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住房和城乡建设部


关于印发2010年城乡建设档案工作要点的通知

建办厅函[2010]481号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（规划委、规划局），新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《2010年城乡建设档案工作要点》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。





　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

　　　　　　二〇一〇年六月七日




2010年城乡建设档案工作要点



　　围绕住房和城乡建设领域的中心工作，2010年全国城乡建设档案（以下简称城建档案）工作要突出抓好四项工作：

　　一、着力抓好地下管线档案管理工作

　　开展地下管线档案管理工作的调研和检查，制定印发关于地下管线档案向城建档案管理机构归档移交的政策文件。

　　各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门要制定贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令136号，以下简称《办法》）的实施细则，并对所辖市县地下管线档案管理情况进行检查。积极开展地下管线档案管理的试点示范。

　　各市、县住房城乡建设部门要制定贯彻落实《办法》的具体方案和措施，按照“不欠新帐，逐步还清旧账”的原则，以新建地下管线工程档案为重点，将地下管线档案管理的有关要求纳入地下管线工程规划、建设管理程序，确保地下管线工程档案及时移交城建档案管理部门，实现对地下管线档案信息的动态监管。

　　二、积极开展城建档案信息化建设

　　加强标准规范建设，抓紧制定出台行业标准《建设电子档案元数据标准》。统筹规划和指导各地城建档案异地备份工作，制定印发《城建档案异地备份工作实施意见》。

　　各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门要积极开展城建档案信息化建设的试点示范，推动本地区城建档案信息化建设的深入开展。按照城建档案异地备份的工作部署，与对口协作省（自治区、直辖市）住房城乡建设部门协商安排城市之间的对接方案。

　　各市、县住房城乡建设部门要加强城建档案管理软件的配备和计算机设备、网络网站等信息化基础设施的建设，加强对工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位电子文件制作、归档和移交工作的指导，积极开展电子档案的接收和收集，稳妥有序地进行纸质档案数字化，确保电子档案的真实性、有效性和完整性，为城建档案异地备份奠定基础。

　　三、大力推进中小城市城建档案工作

继续对部分省、自治区贯彻落实《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建办[2007]68号）情况进行抽查。

　　各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门要切实履行对城建档案工作的指导职责，督促、指导中小城市建立健全城建档案工作机构，配备专职工作人员，保证年内90％以上的县和县级市落实机构和专门人员，全面开展城建档案的收集和管理工作，并于12月31日前，将本地区中小城市城建档案机构队伍建设和工作开展情况书面报告我部。

　　中小城市住房城乡建设部门要高度重视城建档案工作，落实负责城建档案工作的机构，配备专职人员，有条件的中小城市要建立城建档案馆（室）。要把工程档案的报送纳入城乡规划、建设管理程序，努力收集和保存城乡规划、建设过程中形成的重要城建档案，为记录城乡建设发展历程和日后工作查考留下宝贵资料。

　　四、加强住宅工程档案管理

　　认真贯彻落实《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市[2010]68号）精神，加强对各地住宅工程档案管理的指导，并适时进行检查。各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门也要加强检查和指导。市、县住房城乡建设部门要通过举办培训、组织现场经验交流等方式，指导住宅工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位建立健全项目档案管理制度，做好工程档案的收集、整理和立卷归档工作，确保工程档案完整、准确、系统并及时移交城建档案管理部门。

　　各地住房城乡建设主管部门要加强城建档案执法检查，抓好机构队伍建设，加强与相关部门的沟通与协作，积极开展城建档案管理综合评估，使城建档案工作不断取得新的进展。


[案例]

2010年十月的一天深夜，甲翻墙跳入乙的家中伺机盗窃，乙听到动静后起床，甲为逃跑遂与乙发生厮打。这时，乙的妻子丙被惊醒后起床，见状便前来帮助乙捉甲，因两人正在厮打，于是操起家中的一把尖刀对准甲就是一刀。甲受伤后奋力挣脱而逃走，当晚因为伤势过重死亡。

[分歧意见]

本案在审查过程中，对于丙的行为如何认定，存在以下三种不同意见：

第一种意见认为，丙的行为构成正当防卫。本案当中，甲进入丙家是为实施盗窃行为，并在逃跑过程当中与乙发生厮打，丙为维护乙及自己家的权益不受到侵犯而将甲刺伤，符合正当防卫的条件，应该认定为正当防卫行为，不负刑事责任。

第二种意见认为，丙的行为构成特殊正当防卫，不应承担刑事责任。本案当中，甲入室盗窃，被发现后准备逃逸，在抗拒抓捕过程中采取暴力手段与乙打斗，符合我国《刑法》第二百六十九条关于转化型抢劫罪的规定，甲的行为已转化为抢劫罪，根据《刑法》第二十条第三款的规定，对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。因此丙的行为构成特殊正当防卫，不应承担刑事责任。

第三种意见认为，丙的行为属于防卫过当，应为过失致人死亡。本案当中，丙针对甲的不法侵害实施正当防卫明显超过了必要限度，造成了甲死亡的重大损害，其应对防卫过当承担一定的责任，但其主观上不具有伤害致甲死亡的故意，属过于自信的过失。

[评析]

笔者倾向于第二种意见，认为丙的行为属于特殊正当防卫，不负刑事责任。我国《刑法》第二十条规定：为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫。本案当中，乙在发现甲实施盗窃时，为抓获甲与甲厮打，乙的行为构成正当防卫。《刑法》第二百六十九条规定：犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照本法第二百六十三条的规定（即按抢劫罪）定罪处罚。抢劫罪的转化必须符合三个条件：（1）行为人必须首先实施了盗窃、诈骗、抢夺行为，这是适用该条的前提条件；（2）行为人必须是当场使用暴力或者以暴力相威胁，这是适用该条的时间和手段条件；（3）行为人使用暴力或者以暴力相威胁的目的是为了窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证，这是适用该条的目的条件。甲为抗拒抓捕而与乙厮打，这时甲的行为符合转化型抢劫罪的规定，转化为抢劫罪。根据《刑法》第二十条第三款的规定，对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。本案当中，甲入室盗窃后抗拒乙抓捕的行为转化为抢劫罪，丙为制止甲的暴力行为，采用尖刀刺伤甲的方式，目的是为了将甲抓获移交有关机关处理，在客观上虽然造成了甲死亡的后果，但丙的行为对照上述规定属特殊正当防卫，因此不负刑事责任。


河北省景县人民检察院 陈亚静