关于印发《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》的通知
公安部
关于印发《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》的通知
公交管[2008]64号
各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：
为规范道路交通秩序，预防道路交通事故特别是重特大道路交通事故，为北京奥运会的举办创造安全、畅通、和谐的道路交通环境，我局制定了《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》。现将工作方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二00八年三月二十七日
奥运交通安全集中宣传工作方案
我局决定自4月1日至10月31日，在全国开展为期7个月的奥运交通安全集中宣传工作。方案如下：
一、工作目标
通过全国范围内的持续宣传，增强广大道路交通参与者尤其是机动车驾驶人、农村群众和中小学生等重点群体的交通安全、法制和文明意识，自觉规范交通行为，做到安全出行、文明出行。同时，组织协调新闻媒体针对交通安全集中整治开展大规模宣传报道，使公众及时了解集中整治工作的任务、措施，争取社会各界的理解、支持和配合，营造良好执法环境。
二、宣传内容
（一）针对机动车驾驶人，宣传“保持安全车速”、“保持安全距离”、“转弯前减速”、“使用安全带”、“减速礼让”、“酒后不驾车”等安全常识和“遵守限速规定”、“谨慎变更车道”、“注意观察前方”、“不上路肩行驶”、“拒绝疲劳驾驶”等高速公路安全行车常识，使驾驶人养成谨慎、友好驾驶的良好习惯，安全驾驶，文明行车。
（二）针对农村群众，宣传“横过道路左看、右看、再左看”、“靠边行走”、“驾驶车辆不猛拐”、“驾乘摩托车戴头盔”、“拒绝乘坐安全隐患车辆”和“无牌无证不驾车上路”等常识，使农村群众出行守法，保护自身安全。
（三）针对中小学生，宣传“遵守信号灯”、“遵守停止线”、“行走斑马线”、“各行其道”和“靠边行走”等常识，使中小学生出行有序，关注自身安全。
（四）针对交通安全集中整治工作的需要，宣传整治工作的主要措施，严重违法行为的后果和法律责任，提高交通安全责任单位的交通安全责任意识。
三、工作措施
（一）道路交通安全知识竞赛活动。以“迎奥运，文明出行”为主题，通过在中央及省市级报纸和网络上刊登竞赛试题，群众自发答题与组织重点群体参与答题相结合等方式，组织开展全国交通安全知识竞赛活动。同时，以组织重点群体参赛答题为契机，进企业、进学校、进社区开展面对面宣传活动。
（二）宣传日活动。每月25日为全国交通安全宣传日。4月至6月，开展“平安迎奥运，有序交通我参与”宣传日活动。9月以后，开展“弘扬奥运精神，交通安全记心中”宣传日活动。宣传日活动具体要求另行通知。
（三）媒体宣传。协调有关部门，在电视、广播、报刊和网络等媒体设立固定的交通安全宣传专栏、专版，定期播放交通安全宣传短片、公益广告、电视游走字幕，发布提示通稿、公益短信。充分利用交通广播、分众传媒、移动电视、楼宇电视、移动通讯等现代传媒工具，采取“交通安全空中课堂”、“交通安全专家讲坛”、“支（大）队长热线”等方式，开展交通安全提示，传播交通安全法律法规和安全常识。
（四）公共场所宣传。协调有关部门，在国省道沿线、高速公路服务区、以及长途汽车站、农贸市场、城市繁华地区等人流密集场所，建立固定交通安全宣传栏（牌），刷写必要的宣传标语，张贴宣传挂图（张贴画），播放宣传教育专题短片（公益广告）。要设立集中宣传场所（主题宣传广场、宣传街等），营造浓厚的宣传氛围。
（五）警营开放活动。进一步完善警营开放活动，加强交警队、车辆管理所、违法处理和事故处理窗口的宣传设施建设，建立交通安全宣传园地，集中张贴交通安全宣传挂图（招贴画），播放宣传教育专题短片和公益广告，搭建交通事故模拟现场。要及时更新交通安全宣传品，提高针对性，保持对群众的吸引力。
（六） “五进”宣传。协调教育、安监等部门，结合迎奥运宣传主题和集中整治的需要，以运输企业驾驶人、中小学生和农村群众为重点，定期进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭开展宣传活动。制定和完善创建交通安全示范村、示范学校、示范社区、示范企业创建标准，开展创建活动，发挥示范单位的带动作用。
（七）交通安全宣传作品评选活动。集中整治后期，将组织开展第四届交通安全宣传作品评选活动，期间各地使用的交通安全宣传挂图（招贴画）、读本（丛书）、专题短片和公益广告等4类作品。各地要向社会广泛征集，组织省（区、市）内评选活动，以评选活动为载体，加强交通安全宣传作品的应用水平，按照要求及时申报宣传作品。
四、工作要求
（一）制订工作方案。各地要制定集中整治宣传工作总体方案，也可结合本地实际，制定专项整治行动宣传工作意见或方案。
（二）加强组织协调。各地要成立交通安全宣传组织领导机构，协调宣传、教育、司法和安全等部门，按照《2008年实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程工作意见》的要求，发挥机制优势，组织与交通安全有关的行业协会、社会团体及企事业单位，开展有特色、形式多样、内容丰富的交通安全宣传活动。
（三）加强督导检查。集中整治期间，各地要制定宣传工作考核、检查标准，量化指标，定期开展评比排名。要加强对下督导检查，及时发出简报，每月发出通报，指导各地落实集中整治宣传工作的各项措施。
（四）促进基础工作。年内，各地要结合实际需要，要层层组织宣传业务培训班，更新基层宣传民警的观念，在宣传组织策划、新闻宣传、面对面宣传等方面不断提高水平。
（五）及时上报情况。各地要总结集中整治宣传工作经验，定期报告工作动态；汇总相关的统计数据，每周一15时前传我局宣教办。每个专项行动结束前，要及时上报宣传工作总结。
高速公路交通秩序集中整治工作方案
我局决定自4月1日至6月30日，在全国开展高速公路交通秩序集中整治。方案如下：
一、工作目标
通过开展集中整治，使全国高速公路交通秩序良好，交通事故减少，交通安全隐患得到有效消除，执法水平明显提高。
——交通秩序良好。机动车通行有序，按照规定速度分道行驶，故障车辆按规定设置警告标志，不系安全带、违法占用应急车道、货车不按规定粘贴反光标识、涉牌涉证等严重交通违法行为得到有效治理。
——交通事故减少。因超员、超速（含超低速）、违法停车、疲劳驾驶导致的交通事故下降20％。一次死亡5人以上特大交通事故明显减少，力争不发生一次死亡10人以上特大交通事故。
——隐患得到治理。所有高速公路均能按照交通安全法律法规的规定施划标线、设置标志。事故多发路段的交通安全防护设施齐全，警示、警告标志明显，震荡标线、黄闪灯等设施有效。
——执法水平提高。交通违法处罚和交通事故处理文书规范，无行政诉讼败诉案件。交通民警熟悉交通管理法律法规，高速公路交通管理业务做到“一口清”。能够对交通事故现场进行快速处置、快速处理，不发生因管理和处置不当引发的二次事故，不发生民警伤亡事故。
二、整治措施
（一）开展集中培训教育
按照实战需要组织学习和实战演练，本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，对高速公路交警大队长、中队长和全体民警开展有针对性的集中培训，为集中整治打下良好的基础。培训主要内容包括有关法律法规、路面执勤执法规范、车辆牌证识别、恶劣天气交通管制、突发事件处置、交通安全宣传、典型经验介绍等。要大力推行高速公路交通事故快速处理，并有重点地加强对民警的培训。
（二）全面排查安全隐患
结合国务院“隐患排查治理年”的工作部署和要求，按照《道路交通安全法》及其实施条例的规定，对高速公路交通标线、限速标志进行全面排查，提出调整和完善的意见，通报给交通部门和高速公路经营管理企业。针对冰雪灾害天气对高速公路交通设施造成的损毁和影响，会同交通、安监部门联合开展危险路段排查，明确本地公路危险路段的整改责任，并建立分级督办制度，督促落实危险路段的整改措施。充分运用交警队信息平台，认真分析辖区公路危险路段的规律特点，逐一建立公路危险路段档案。
（三）加大路面管控力度
认真分析高速公路交通事故规律特点，科学安排勤务，最大限度地调动警力充实一线，加大对重点时段、重点路段的管控。严格执行24小时勤务制度，做到白天见警车，夜间见警灯，每个高速公路交警大队应根据管控路段的实际设置不少于1处的测速点。充分利用公路监控系统、测速设备、车载摄像、照相设备、巡逻车喊话等现有科技装备和手段，以及利用收费站发卡计时等方式，扩大管控面。依托收费站、服务区设置客运车辆临时检查点，逐车检查7座以上营运客车。充分利用警用无线查询终端等技术设备，实现与全国公安交通管理信息系统、协查通报系统信息的自动关联比对，有效查缉涉牌涉证违法车辆。针对本地高速公路治安状况中存在的突出问题，会同治安、刑侦部门组织开展打击“车匪路霸”行动。
（四）加大违法处罚力度
对超速50%以上的，一律吊销机动车驾驶证；对达不到高速公路最低限速的，取证处罚后，还要责令违法车辆驶离高速公路；对有严重超员交通违法行为的，依法处罚后，责成驾驶人或车主及时卸客转运；对在行车道或应急车道（路肩）停放车辆的，以及因故障或紧急情况停车但未设置警告标志的，责令驾驶人按规定设立警告标志标牌、开启危险报警闪光灯，及时通知清障牵引车辆拖移并依法处罚；对违法超车、不按规定车道行驶、占用应急车道（路肩）行驶以及客车在高速公路违法乘客等违法行为，取证后依法处罚；对夜间疲劳驾驶的驾驶人除依法处罚外，责令强制休息。
（五）加强交通信息沟通
在交警队信息平台上建立行驶高速公路客运班线、客运企业的固定台帐，落实源头化管理制度。加强相邻高速公路交警大队之间的勤务衔接与配合，及时通报相关信息，将客运车辆交通违法信息，汇总后通报给车辆登记地交警总队，由交警总队督促支队、大队会同安监、交通等相关部门对违法车辆所属企业进行整改。召集途经本辖区的客运车辆单位负责人，定期召集通报会、分析会，共同加强高速公路交通安全。主动加强与气象、交通路政、高速公路经营企业、急救中心等单位的协调配合，形成整体联动的工作机制，提高应对恶劣天气和突发事件的道路管控能力。关闭高速公路省际收费站的交通管制措施，必须事先征求相邻省级公安交通管理部门意见。要加强相邻省、市、县间的协作配合，建立完善信息通畅、反应迅速的交通肇事逃逸查缉网络。
（六）加强交通安全宣传
将交通安全宣传贯穿整治工作始终，大造宣传声势，营造浓厚的宣传氛围。要向社会宣传本地高速公路的交通安全形势，宣传各类严重交通违法引发的交通事故情况；利用交通安全服务站点、收费站、服务区开辟交通安全宣传角，集中开展宣传教育活动；在车辆管理、事故处理、违法处理窗口摆放交通安全宣传展板，张贴交通安全宣传挂图，播放交通安全宣传片；在沿线公路边坡、跨线桥等张贴、悬挂宣传标语、横幅等；通过广播、电视、报刊、网络等媒体宣传整治内容，曝光一批严重交通违法行为。执勤民警在执法过程中，也要把宣传教育与执勤执法结合起来，对群众进行交通安全宣传教育。
三、时间安排
集中整治从2008年4月1日开始，至6月30日结束，分三个阶段进行：
4月1日至4月15日为宣传造势和安全隐患排查阶段。要围绕集中整治目标，开展对交通参与者的交通安全宣传教育，营造浓厚的宣传氛围；排查道路交通安全隐患，摸清底数、建立台帐。要提前组织全体民警开展有针对性的集中培训，4月15日前完成培训。
4月16日至6月16日为全面整治阶段。积极协调、组织治理道路交通安全隐患，集中警力，针对夏季交通行车特点和事故规律，调整勤务制度，从严查纠严重交通违法行为，全面整治道路交通安全隐患，规范高速公路行车秩序。期间，以京沈、京沪、京珠、连霍高速公路为重点，在每月1日和16日的0至24时，组织开展集中统一行动。
6月16日至6月30日为巩固深化阶段。要根据整治工作需要，基本完成交通安全隐患的治理，标志、标线全部符合标准。针对长期困扰高速公路交通安全的深层次问题，进一步调整完善勤务模式、工作机制，加强同相关部门的协调配合，建立高速公路交通管理的长效机制，全面提升管理和服务的水平。
四、有关要求
（一）提高认识，加强领导
此次集中整治是今年预防群死群伤交通事故的一项重要内容，各地公安交通管理部门要高度重视，精心组织，周密部署。要成立领导小组，加强组织领导。要根据本地实际情况，制定切实可行的实施方案，明确工作职责和工作任务，有关方案和部署情况报我局。
（二）规范管理，突出服务
要严格按照公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求规范执勤执法行为，使用执法规范化用语。要严格查处各类交通违法行为，发现一起，查处一起，纠正一起，该罚款的罚款，该吊证的吊证，该扣留的扣留，切实形成严查严管的态势。同时，要坚持文明执法、热情服务，为过往车辆和群众提供服务，帮助群众解决实际困难。
（三）督导考核，奖优罚劣
各级领导要切实负起责任，加强对集中整治行动的检查监督和指导，确保各项工作落到实处。要严格量化考核制度，细化考核标准，组织检查考核。
（四）加强教育，保证安全
要严格落实民警安全防护措施，提高民警的安全防护意识，积极完善安全防护装备；每个大队至少要有3套防毒面具和防化服；民警执勤执法时必须按规定穿着警用反光背心，特别是处置交通事故现场时，要严格按照规定设置隔离锥筒和警戒带，切实保障自身安全。
集中整治期间，各总队要在每周一15时前，将上一周集中整治周报表报我局公路巡警处。每月1日上报一次阶段性小结。6月30日前上报工作总结。
国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见
安委办〔2010〕30号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称国办《通知》）精神，切实加强烟花爆竹生产经营企业（以下简称企业）安全生产工作，推动企业安全生产主体责任的落实，推进烟花爆竹生产“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）进程，提高企业安全生产水平，构建安全生产长效机制，促进烟花爆竹行业安全生产形势根本好转，提出以下实施意见：
一、健全完善企业安全生产责任体系和制度
1.建立健全安全生产责任体系。企业是安全生产的责任主体，必须牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实落实安全生产主体责任。要建立主要负责人是本企业安全生产第一责任人，分管安全生产负责人和其他负责人、安全生产管理人员在各自职责内对本企业安全生产工作分工负责的责任体系，明确责任分工，切实做到各司其职、各尽其责、密切配合，强化管理。
2.健全安全生产管理机构并配备足够的人员。企业要设置与本企业安全生产工作相适应的安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员。从业人员超过100人的企业，应设置安全生产管理机构，并按照不少于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的企业，至少配备1名专职安全生产管理人员。安全生产管理人员应具有较强的安全生产意识和责任心，熟悉有关烟花爆竹安全管理的法律法规和规章制度，掌握烟花爆竹安全生产操作规程，经过安全培训并取得相应资格证书。要给予安全生产管理人员必要的奖惩权力，相应提高待遇，做到责权一致。
3.建立完善企业负责人值班（带班）制度。企业要建立完善企业负责人和涉药生产线负责人值班（带班）制度，及时应对处置异常情况和突发事件。在生产期间，企业每天要安排分管安全或生产的负责人在企业值班或带班，各涉药生产线要有一名负责人或安全管理人员现场带班，重点工房（部位）也要指定一名安全负责人负责整个工房（部位）的安全管理和协调工作。
4.健全完善各项安全生产规章制度。企业要依据相关法律法规，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，建立至少包括以下内容的安全生产制度：企业负责人安全管理职责、安全生产管理人员岗位职责、重大危险源管理、隐患排查治理、购销合同管理、产品销售流向登记、危险工序作业人员持证上岗、职工考勤登记、违规违章处罚、安全生产教育培训、事故应急救援与演练、事故报告及处理、安全资金提取和使用、防护用品配备和使用、安全生产例会等，并建立健全相应的记录或台账，切实把各项规章制度落实到实际生产作业和经营活动之中。要依据国家有关法律法规的规定和规范性文件的要求，及时对安全生产责任制和各项规章制度进行修订完善，且至少每两年要修订一次。
5.健全完善各项安全操作规程。企业要按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652，以下简称《技术规程》）和《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161，以下简称《设计规范》）等国家或行业安全标准规范的规定，认真制订各岗位特别是涉药岗位（工序、场所）和库区（房）的安全操作规程。安全操作规程要切合实际、科学合理、简明扼要、可操作性强，并张贴或悬挂在相应岗位的醒目位置上。随着国家或行业安全标准规范的修订以及企业生产工艺技术的变化，要及时对相关安全操作规程进行修订完善。
二、不断夯实企业安全生产基础
6.不断改造完善安全生产基础设施。企业要对照《设计规范》，对本企业总体布局、工艺流程、危险性工（库）房和安全防护屏障、消防与防雷防静电等安全生产基础设施进行全面的检查、评估，制订改造提升计划，并在2011年9月底前完成检查评估工作和改造提升计划的制订。要充分利用生产淡季和高温季节停产的时机，有计划有步骤地进行安全生产基础设施改造提升，使工（库）房建筑结构和防火等级、安全防护屏障、含药废水处理、消防与防雷防静电等重要安全生产设施全面达到《设计规范》要求，不断提高企业安全生产保障能力。
7.认真把好建设项目工程设计和竣工验收关。烟花爆竹建设项目的设计，要聘请具有乙级以上工程设计资质，且具有民爆器材、火炸药、弹箭工程、有机化工、石油化工工程建设项目设计经验的单位承担，并严格执行《设计规范》规定；要按照有关规定进行安全设计审查，设计审查通过后方可进行施工；要监督检查施工单位严格按照设计图纸施工。建设项目竣工后必须按照有关规定报请当地安全监管部门进行竣工验收，竣工验收不合格的，不得投入生产和使用。
8.努力推进机械化生产。企业要努力推进烟花爆竹生产机械化，积极采用本质安全、性能可靠的自动混药机、自动装药机等机械设备，逐步在混药、装药、制引、结鞭、敷球等工序实现机械化生产。要通过机械化生产，实现有药工序人机隔离操作，或尽量减少制药、装药等有药工序的现场作业人员，努力提高烟花爆竹安全生产水平。
9.加大安全生产资金投入。企业要不断加大安全生产资金投入，按照《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建〔2006〕180号）等国家有关规定足额提取安全生产资金，交纳企业风险抵押金，并保证下列事项所需资金的使用：安全防护设备设施维护和改造、隐患整改、重大危险源监控、安全评价与风险评估、安全生产教育培训、劳动防护用品配备、应急救援器材配备、应急救援演练。同时要积极探索实行安全生产责任保险和全员安全风险抵押金制度。
三、强化企业生产经营过程安全管理
10.严格依法依规开展生产和经营活动。企业要严格遵守《烟花爆竹安全管理条例》等国家有关法律法规规定，严格依法依规开展烟花爆竹生产和经营活动，规范生产和经营行为，严禁超许可范围生产和经营。严禁生产企业“一证多厂”和“虚假整合，多头管理”，严禁将生产线分包、转包；严禁经营企业购买和销售礼花弹等A级烟花爆竹产品，严禁将经营权转包、租赁；严禁倒卖、出租及以其他任何形式非法转让安全生产许可证或经营许可证。
11.加强重大危险源和重点部位监控。企业要对各类危险源进行辨识，对各涉药部位进行安全评估，实行分级管理，确保重大危险源和重点部位处于可控状态。对药物仓库（含中转库）、成品库房、晾晒场、烘干房等重大危险源和重点部位，要认真进行安全性分析和风险评估，安装视频监控和异常情况报警装置，并登记建档，制定应急预案。重大危险源和重点部位要设立或悬挂明显的警示标识，落实安全责任人，明确其安全职责。对重大危险源及有关安全措施、应急措施要按照有关规定报当地安全监管部门备案。
12.严格生产过程违规违章行为查处。企业要把治理“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）和“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）作为一项重点工作，抓实抓细抓好，特别是要严防有裸露药的工房、临时存药洞、药物和半成品中转库、药物和成品仓库的超员或超量。调整生产工艺和技术、改变工房用途、应用新药物、使用有药机械设备，必须按照有关规定和程序进行安全评估和报批。要按照《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术规范》（AQ4101）要求，尽快实现对混药、装药等重点1.1级工房和现场作业人员多的1.3级工房的视频监控，同时要严格执行企业负责人、安全生产管理人员现场值（带）班制度，加强日常巡回检查，及时发现和纠正职工违规违章行为，坚决杜绝“三超一改”和“三违”现象。一经发现“三超一改”和“三违”行为的，要严厉处罚并进行公告，起到教育警示作用。
13.加强储存环节安全管理。企业要健全完善仓储安全管理制度，加强仓库消防、防雷、防护屏障和安全监控等安全设施建设，配备足够的消防、报警等安全器材。要强化产品储存、装卸过程安全管理和库区（房）安全守卫工作，严防生产经营旺季超储现象，严禁在库房内拆箱、野蛮装卸、库房人员超员等违规行为，严禁将应储存在1.1级库房内的产品存放在1.3级库房内，严禁将不合格产品和收缴的非法产品与合格产品同库混存，严禁不符合安全要求的车辆和无关人员进入库区。
14.切实加强隐患排查治理工作。企业要建立隐患排查治理闭环管理和隐患排查治理评估制度，把隐患排查治理作为日常性工作，抓实抓好，确保隐患能够及早发现，及时治理。每月要进行安全生产形势分析，对存在的问题及时采取应对措施，对发现的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立隐患报告和举报奖励制度，鼓励从业人员及时发现、报告和消除隐患。发现重大隐患要立即停产整改，并报当地安全监管部门备案，隐患未消除的不得开工生产；对隐患整改不力造成事故的，依法严肃追究企业和相关责任人的责任。
15.加强安全生产标志和产品包装标识管理。企业要重视安全生产标志和产品包装标识工作，各工房和危险场所的安全生产标志，特别是定员、定量、定级标识，要正确、清晰、醒目，发现损坏或不清晰的要及时更换；产品包装要符合国家有关标准要求，产品包装上应标明含药量、产品等级、生产日期、生产企业名称、燃放安全要求等重要内容；产品包装箱上应标明箱含药量、产品数量、产品等级、生产日期及生产企业名称、厂址、电话等重要内容。
16.强化经营过程安全管理。企业要健全并严格执行购销合同管理制度，供需双方必须签订书面购销合同，合同中明确约定各自的安全责任。双方签订合同时要认真查验供货企业或销售对象的相关资质证明，并认真按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）的规定，建立完善产品流向登记制度，如实登记产品流向。批发企业要严把进货产品质量关，严禁购买和销售假冒伪劣以及非法制贩的产品，内销批发企业和零售点不得购买和销售礼花弹等A级产品；生产企业不得从其他生产企业购买烟花爆竹产品后再出售或加贴本企业的标签进行销售。
四、加强企业用工管理和从业人员安全培训
17.加强企业用工管理。企业要针对烟花爆竹生产季节性强、人员流动性大、临时工多、作业时间不固定的特点，切实加强企业用工管理，严禁使用童工和学生，混药、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、插引、封口、搬运等涉药岗位严禁使用身体残疾、有精神障碍或年龄超过65岁等不适合涉药岗位作业的人员。要严格职工上下班考勤、进出厂登记管理，切实做到企业负责人、安全生产管理人员对每天在岗人数、在岗情况心中有数，记录清楚。严禁职工串岗、脱岗，严禁穿戴易产生静电的衣服、带钉鞋等不符合规定的服装上岗。对违反劳动纪律的，要给予严厉处罚并记录在案。
18.强化安全教育培训工作。企业主要负责人、安全生产管理人员要按照有关规定定期接受安全教育和培训，具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员，要按照有关规定进行专业技术培训和考核，且必须持特种作业操作证上岗。要定期对企业全体职工进行安全教育培训，特别是要加强新职工安全知识教育和岗位操作技能培训，使全体职工了解有关安全生产法律法规、相关规章制度和专业安全知识，掌握岗位安全操作规程以及遇到紧急情况正确疏散和逃生方法。
五、依靠科技进步提高本质安全水平
19.建立安全技术管理和安全检测机构。企业要逐步建立技术研发和安全检测机构，加强对技术研发工作的安全管理。新药物、新工艺、新设备的研发和使用，要进行风险评估或安全性论证，并制定严格的审批制度和管理程序。新药物要送有资质的检测机构进行安全性指标检测，符合有关安全标准要求后方可使用；涉药新机械设备要组织有关专家进行安全性评估，并按照规定报安全监管等部门备案后方可投入使用。要配备药物机械感度检测、导静电设备装置接地电阻检测等必要的安全检测设备，对药物、导静电设备装置进行定期检测。
20.加大安全生产技术科研力度。企业要加大安全技术、装备、工艺的科研力度，积极引进和应用安全性能可靠的技术装备和生产工艺。要不断完善生产工艺，淘汰落后工艺技术；大力研发安全型烟花药剂，推广使用钝感、环保型烟花药剂，提高本质安全水平；积极开展烟花爆竹机械自动化生产线的研发，逐步实现鞭炮、组合烟花等生产同一性高的产品的机械自动化生产。
六、强化企业事故查处和应急管理
21.强化企业事故调查处理。企业要根据国家有关法律法规和相关规范性文件要求，制定本企业的事故调查处理和档案管理制度，规范各类事故调查处理工作。无论事故大小还是未遂事故，都要认真调查分析，建立档案。对造成人员伤亡的事故，在配合政府有关部门做好调查处理的同时，自身要深入分析事故原因，认真查找问题，深刻吸取教训，举一反三，采取针对性防范措施，完善制度，堵塞漏洞，防止同类事故或事件再次发生。
22.强化应急预案和应急演练。企业要按照有关法规标准规定编制、评审和发布应急预案，并定期开展应急宣传、教育、培训和演练，提高应对突发事件的能力。要确保应急预案程序简明具体、可操作性强，并配备必要的应急救援装备与器材，确保遇险或事故状态下能够及时组织人员有序撤离、疏散和进行有效救援。企业应急预案要与当地政府应急预案互相衔接，形成应急联动机制。应急预案要及时报有关部门备案，并定期修订完善。
七、加强安全生产标准化和企业安全文化建设
23.全面开展安全生产标准化达标活动。企业要高度重视安全生产标准化工作，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）和烟花爆竹企业安全生产标准化建设的有关要求，明确安全生产标准化管理机构，建立工作考核激励机制，积极开展岗位达标和企业达标活动，通过安全标准化工作不断提高企业本质安全水平。“十二五”期间，所有烟花爆竹生产经营企业都要开展安全生产标准化达标活动。到“十二五”末，生产企业达到二级以上标准化企业的占60%以上，经营企业达到二级以上标准化企业的占80%以上。
24.注重企业安全绩效考核和安全文化建设。企业要将安全生产工作作为发展规划和年度生产经营计划的重要内容，设置目标绩效考核指标，把安全生产工作的各项要求落实在日常管理工作之中，实施严格的目标绩效考核，奖优罚劣，确保各项安全措施执行到位。要搞好安全生产宣传教育，把安全文化建设融入到企业管理工作之中，不断提高全体职工的安全生产意识和遵章守纪的自觉性，形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。
八、进一步加强安全监管
25.严把安全生产准入关。要科学制定和实施烟花爆竹产业发展规划，严格烟花爆竹行业准入条件，合理控制生产企业特别是礼花弹等高危产品生产企业的数量，促进烟花爆竹生产集约化发展。要积极推动企业按照国家有关标准规范进行安全改造，改进生产工艺、技术和装备，淘汰落后生产工艺。要严格把好安全生产许可关，对不符合当地烟花爆竹产业发展规划、新（改、扩）建项目不符合《设计规范》要求的，一律不予许可；对原有企业整顿提升达不到《设计规范》要求的，一律不予换发新的许可证。到“十二五”末，力争全国烟花爆竹生产企业数量比“十一五”末减少20%。
26.加强工程建设项目安全监管。要认真落实建设、设计、施工、监理、监管等各方的安全责任，严格企业建设项目设计安全审查和竣工验收程序，强化烟花爆竹建设项目“三同时”监管。烟花爆竹建设项目的安全预评价报告、验收评价报告要按有关规定委托有相应资质的单位出具，并按照有关规定报当地安全监管部门审批或备案；项目建设完成后，要按照规定验收合格后方可投入生产；对设计单位资质不符合要求、设计图纸不全以及没有通过安全设计审查的，不予竣工验收。
27.加强烟花爆竹产品品种管理。要从严规定烟花爆竹产品规格、药量等重要安全技术指标，禁止使用退役双（多）基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹，严禁违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，禁止生产药物敏感度高、药量大、燃放无固定轨迹等危险性大的产品，淘汰对环境污染严重的产品。
28.强化烟花爆竹产品流向监督。认真检查企业按照国家有关法规、标准要求，建立完善烟花爆竹购买、销售登记制度，登记记录至少要保存两年备查。运用现代信息化手段，建立全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统，对礼花弹的生产、销售、运输、燃放、进出口流向实施有效监管，并逐步实现对所有烟花爆竹产品和黑火药、引火线以及重要危险性原材料流向的信息化监管。
29.加强安全监管队伍和能力建设。烟花爆竹产区要配备专门人员，烟花爆竹主产区要设立专门管理机构并配备足够的人员和必要的装备。安全监管人员要熟悉行业安全生产法律法规和标准，了解行业安全发展规划和辖区内企业基本状况，掌握烟花爆竹专业基本知识。要加强安全监管人员专业业务知识和相关法律法规培训，不断提高安全监管能力和执法水平。
30.强化安全生产监管执法检查工作。要按照年度监管执法计划，有针对性地开展监管执法检查工作，制定检查计划、检查表，组织对企业进行监督检查，依法查处违法违规行为。要充分发挥工伤保险和安全生产保险费率的奖惩作用，建立安全绩效考核激励机制和事故处罚额度、安全生产执法处罚等方面的约束机制。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度；对不认真执行安全监管指令的，要依法依规从重处罚。
31.严厉打击非法生产经营行为（以下简称“打非”）。要在当地人民政府的统一领导下，各部门密切配合，建立联合执法机制，定期开展联合执法检查。烟花爆竹传统产区和问题突出地区的县、乡两级人民政府，要强化对“打非”工作的组织领导，由政府主要领导负总责，分管领导具体牵头，始终保持高压态势，组织开展“打非”行动，并向社会公布举报电话，建立群众举报奖励制度。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力引发生产安全事故的，要依法追究相关单位和人员的责任。
32.严肃事故查处和责任追究。要认真查明事故原因，提出有针对性的防范措施，防止类似事故再次发生，按规定严肃追究事故责任人的责任，并及时将事故调查处理结果向社会公布，接受社会监督。凡是发生人员伤亡责任事故的企业，要一律停产停业整顿整改，限期消除隐患，经当地安全监管部门验收合格后才能恢复生产经营；对发生一次死亡3人以上责任事故的企业，一律停产停业整顿并依法重新审查安全生产条件，不再具备安全生产条件的，要依法吊销安全生产许可证或经营许可证；对发生重大以上责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任烟花爆竹企业的厂长（经理）。
各地区要根据国务院《通知》、国办《通知》精神和本实施意见，结合当地烟花爆竹安全工作实际，制定具体实施办法，加强对烟花爆竹企业的监督指导，促进企业真正落实安全生产主体责任，切实做好企业的安全生产工作，进一步提高烟花爆竹安全生产保障水平，努力实现烟花爆竹行业安全生产形势的稳定好转。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十二月九日
