营口市政府投资项目BT融资建设管理办法
辽宁省营口市人民政府办公室
关于印发《营口市政府投资项目BT融资建设管理办法》的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
经市政府同意，现将《营口市政府投资项目BT融资建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年四月八日
营口市政府投资项目BT融资建设管理办法
第一条? 为进一步加强和规范BT模式项目管理，促进我市城市基础设施建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 ?本办法所称Build-Transfer模式（建设－移交，以下简称BT模式）是政府利用非政府性资金进行基础设施项目建设的一种融资模式。
第三条? 实行BT模式融资建设管理的城市基础设施项目(以下简称BT项目)应为总投资在3000万元人民币以上、经市政府批准的城市基础设施建设项目或其他重大建设项目。
第四条 BT项目应编制项目建议书和BT融资建设方案，经市发展和改革委员会组织相关部门评审后，报市政府批准。
第五条 BT融资建设方案包括下列内容：
（一）项目融资建设基本内容、范围、数量；
（二）BT投资人应具备的条件和资质；
（三）投资建设期限；
（四）项目移交方式及相关程序；
（五）竞标方式和评标标准；
（六）合同双方的权利和义务；
（七）项目资金、质量、进度的监管措施；
（八）投资成本与收益测算，资金来源安排，支付合同对价计划；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施；
（十一）其他事项。
第六条 BT投融资人应具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）注册资本金在3000万元人民币以上（含3000万），经营状况良好，具有满足项目建设需要的投融资能力；
（三）具有BT项目施工必备的资质或无相应资质但具有经济实力的独立法人或联合体；
（四）诚实守信，财务报表真实可靠，无工程施工劣迹，三年内无国家、省、市建筑市场不良行为记录；
（五）项目招标文件或合同文件约定的其他条件；
（六）法律法规、规章规定的其他条件。
第七条 BT投融资人应采用招标投标确定。招标分为公开招标、邀请招标和竞争性谈判。评标办法原则上采用综合评估法、经评审的最低投标价法或经市政府批准的其他评标办法，并接受有关行政主管部门的监管。
第八条 BT项目实行合同管理。项目投融资人确定后，可根据招标文件的约定设立项目公司，项目业主应与项目投融资人（项目公司）签订合同，明确建设内容、建设工期、工程质量要求、回购方案、违约责任等相关事宜。合同签订后应报项目业主、审批部门、行业行政主管部门备查。签订的合同存在重大缺陷的，有关部门应依法责令改正。
项目移交前和移交后的产权，均属于项目业主。在投融资和建设过程中，项目投融资人只代理行使项目业主职权。
第九条? 项目合同包括下列内容：
（一）相关定义与解释；
（二）项目建设内容、建设规模、建设方式、工期、质量标准；
（三）BT投融资人（项目公司）的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押；
（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况；
（五）项目投融资建设的监管；
（六）项目合同履约保障；
（七）合同双方的权利和义务；
（八）项目移交方式与程序；
（九）合同价款的规模、资金来源安排、投资收益测算依据和计算方法、支付合同价款的方式、计划；
（十）项目合同的终止；
（十一）违约责任；
（十二）争议解决方式；
（十三）需要约定的其他事项。
第十条 BT项目因设计变更和现场签证造成工程量增减和计价变化的，按《营口市工程预算追加资金管理办法》执行。
第十一条 BT项目业主的职责：
（一）按照规定办理项目涉及的相关审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料；
（二）完成项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置；
（三）依法组织对项目的勘察、设计和监理进行招标，并接受相关部门监督；
（四）监督项目投融资人的资金及时足额到位，督促建设进度和质量；
（五）做好项目施工外部环境协调工作，督促项目投融资人抓好现场安全文明施工管理；
（六）依据BT项目的复杂程度、工期、投资额，确定履约保证金的额度；
（七）其他相关职责。
第十二条 BT项目投融资人的职责为：
（一）组建与项目建设管理相适应的机构，具体实施项目建设。对投资额较大、工期较长的项目应成立项目公司，项目公司的成立不改变项目投融资人对项目业主承担的义务；
（二）及时足额筹集自有资金、银行贷款和其他来源的资金，专户储存、专账管理、专款专用；
（三）按设计文件组织工程建设，实施项目管理，组织工程竣工验收、资料归档并移交，负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修管理，投保建设工程所涉及的全部保险险种，完成合同约定的其他事项；
（四）做好工程质量自检，严把质量关，杜绝不合格工程，接受政府有关部门对工程质量的监督，并对主体工程质量实行终身负责制；
（五）严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容，涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须按程序报原审批部门同意；
（六）其他相关职责。
第十三条 BT项目勘察设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等参与单位，在BT项目的前期运作及实施过程中，应按照规定履行各自职责。
第十四条 BT项目一般应采用总价合同或固定单价合同，招标人委托有资质的中介机构编制工程量清单及工程参考预算，预算必须经有关行政主管部门审核确定拦标价。经投标单位核对后，投标单位依据核对后的工程量清单及工程参考预算进行投标报价。
中标后，总价合同的中标价即为合同中回购费用的总额，固定单价合同的回购额以工程实际决算为准，项目业主按照合同约定的回购年限、方式、步骤回购BT项目。延期付款的利息不得高于中国人民银行同期贷款利率。
第十五条 BT项目决算以市财政部门审核为最终结算依据。
第十六条 BT项目实施过程中，政府相关部门应按照各自职责进行监督、指导、协调和服务，协同做好BT项目管理工作。
第十七条 市监察部门对BT项目实施全程监督。
第十八条 BT项目实施应遵守相关法律、法规规定，对违反法律、法规规定的行为，由相关部门依法追究责任人的法律责任。
第十九条 各市（县）区的BT项目管理，参照本办法执行。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
浙江省教育厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省示范性高等职业院校建设计划管理办法（暂行）》的通知
浙江省教育厅 浙江省财政厅
浙江省教育厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省示范性高等职业院校建设计划管理办法（暂行）》的通知
浙教高教〔2009〕92号
各省级示范院校立项建设单位、有关院校举办单位：
为规范和加强省级示范性高等职业院校建设计划的项目管理，促进高等职业教育的改革与发展，根据《浙江省教育厅 浙江省财政厅关于确定省级示范高等职业院校建设计划立项建设单位的通知》(浙教高教〔2009〕53号)等相关文件精神，我们制定了《浙江省示范性高等职业院校建设计划管理办法（暂行）》，现印发给你们，并将《浙江省示范性高等职业院校项目建设任务书》一并印发，请遵照执行。执行中如有问题或建议，请及时反馈。
附件：
浙江省示范性高等职业院校建设计划管理办法
浙江省示范性高等职业院校项目建设任务书
http://www.zjedu.gov.cn/upload/col31/20090617094021.doc
二○○九年六月五日
浙江省示范性高等职业院校建设计划管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强浙江省示范性高等职业院校建设计划（以下简称“建设计划”）项目管理，保证建设计划顺利实施，按照《浙江省人民政府关于促进高等教育发展的若干意见》（浙政发〔2007〕29号）和《浙江省教育厅 浙江省财政厅关于确定省级示范高等职业院校建设计划立项建设单位的通知》(浙教高教［2009］53号)等相关文件精神，制定本办法。
第二条 建设计划以提高高等职业院校办学质量和整体水平为目标，支持办学定位准确、办学特色明显、改革成绩突出的省级示范性高等职业院校立项建设单位和省级示范性高等职业院校重点培育建设单位，以推进“工学结合、校企合作”人才培养模式改革为根本途径，加强内涵建设，发挥示范作用，带动我省高等职业教育整体改革与发展，更好地为经济建设和社会发展服务。
第三条 建设计划实行省、项目院校举办方和项目院校分级管理的方式。专项资金由省财政、项目院及举办方共同承担。专项资金按照统一规划、专账核算、专款专用、结余留用的原则，实行项目管理。
第二章 管理职责
第四条 教育厅、财政厅共同成立建设工作领导小组，负责规划和实施建设计划，对项目建设过程中的重大问题进行决策，确保建设计划的正常进行。建设工作领导小组下设办公室，负责建设计划的具体组织管理和日常事务，主要履行以下职责：
（一）统筹建设计划工作，起草相关政策及文件，开展业务咨询和专题总结研究等；
（二）组织评审项目院校，审核《项目建设方案》和《项目建设任务书》；
（三）检查、监督项目院校建设资金的落实情况，对建设资金的使用进行监控，确保专项资金使用效益；
（四）检查、监督项目院校的建设进展情况，及时协调、解决建设过程中的问题；
（五）制定绩效考核办法，建立信息采集与绩效监控系统，开展绩效考评工作，组织验收建设成果。
第五条 项目院校举办方是项目院校的主管单位，主要履行以下职责：
（一） 指导所属高职院校进行项目申请，指导落实相关政策和建
设资金；
（二）指导、检查所属项目院校建设进展情况，及时协调、解决建设过程中的问题；
（三）非省直院校的举办方在履行其配套专项资金外，还要加大对其所属项目院校的投入力度，逐步提高立项建设院校的生均预算内拨款标准。
第六条 项目院校为项目建设具体实施单位，主要履行以下职责：
（一）项目院校应有专门机构具体负责本校项目建设的规划、实施、管理和检查等工作；
（二）按照教育厅、财政厅及本办法的要求，编制、报送《项目建设方案》和《项目建设任务书》,并对材料的真实性负责；
（三）按照批复的《项目建设方案》和《项目建设任务书》确定的建设内容，组织实施项目建设，确保项目建设进度、建设投资和预期目标；
（四）统筹安排各渠道建设资金，按照有关财务制度及本办法规定，科学、合理使用建设资金，确保资金使用效益；
（五）按教育厅、财政厅要求，报送项目阶段进展报告和项目完成总结性报告。
第三章 申报评审与组织实施
第七条 申报评审工作按照“浙教高教〔2007〕207号”文件精神执行，包括申报、论证、评审、公示和公布结果等五个环节。
（一）申报。符合申报条件的高等职业院校提出申请，编制建设方案，填写《省级示范性高等职业院校建设项目项目书》。
（二）论证。申报院校举办单位或当地教育行政、财政部门联合组织，对申报院校的项目进行论证，形成可行性研究报告。
（三）评审。教育厅、财政厅按《浙江省省级示范性高等职业院校建设项目评审标准》联合组织评审。
（四）公示。教育厅、财政厅对评审结果进行公示，公示期为7天。
（五）公布结果。公示期满后，教育厅、财政厅确定并公布立项建设院校名单。
第八条 项目院校审核后根据下达和配套的资金数以及专业修订《项目建设方案》，并认真填写《项目建设任务书》，院校举办方要制定相应保障措施，切实落实对项目院校所承诺的政策及资金承诺。
第九条 修改后的《项目建设方案》和《项目建设任务书》经省教育厅、省财政厅组织专家审核批复后，正式启动项目建设。《项目建设方案》一经审定，必须严格执行，项目建设过程中一般不得调整。如确需调整的，项目院校须报经教育厅、财政厅同意。
第四章 资金管理
第十条 建设计划的专项资金包括2个部分：省财政专项资金、项目院校及举办方自筹资金。省财政专项资金将总计投入2亿元，按评审结果分3年到位。项目院校及举办方自筹资金包括项目院校举办方投入的资金、项目院校自筹的资金、项目院校争取来的其他企业投入的资金。项目院校及举办方自筹资金确保不低于1﹕1的配套投入，并保证第一年投入不少于配套总额的50%，第二、三年须按不低于省财政拨款进度及时到位。
第十一条 项目院校应统筹安排专项资金，科学、合理编制本校建设项目的总预算及年度预算。项目预算是项目院校综合预算的组成部分，须纳入学校总体预算。
第十二条 省财政专项资金主要用于支持立项建设院校全院性“工学结合、校企合作”人才培养模式的改革，改善重点建设专业实践实训条件，培养专业带头人和骨干教师及行业企业兼职教师的聘请，重点建设专业课程体系和教学内容的改革。主要包括：
（一） 重点建设专业实践实训条件建设费用：是指项目院校在重
点专业建设过程中购置、调试、改造、维护实验实训设备以及相关实训制度建设、规划设计发生的费用。
（二）重点建设专业课程体系和教学内容建设费用：是指项目院校按照“工学结合、校企合作”人才培养模式改革要求，对重点建设专业进行教学研究，调整课程体系和教学内容，改革教学方法和手段，开发相应教材和教学课件等发生的费用。
（三）重点建设专业师资队伍建设费用：是指项目院校用于重点建设专业的专业带头人、骨干教师、“双师素质”教师培养，以及从行业企业聘请有丰富一线实践经验的兼职教师。
（四）“工学结合、校企合作”人才培养模式改革费用：是指项目院校用于全院性“工学结合、校企合作”人才培养模式改革的费用。
第十三条 项目院校及举办方自筹资金主要用于重点专业建设，也可用于院校公共基础平台建设。所有专项资金均不得用于项目院校基础设施建设，省财政专项资金也不得用于专职人员的引进。
第十四条 专项资金按财政管理制度的有关规定办理支付，纳入项目院校财务机构统一管理，并设置单独账簿进行核算，专款专用、专账管理。项目院校负责对建设项目的实施、资金投向及年度资金调度安排、固定资产购置等实行全过程管理，严格执行国家有关财经法律法规和本办法的规定，确保专项资金年度使用计划按期完成。专项资金当年结余，可结转下年继续使用，不得挪作他用。
第十五条 凡纳入政府采购的支出项目，必须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，经过招投标、集中采购等规范程序后方可列支。
第十六条 项目院校应将项目收支情况按预算科目纳入年度单位决算统一编报。专项资金不得用于项目院校偿还贷款、支付利息、捐赠赞助、对外投资、抵偿罚款等与示范院校建设项目无关的其他支出。凡使用财政性资金形成的资产，均为国有资产。项目院校应按照国家有关规定加强管理，合理使用，认真维护。
第五章 监督检查与验收
第十七条 建立省教育厅、财政厅联合监督检查、项目院校举办方监管和项目院校自我监测的监控考核体系，对项目院校建设计划的实施实行事前论证、事中监控、事后评价的全过程管理。
（一）省教育厅、财政厅负责检查和监督项目院校的建设进展情况，及时解决建设过程中的问题。依据项目院校的《项目建设方案》和《项目建设任务书》，采集绩效考核信息，组织开展中期检查。对中期检查考核结果不理想的院校第3年建设经费将作总投入20%的削减。
（二）项目院校举办方负责监管项目的实施，切实履行各项资金及政策支持承诺，确保项目实施质量与进度。
（三）项目院校对项目建设日常工作进行管理和监督，建立资金管理责任制。
第十八条 在建设过程中有下列行为之一的，可视其情节轻重给予警告、中止或取消项目等处理。
（一）编报虚假预算，套取省专项财政资金；
（二）项目执行不力，未开展实质性的建设工作；
（三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容；
（四）项目经费的使用不符合有关财务制度的规定；
（五）无违规行为，但无正当理由未完成项目总体目标延期两年未验收的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第十九条 项目完成后，项目院校应会同其举办方共同撰写项目总结报告，向省教育厅、财政厅申请项目验收。项目总结报告的内容一般包括：项目建设基本情况，建设目标完成情况和成效，人才培养模式改革与重点专业建设成效，对区域和行业经济社会发展的贡献度，以及专项资金预算执行情况和使用效果，资金管理情况与存在问题等。
第二十条 省教育厅、财政厅对项目院校建设与完成情况进行检查与验收。省级示范高职院校建设实行考核滚动制。对通过最终考核验收的将由省授予“浙江省示范性高等职业院校”称号，对建设成绩优异的省示范性高职院校重点培育单位，可视情况增补为省级示范性高职院校立项建设单位，通过验收的也将由省授予“浙江省示范性高等职业院校”称号。
第六章 附 则
第二十一条省级示范性高职院校重点培育建设单位按照本办法统一管理。
第二十二条本办法自发布之日起实行，各项目院校应会同其举办方按本办法规定结合实际情况制订具体管理办法。
第二十三条 本办法由省教育厅、财政厅负责解释和修订。
