财政部、国家税务总局关于模具产品增值税先征后返的通知
财政部
财政部、国家税务总局关于模具产品增值税先征后返的通知
财税[1997]115号
1997-10-08财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
经国务院批准，现对模具产品增值税问题通知如下：
一、在1997年底以前，对本通知附件所列80户国有专业模具生产企业生产销售的模具产品，实行先按规定征收增值税，后按实际缴纳税额返还70％的办法。返还资金按分税制财政体制的规定，由中央财政和地方财政分别负担。具体返还办法按财政部、国家税务总局、中国人民
银行（94）财预字第55号文件的规定办理。
二、模具企业自营出口或委托、销售给出口企业和市县外贸企业出口的货物执行出口退税的有关规定，不适用上述先征后返增值税的办法。
三、本通知自1997年1月1日起执行。
附件：享受模具产品增值税先征后返政策的企业名单
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｜ 序｜ ｜ ｜
｜ ｜ 企 业 名 称 ｜ 企 业 详 细 地 址 ｜
｜ 号｜ ｜ ｜
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｜ 1｜北京模具厂 ｜北京市崇文区敬业西里2号 ｜
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｜ 2｜北京东方模具厂 ｜北京市朝阳区酒仙桥路10号 ｜
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｜ 3｜北京鑫迪模具制造公司 ｜北京市大兴县黄村镇兴华中路 ｜
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｜ 4｜北京机电研究院精密模具公司 ｜北京市工体北路4号 ｜
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｜ 5｜天津市模具厂 ｜天津市河北区金钟河东街 ｜
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｜ 6｜天津市汽车模具厂 ｜天津市北辰区韩家墅村西 ｜
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｜ 7｜天津市电讯模具厂 ｜天津市红桥区西关外大街139号 ｜
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｜ 8｜天津市金刚石工具厂 ｜天津市河西区佟楼信济里65号 ｜
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｜ 9｜保定向阳航空精密模具厂 ｜河北省保定市向阳北路88号 ｜
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｜10｜山西太原模具厂 ｜太原市新冠庄南街8号 ｜
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｜11｜内蒙古第一机械制造厂工具厂 ｜内蒙区包头市青山区 ｜
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｜12｜沈阳模具厂 ｜沈阳市皇姑区黄河大街九段一号 ｜
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｜13｜沈阳模具中心 ｜沈阳市铁西区北二中路三号 ｜
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｜14｜沈阳金杯模具厂 ｜沈阳市皇姑区塔湾街16－18号 ｜
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｜15｜沈阳新阳冶金设备制造厂 ｜沈阳市皇姑区阳山路1号 ｜
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｜16｜大连瓦轴集团工具制造有限公司 ｜辽宁省瓦房店市北共济街一段 ｜
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｜17｜沈阳五三工厂工具制造厂 ｜沈阳市沈河区惠工街泽工南巷62号 ｜
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｜18｜吉林省工模具公司 ｜长春市红旗街29号 ｜
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｜19｜中国第一汽车集团吉林轻型车工具厂 ｜吉林省吉林市吉林大街恒山路2号 ｜
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｜20｜黑龙江省模具技术开发中心 ｜黑龙江省齐齐哈尔市永安大街54号 ｜
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｜ 序｜ ｜ ｜
｜ ｜ 企 业 名 称 ｜ 企 业 详 细 地 址 ｜
｜ 号｜ ｜ ｜
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｜21｜上海电器股份有限公司星火模具厂 ｜上海市海拉尔路22号 ｜
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｜22｜上海广电模具成型公司 ｜上海市田林路140号 ｜
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｜23｜上海电机（集团）公司电机模具厂 ｜上海市余姚路50号 ｜
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｜24｜上海腾飞模具技术开发公司 ｜上海市闵行江川路555号 ｜
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｜25｜上海电表厂模具分厂 ｜上海市控江路1677号 ｜
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｜26｜上海标准件模具厂 ｜上海市西康路732号 ｜
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｜27｜上海无线电模具厂 ｜上海市周家嘴路1010号 ｜
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｜28｜上海橡胶模具厂 ｜上海市陕西北路八一五弄 ｜
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｜29｜上海精益模具厂 ｜上海市合肥路215号 ｜
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｜30｜上海器皿模具厂 ｜上海市光复西路2521号 ｜
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｜31｜上海塑料制品模具厂 ｜上海市定西路759号 ｜
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｜32｜无锡模具厂 ｜江苏省无锡市广瑞路10号 ｜
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｜33｜国营昆山大型塑料模架厂 ｜江苏省昆山市玉山镇环城北路7号 ｜
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｜34｜南京模具联合公司 ｜南京市珠江路470号 ｜
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｜35｜镇江船山模架厂 ｜江苏省镇江市丁卯开发区 ｜
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｜36｜浙江模具厂 ｜浙江省台州市黄岩区青年西路 ｜
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｜37｜浙江塑料模具制造中心 ｜浙江省余姚市余姚镇新建北路 ｜
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｜38｜浙江塑料模架厂 ｜浙江省金华市解放西路286号 ｜
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｜39｜浙江精密工模具厂 ｜浙江省余姚市瓶窑镇 ｜
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｜40｜铜陵市三佳电子（集团）有限责任公司 ｜安徽省铜陵市石城路 ｜
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｜41｜中国扬子集团模具中心 ｜安徽省滁州市扬子工业区 ｜
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｜42｜芜湖万通模具厂 ｜安徽省芜湖市团结东路34号 ｜
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｜43｜福州模具厂 ｜福州市福马路124号 ｜
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｜44｜福建工模具厂 ｜福建省三明市陈大镇 ｜
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｜ 序｜ ｜ ｜
｜ ｜ 企 业 名 称 ｜ 企 业 详 细 地 址 ｜
｜ 号｜ ｜ ｜
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｜45｜厦门星隆模具厂 ｜福建省厦门市湖星区 ｜
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｜46｜山东模具总公司 ｜济南市槐荫区道德北街62号 ｜
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｜47｜济南模具厂 ｜济南市黄台南路44号 ｜
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｜48｜烟台泰利汽车模具厂 ｜山东省烟台市芝罘区南大街140号 ｜
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｜49｜莱芜市模具厂 ｜山东省莱芜市文化南路8号 ｜
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｜50｜山东济宁模具厂 ｜山东省济宁市中区环城北路36号 ｜
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｜51｜烟台北级星ＩＫ模具有限公司 ｜山东省烟台市只楚路137号 ｜
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｜52｜一拖（洛阳）模具厂 ｜河南省洛阳市涧西区建设路154号 ｜
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｜53｜洛阳市涧西矿山模具厂 ｜河南省洛阳市涧西区建设路206号 ｜
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｜54｜南阳中原模具厂 ｜河南省南阳市北京路6号 ｜
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｜55｜鹤壁市模具制造厂 ｜河南省鹤壁市建设街8号 ｜
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｜56｜鄂州鄂丰模具厂 ｜湖北省鄂州市文星大道4号 ｜
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｜57｜东风汽车模具厂 ｜湖北省十堰市东岳路84号 ｜
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｜58｜武汉铝材模具厂 ｜武汉市江岸区沿江大道156号 ｜
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｜59｜武汉市科达电子仪器仪表模具公司 ｜武汉市江岸区六合路三多里17号 ｜
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｜60｜江西省模具研究开发中心 ｜江西省景德镇市东郊 ｜
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｜61｜湘潭电机力源模具有限公司 ｜湖南省湘潭市下摄司街302号 ｜
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｜62｜广州型腔模具厂 ｜广州市昌岗中路慎德东18号 ｜
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｜63｜广州轻工模具厂 ｜广州市洪德路8号 ｜
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｜64｜深圳南方模具厂 ｜深圳蛇口工业大道 ｜
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｜65｜深圳航空精密模具塑料制品公司 ｜深圳市上步工业区富华路口中航小区 ｜
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｜66｜珠海中航模具塑料有限公司 ｜珠海市九洲大道中航工业大厦 ｜
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｜67｜广东省韶关市模具厂 ｜广东省韶关市浈江中路124号 ｜
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｜68｜成都模具厂 ｜成都市九眼桥太平南街20号 ｜
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｜ 序｜ ｜ ｜
｜ ｜ 企 业 名 称 ｜ 企 业 详 细 地 址 ｜
｜ 号｜ ｜ ｜
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｜69｜重庆市模具中心 ｜重庆市沙坪坝区汉渝路123号 ｜
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｜70｜成都成飞汽车模具中心 ｜成都市西郊黄田坝 ｜
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｜71｜成都航发工具装备公司 ｜成都市双桥子 ｜
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｜72｜西南冶金机械厂 ｜四川省彭山县风鸣镇北郊 ｜
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｜73｜北碚玻璃模具厂 ｜重庆市北碚东阳镇 ｜
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｜74｜陕西渭河精密工模具厂 ｜陕西省歧山县蔡家坡 ｜
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｜75｜天水长城精密模具厂 ｜甘肃天水秦城区南廓路50号 ｜
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｜76｜潍坊工模具总厂 ｜山东省潍坊市坊子区六马路 ｜
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｜77｜深圳龙华实业公司 ｜深圳市蛇口工业大道北龙华大厦 ｜
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｜78｜四川仪表十四厂 ｜重庆市北培区歇马小磨滩 ｜
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｜79｜广州市东华模具推杆厂 ｜广州市增城市荔城镇纺织路16号 ｜
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｜80｜营口模具厂 ｜辽宁省营口市站前区大庆路 ｜
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1997年10月8日
一、土地一级开发的概念
土地一级开发也称土地储备开发、土地整理、土地综合整治、土地成片开发等，目前尚无统一的学理定义，各地具体政策与法规与规章的规定也不同。归纳而言，土地一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对开发范围内的土地统一进行征收、拆迁、安置、补偿以及市政基础设施建设，以达到土地出让条件的行为。相对而言，通常将土地出让后进行的房地产建设称为二级开发。
土地一级开发这一概念是在北京市2000年12月8日通过的《中关村科技园区条例》中正式出现的。2001年4月30日，国务院在《关于加强国有土地资产管理的通知》中指出：“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。”之后，土地储备开发制度得到快速发展，成为我国一项基本土地制度。
二、各地关于开发商参与土地一级开发的相关规定
目前我国并无统一的关于土地一级开发的法律、法规和规章，但各地方政府均有自己的规定，各有特色。下面就几个比较有代表性的省、市的有关土地一级开发的规定进行简要介绍：
1、北京市
北京关于土地一级开发的法规主要有：《北京市国有建设用地供应办法（试行）》、《北京市土地储备和土地一级开发暂行办法》、《北京市土地一级开发及经营性项目用地招拍挂出让流程示意图》等。北京土地一级开发的模式为政府主导型和企业主导型两种土地一级开发模式并存。开发商可通过以下两种方式参与一级开发：政府委托管理，即开发商受托负责土地开发具体管理，按照规定开发商的管理费用不高于土地储备开发成本的2%；政府委托开发，即开发商受托负责实施土地开发，包括负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施，按照规定开发商利润率不高于预计开发成本的8%。2009年之后，北京市的土地一级开发的开发模式逐渐转变为政府主导型，开发商参与土地一级开发的机会越来越少，逐渐淡出。
2、上海市
上海是最先试水土地储备制度的地方政府。与北京模式不同，上海主要是由政府授权直属的多家大型国有企业进行土地一级开发。土地开发企业隶属于政府，代表土地储备中心行使土地储备职能。 上海的相关法规有《上海市土地储备办法》等。
3、重庆市
重庆的土地一级开发模式属于典型的政府主导型模式。土地一级开发的主体是重庆市政府，代表市政府实施一级开发的机构是几个国有控股企业。出让所得综合价金扣除应支付的土地储备开发成本后的10%，作为土地储备开发发展专项资金存入土地储备开发资金专户。
4、成都市
成都市关于土地一级开发的规定是《关于积极引进和规范社会资金进行一级土地整理意见的通知》。该通知主要内容包括：
首先，规定一级土地整理是依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照城市、区域功能定位和经济社会发展要求，对新征收土地、旧城改造土地实施成片整理、征地补偿、拆迁安置、土地平整，完成地上及地下市政基础设施、城市公共公益配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地初级开发行为。
其次，强调市政府对储备土地的统一开发管理。市土地储备中心纳入储备范围的土地，未经市政府批准，各区不得引进社会资金进行一级土地整理。
第三，引入竞争机制。一级土地整理项目范围、规模、内容明确后，应积极引入市场竞争机制，以招投标或挂牌方式确定投资商。
第四，采取土地收益梯度分成方式。保证土地成交价格越高、政府收益越大的动态收益分配机制。
5、海南省
海南的土地一级开发特点是：资源丰富，竞争者较少，政策优惠。2006年海南省出台的《关于规范企业参与土地成片开发的通知》指出：“土地出让收入扣除土地开发成本后余下的纯收益部分，按照市、县政府所得不得低于30%的比例，确定市、县政府与主开发商的分成比例。”海南土地一级开发商最高可以得到70%的利润，与其他地区相比，这一政策非常具有吸引力。但2010年春节前后，海南房地产被热炒飙升，估计近期海南国土部门会出台相关政策，土地一级开发模式可能也会逐渐发展为政府主导的模式。
三、开发商参与土地一级开发应注意的法律问题
1、项目合法性问题
对于土地一级开发商来说，在投资开发土地一级开发项目时，首先需要考虑的问题是土地一级开发项目是否合法。由于目前国家对土地一级开发没有法律层面的规定，各地规定并不一致，而且各地地方政府操作也比较乱，实践中有些项目的合法性方面存在问题。若项目合法性方面存在瑕疵，将会给开发商带来很大的潜在法律风险，因此，开发商应重视项目的合法性问题。开发商可主要从以下几个方面对土地一级开发项目的合法性进行审查：
（1）项目是否符合城市总体规划和土地利用总体规划
实践中，有些地方政府急于进行城市建设，甚至在城市总体规划和土地利用总体规划还没有编制和批准的情况下，就委托开发商开始进行土地一级开发，这对于开发商来说风险很大，若将来城市总体规划和土地总体利用计划得不到批准，地方政府又无力偿还开发商已发生开发的成本，开发商将面临投入资金无法收回的风险。
（2）立项文件的合法性
开发商在签订合同之前应认真审核项目立项文件的合法性，比如是否经有审批权限的政府批准立项、是否存在立项文件的内容与实际操作不一致的情形，等等。在实践存在着一些须经省级政府批准但只有地方县级政府或经济开发区管委会的批文的情形，若出现上述情形，开发商须对立项文件进行补充和完善。
（3）其他相关项目文件的合法性
开发商还应认真审核其他项目文件的合法性，比如控制性规划文件是否已经批准，征地拆迁文件合法性等。另外，开发商为外商投资企业的，须注意审查自身是否符合《外商投资产业指导目录》等相关外商投资的法律法规的规定。
2、签约程序问题
综合分析各地有关土地一级开发的规定，大多规定政府要求通过招标方式确定土地一级开发商。但实践中，很多地方政府并未严格遵守招标确定开发商的程序，而是直接与开发商签订土地一级开发协议。对于开发商来说，则须注意签约程序的合法性，以防上级政府以未通过合法程序而不认可开发商的一级开发主体地位。就此问题，即使地方政府已就一级开发事宜与开发商协商一致，开发商也应建议地方政府按照规定通过招标形式签约。当然，由于有关土地一级开发的地方规定并非属于法律或行政法规层面，即使不通过招标形式通常也并不会因此导致一级开发合同无效。
3、开发商应把握的土地一级开发合同中的要点
开发商签订一份内容完善的土地一级开发合同，能够有效防范土地一级开发过程中的各种风险，比如拆迁难风险、政策变化风险、土地出让价格风险等。从开发商的角度而言，签订土地一级开发合同时应注意把握以下要点：
（1）约定征地拆迁安置补偿工作由政府负责承担
对于开发商来说，在目前国情下很难自主完成拆迁安置补偿工作。在此情况下，开发商应要求在土地一级开发合同中约定征地拆迁安置补偿工作由政府方面承担，开发商只负责承担相关费用。通常情况下，开发商可采取如下两种方式承担费用：政府包干和据实支出。政府包干，即开发商与政府约定一个包干费用，由政府包干完成征地拆迁安置补偿工作。据实支出，即开发商根据政府拆迁安置工作的进展逐步据实支出费用。开发商可根据项目具体情况决定采取适当的费用承担方式。
（2）约定分期分块滚动开发、减轻资金压力
对于开发商来说，土地一级开发占用资金量大、周期长、利润率低，因此，若想减轻资金压力，可在合同中约定采用分期分块滚动开发的方式，即将项目范围内的土地，根据规划情况分割成不同的区域地块，按照优先顺序分期先后投资开发各区域地块，成熟一块、出让一块，出让后收回成本和收益再投入下一区域地块，这样滚动开发可有效减轻资金压力，同时也可降低投资风险。
（3）约定政策变化时由政府承担责任
政策变化风险对开发商来说是不可预知的风险，比如国家或上级政府对项目规划作出重大调整或被撤。对于该等风险，开发商可在合同中约定由政府承担政策变化风险。但须注意的是，在约定土地出让收益分成方式时，若项目重大调整或被撤时尚无土地出让收入，则存在开发商投资回报落空的风险，在此情况下，须明确约定政策变化时开发商收回资金和收益的方式。
（4）约定土地开发成本的组成
土地开发成本是土地一级开发合同重要条款之一，开发商订立合同时必须明确约定。通常情况下，开发商应将就土地一级开发项目支出的所有费用均计入土地开发成本。但须注意的是，开发商计入的成本最终须经政府审核确认，若开发商的某项支出政府审核后不认可，且也未在合同中列明，开发商将不得不自行承担该等费用。同时，在合同中列明土地开发成本有利于开发商预估和控制项目投资总额，也可使开发商有理由拒绝投入政府要求承担的合同中未列明的费用。
值得注意的是，各地政府规定的土地开发成本（主要包括征地拆迁补偿、市政基础设施建设费用等）虽然大致相同，但也有很多不同之处，开发商须根据各地规定灵活掌握。比如，对于融资成本（贷款利息）各地约定就不一致，北京相关规定中明确规定土地开发成本包含贷款利息，而成都相关规定中就明确约定不能将融资成本（利息）作为开发成本。
（5）约定收益分配方式
对开发商来说，可根据项目具体情况约定不同的收益分配方式。通常情况下，土地一级开发的收益分配方式有如下几种：
A．固定收益：开发商的投资收益=土地开发成本×固定收益率。也可约定每年固定收益率，按每年投入的开发成本计算投资收益。相对下述按比例分配收益方式而言，开发商采用固定收益率方式，资金及收益收回的安全性较高，可有效规避土地出让价格风险，但通常收益率不会太高。
B．按比例分配收益：开发商的投资收益=（土地出让收入-土地开发成本）×开发商分配比例。相对于固定收益方式而言，按比例分配收益方式中开发商收益比例通常较高，而且关键是有利于开发商受让开发项目中出让地块的国有建设用地使用权，进行二级开发。实践中，很多开发商参与土地一级开发就是为了便于二级拿地，采取按比例分配收益方式，可使一级开发商在土地出让竞价中处于非常有利的地位，因为土地出让价格中含有一级开发商按约定比例可分取的收益，土地出让价格越高一级开发商可分取的收益也越多。但采取该种方式，开发商须注意防范土地出让价格风险，有必要约定出让价格低于开发成本时的处理方法和责任承担。
C．固定收益+按比例分配收益：开发商的投资收益=固定收益+按比例分配收益。这种方式具有上述两种方式的优点，开发商既保证了固定收益，又有参与分配的权利，但政府通常会相应调低固定收益率和收益分配比例。
