反倾销与中国企业的应对措施
内容提要：我国成为世贸组织正式成员后，反倾销这种“合法”的贸易保护措施已成
为一些国家实施歧视性贸易壁垒的重要形式，笔者对WTO机制下的反倾销的概念，我国目
前被控倾销的现状，国外反倾销对我国的危害作了分析，并对我国企业的应对措施提出了自
己的看法。
关键词：反倾销 WTO 中国企业 应对措施
作者简介：
吴猛（1973年９月—— ），男，湖南郴州人，湘潭大学法学院2000级研究生
刘慧（1974年4月—— ），女，湖南常德人，湘潭大学法学院2000级研究生
在我国成为世贸组织正式成员以前，我国企业在对外贸易中主要受制于外国对我国出口
商品的配额、许可证等直接数量限制，我国成为世贸组织正式成员后，反倾销这种“合法”
的贸易保护措施会成为一些国家实施歧视性贸易壁垒的重要形式。以美国、欧盟为首的反倾
销活动近年来甚嚣尘上,作为重要对象的亚洲国家,先是韩国、日本,继之印度、泰国、印尼、
越南、菲律宾、中国大陆、中国台湾等,均成为西方国家反倾销的受害者而蒙受巨大损失。
我国则是后发并超越韩、日的最大受害国（１）。迄今为止,我国出口产品已受到近40个国家
和地区共426起反倾销调查,涉及产品4500多种,居全球首位,为国际反倾销的最大受害者。
可以说研究反倾销与中国企业的应对措施已成为我们的当务之急。
一、 什么是WTO机制下的反倾销
现行的WTO反倾销规则作为一套详细的法律规则,是在GATT第6条的基础上发展完
善起来的。GATT第6条是在各国反倾销立法的基础上产生的,了解它能够帮助我们理解
WTO反倾销规则。按照世贸组织各成员关于实施１９９４年关贸总协定第６条所达成的协
议:“如一产品自一国出口至另一国的出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类
产品的可比价格,即以低于正常价值的价格进入另一国的商业,则该产品被视为倾销。”如果被
指控产品存在倾销,并给进口国国内造成损害,且该损害确由倾销所造成,则进口国可对该出
口国指控产品实施反倾销措施。一般来说,确定反倾销程序大体包括起诉及立案、调查问卷、
证据核查、初步裁决、最终裁决、听证或上诉等６个环节。
二、 我国被控倾销的现状和问题
（一）、我国“非市场经济国家”的问题
作为ＷＴＯ允许的三大贸易补救措施之一,反倾销是当前世界各国最普遍采用的规范贸
易秩序、抵制不公平竞争的重要手段。改革开放２０多年来,由于我国出口额成倍增长,并且
传统轻纺、机电、土畜、五矿化工、医保等出口商品具有很大的劳动力和原材料价格优势,
在国际贸易竞争中处于有利位置,对进口国相关产业形成一定压力,当地企业以我国是“非市
场经济国家”为由,对我国产品反倾销裁决时均采用“替代国”方法计算倾销幅度。这一做
法常使我国本来没有倾销的产品被裁定为倾销,或本来只有轻微倾销的产品被裁定为高额倾
销幅度。（２）如按美国的反倾销法,对来自非市场经济国家的倾销产品,其正常价值一般采取生
产要素价值来确定,即通过一个或多个市场经济国家的相关价格,对在生产该产品中所使用的
生产要素的价值及相关费用进行估算以确定产品的正常价值,完全不顾“非市场经济国家”
在整体生产和各生产要素投入的比较优势，这对我国企业是十分不利的。这些年的实践也表
明，我国的许多出口产品,一旦列入调查对象,便很难摆脱倾销的厄运。
（二）、我国被控倾销的现状
１、对我国出口商品投诉反倾销的国家和地区日益增多。80年代对我国出口商品实施
反倾销主要集中于欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等西方发达国家。进入90年代以来,一些
发展中国家如巴西、菲律宾、泰国、厄瓜多尔等也加入了对我国出口商品实施反倾销的行列。
２、反倾销所涉及的产品范围日益广泛。我国被实施反倾销的出口商品既包括了低附加
值的初级产品,如矿石,基本金属等,也包括技术、资本密集型产品,如机电设备、电视机等,而
且还包括非常具有比较优势的纺织、轻工等产品。
关于协作出版和代印代发的补充规定
新闻出版署
关于协作出版和代印代发的补充规定
1988年1月17日，新闻出版署
在出版改革中，协作出版和代印、代发的相继出现，活跃了图书出版工作。但是，目前出现了一些值得注意的问题。一些出版社违反有关出版管理规定，以协作出版或代印、代发的名义卖书号；一批格调不高、质量低劣甚至内容淫秽的色情图书经过协作出版或代印、代发进入了图书市场；超越规定的范围搞协作出版，造成混乱。为了排除这些干扰，以保证出版改革的顺利进行，除重申必须遵守有关协作出版和代印、代发的各项规定之外，特作补充规定如下：
一、关于协作出版
协作出版图书的范围，目前应限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；协作对象，目前应限于国家科研教学单位、机关和国营企事业单位，不能是集体或个人，协作双方要事先签订合同。严禁出版社借协作出版之名卖书号。出版社以协作出版名义卖书号的将予处罚，凡超出规定的范围搞协作出版或虽属协作出版范围之内，出版社却未经认真负责地终审、终校就把书号给协作单位的，均为卖书号行为。凡查实确属卖书号的，对出版社处以没收非法收入、罚款的处罚，情节严重者，可以停业整顿，撤销社号。处罚由各省、自治区、直辖市新闻出版局决定，报新闻出版署备案，也可以由新闻出版署决定。
二、关于代印、代发
代印、代发是指出版社已列入出书计划，做好了发排前一切工作的书稿，由于出版社所在地印刷力量不足等因素，需去外地代为印制、代为发行图书的一种办法。代印、代发必须遵守以下规定：
1．出版社代印、代发的图书必须报请主管部门批准（中央级出版社报主管部委审批。各地方出版社，含大学出版社，报当地新闻出版局审批），并在报送出书计划时，注明为代印、代发，报我署备案。
2．代印、代发的图书，必须符合出版社的出书范围，按照规定需要专题报批的图书，一般不得安排代印、代发，如确需在外地代印、代发的，必须有我署正式批准出版的批件才能办理去外地代印、代发的手续。
3．出版社与代印、代发的单位要签订合同，合同应明确双方各自的责任和权利，包括注明出版社付给代印、代发单位的费用。出版社的书稿必须做到齐、清、定并终审签字后，才能向代印单位开具发排单、付印单，发给书号，发排单、付印单为一次性有效。出版社付给代印单位的费用，必须由出版社直接派人结算，不得委托他人代办。
4．代印单位必须是由当地新闻出版局批准的书刊印刷厂，发行部门不能搞代印，代发单位必须是有总发行权和书刊营业执照的发行单位，集体、个体书店不能搞代发。印刷厂除批准者外，不得搞代发，出版社之间不得搞代印、代发。
5．出版社到外地代印、代发的图书，须由出版社所在地新闻出版局开具证明信，证明信要写明：书名、书号、作者、出版社、出版方式、印数、定价，并注明是否已列入出书计划，各地新闻出版局在开具证明信时要认真审核该书是否符合代印、代发的规定，手续是否完备。中央级出版社自己委托外地单位代印、代发的图书，由北京市新闻出版局审核后出具证明，经代印、代发单位所在地新闻出版局审定，并开具相应的许可证件，方可安排代印、代发。中央级出版社由中国印刷公司统一安排到外地印刷的图书，仍由中印公司办理。
6．承印代印图书印制业务的书刊印刷厂，不得接印未办理准印手续或违背本规定的图书，不得擅自增加印数。
凡违反上述规定者，视情节轻重给予处罚。处罚包括：警告、没收利润、罚款，及工商管理部门吊销营业执照。如果以代印、代发名义卖书号，还可给予出版社停业整顿、撤销社号处罚。处罚由各省、自治区、直辖市新闻出版局决定，报新闻出版署备案；也可以由新闻出版署决定。
三、各省、自治区、直辖市新闻出版局要切实负起对协作出版，代印、代发的管理责任，按照上述规定进行审批，并对协作出版，代印、代发的活动随时进行监督和检查。有违反本规定的，对本地区的出版社有权查处，查处情况报我署备案；对外地出版社（含中央级出版社），有权停止该社在当地的有关活动，并向我署报告和提出查处意见，经我署批准后，会同当地司法、工商、财政等部门查处。
