处1000元以上5000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十二条规定，服务业经营项目排入公共排水管网的污水达不到排放标准的，由排水管理机构责令限期改正，并按照规定予以处罚。
第二十四条 违反本办法第十四条规定，将废弃食用油脂擅自排放、倾倒或者交由非专业处置单位和个人收集、处理的，由城市管理行政执法部门依法予以处罚。
第二十五条 违反本办法其他规定，法律法规已有处罚规定的，依照其规定。
第二十六条 有关处罚按照规定应当相对集中行使的，应当由城市管理行政执法部门行使。
第二十七条 肥东、肥西、长丰三县可以参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2009年3月1日起施行，市政府1997年4月23日发布的《合肥市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》（市政府令第57号）同时废止。
