国务院关于贯彻实施行政许可法的通知
国务院
国务院关于贯彻实施行政许可法的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于２００４年７月１日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。地方各级人民政府、国务院各部门对行政许可法的实施要高度重视，切实做好相关工作。为此，特通知如下：
一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。地方各级人民政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让人民群众了解这部法律。要按照学用结合的原则，进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。县级以上各级人民政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织好本地区、本部门的学习、宣传、培训工作。
二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或者废止。各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止；对确需制定法律、法规的，要抓紧依法上升为法律、法规；国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的，应当报国务院发布决定；省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应当及时提出意见，报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在２００４年７月１日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。
三、依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。各地区、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。各地区、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。
四、改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级人民政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地区实际提出相对集中行政许可权的意见，报国务院批准后施行。对由地方人民政府两个以上部门依法分别实施行政许可的，本级人民政府应当结合实际、积极探索，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。国务院有关部门要积极支持地方人民政府相对集中行政许可权，支持统一办理、联合办理、集中办理行政许可。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。各地区、各部门要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。
五、加强对行政许可的监督工作。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各地区、各部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。
县级以上地方人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。县级以上地方人民政府及其部门要确定机构，具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。
六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。
七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作、执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。
贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方人民政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。
各地区、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院。
中华人民共和国国务院
２００３年９月２８日
廊坊市行政规范性文件管理办法
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府令 〔2010〕第1号
《廊坊市行政规范性文件管理办法》已经2010年6月4日市政府第19次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
廊坊市人民政府
二○一○年六月七日
廊坊市行政规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强行政规范性文件管理，深入推进依法行政，根据《河北省地方政府立法规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件，是指市、县政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定公布的涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内具有普遍约束力的行政公文。
行政规范性文件名称一般称规定、办法、实施细则、通告、公告等。
第三条 本市行政规范性文件的立项、起草、审查、决定公布、前置审查、备案监督、评估清理等适用本办法。
第四条 制定机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构）具体负责行政规范性文件的制定和管理工作。
第五条 政府法制机构应当加强对行政规范性文件制定和管理情况的监督检查。
新闻媒体应当协助政府法制机构做好行政规范性文件的征求意见和公布施行工作。
第二章 立 项
第六条 市县政府应当编制行政规范性文件制定计划。政府工作部门认为需要提请本级政府制发行政规范性文件的，应当按规定向本级政府申请立项。
申请行政规范性文件立项，应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度、解决的主要问题等作出说明。
第七条 政府法制机构对立项申请进行汇总，根据本地经济社会发展实际，编制年度行政规范性文件制定计划，提请政府常务会议审议通过后执行。
第八条 列入制定计划的行政规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务。
第三章 起 草
第九条 起草行政规范性文件，应当符合法律、法规和规章的规定。上位法已经明确规定的内容，下级行政规范性文件一般不作重复规定，确需引用时应当注明其名称和条款。
第十条 政府行政规范性文件，由实施部门或者主管部门负责起草；涉及两个以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草，同时明确一个部门牵头，其他部门协助办理。
对涉及面广、影响大的行政规范性文件，政府可以指定有关部门起草，也可以委托社会团体或者专家起草。
第十一条 除依法需要保密的事项外，对涉及重大事项的行政规范性文件，起草部门应当深入调研和论证，采取多种方式征求本系统、本行业以及有关部门和社会公众的意见。其中向社会公众征求意见的时间不少于5日。
第十二条 对涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的行政规范性文件，起草部门应当按照有关规定，对是否可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估。
第十三条 有关部门起草的行政规范性文件涉及其他部门职责、职权的，起草部门应当与其他部门充分协商。经协商仍不能取得一致意见的，起草部门应当列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请本级政府决定。
第十四条 政府行政规范性文件草案应当经起草部门法制机构初审、起草部门办公会议讨论、主要负责人签署后，报请政府审查决定。联合起草的，经协商一致并由各部门主要负责人共同签署后，报请政府审查决定。
第四章 审 查
第十五条 政府法制机构负责政府行政规范性文件的合法性和合理性审查。
第十六条 政府法制机构审查行政规范性文件，应当经过征求意见、咨询论证、法制机构集中审查、出具审查意见等程序。
第十七条 已列入年度制定计划的行政规范性文件直送同级政府法制机构审查。
未列入年度计划但因情况特殊急需制定的行政规范性文件，应先报送本级政府，经政府分管领导签署意见后，转政府法制机构审查。
第十八条 报送政府法制机构审查行政规范性文件草案时，应当一并提供下列材料：
（一）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容等）；
（二）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他相关规定；
（三）征求意见的有关情况；
（四）可能涉及社会稳定风险的评估报告；
（五）起草部门法制机构的审查意见；
（六）其他应当提供的材料。
第十九条 政府法制机构在审查中发现行政规范性文件草案内容不合法或者制定条件不成熟的，应当退回起草部门。
对制定程序不规范，内容存在瑕疵，或者社会公众提出的意见理由充分，起草部门未采纳且未说明理由，以及其他不符合规定的，应当要求起草部门修改、补充材料后再报请审查。
第二十条 政府法制机构应当在本地公开发行的报纸或者政府网站等媒体公布行政规范性文件草案，向社会广泛征求意见。
需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定时限内反馈书面意见。
第二十一条 政府法制机构应当根据所提意见对行政规范性文件草案进行修改完善，并及时组织政府法制咨询委员进行咨询论证。有关咨询论证活动以召开咨询会、论证会或者提出书面咨询意见等形式进行。
涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的行政规范性文件，政府法制机构应当组织有关部门举行听证会听证。
第五章 决定公布
第二十二条 政府行政规范性文件草案，应当经本级政府常务会议讨论决定。
第二十三条 政府常务会议讨论行政规范性文件草案时，政府法制机构主要负责人应当列席会议。
第二十四条 行政规范性文件草案经政府常务会议讨论通过后，政府法制机构应当根据会议讨论意见组织有关部门进行修改后，报请政府主要负责人签署命令或者以其他政府文件形式公布施行。
第二十五条 经签署的行政规范性文件，由政府法制机构在《政府公报》、政府网站或者本地公开发行的报纸等媒体公布。未经公布的，不得作为行政管理依据。
第二十六条 行政规范性文件的公布与施行之间应当有时间间隔，一般自公布之日起30日后施行。有特殊情况的，施行日期可以适当提前或者延后。
第二十七条 行政规范性文件名称标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期届满的自动失效，不再作为行政管理依据。
第六章 前置审查
第二十八条 政府工作部门制定和拟发布的行政规范性文件，应当在公布施行前报送本级政府法制机构进行前置审查。
第二十九条 报送前置审查时应当提交下列材料：
（一）提请审查的申请；
（二）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容、征求意见情况等）；
（三）可能涉及社会稳定风险的评估报告；
（四）部门法制机构初审意见；
（五）依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定等；
（六）其他应当提供的材料。
两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门向本级政府法制机构报送审查。
第三十条 政府法制机构受理申请后，应当在10日内出具书面审查意见。内容复杂、争议较大需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。
第三十一条 报送部门收到书面审查意见后，应当及时修改，并在10日内将修改稿报送本级政府法制机构。经审查无误后，由报送部门以部门文件正式印发，并按照本办法第二十五条的规定执行。
第三十二条 政府工作部门应当于每年1月10日前将上一年度制发的文件目录报本级政府法制机构备查。本级政府法制机构应当通过调阅抽查部门的发文登记簿和有关文件的方式，对行政规范性文件前置审查情况进行监督检查。
第七章 备案监督
第三十三条 县级政府制定的行政规范性文件，应当自公布之日起15日内向市政府报送备案。
报送备案时，应当提交备案报告和行政规范性文件正式刊印文本一式2份。
第三十四条 市政府法制机构应当依据上位法对行政规范性文件进行备案审查。经备案审查符合规定的，发出《行政规范性文件准予备案通知书》，并统一编制备案登记号。
第三十五条 市政府法制机构经备案审查发现县级政府行政规范性文件违反本办法第九条规定的，发出《行政规范性文件备案审查意见书》，县级政府收到意见书后应当在15日内自行修改或者废止；逾期未按意见书修改或者废止的，由市政府法制机构依职权报市政府同意后予以撤销。
第三十六条 县级政府应当于每年1月20日前将上一年度本级政府及办公室制发的文件目录报市政府法制机构备查。市政府法制机构应当通过调阅抽查县级政府的发文登记簿和有关文件的方式，对行政规范性文件审查备案情况进行监督检查。
第八章 评估清理
第三十七条 制定机关应当每隔2年对本机关制定的行政规范性文件进行评估清理。
政府公布的行政规范性文件，由政府法制机构组织有关部门进行评估清理；部门公布的行政规范性文件，由部门自行评估清理，并将评估清理结果报本级政府法制机构备案。
第三十八条 拟修改或者废止的行政规范性文件，应当经政府常务会议或者部门办公会议决定后，及时公布修改或者废止行政规范性文件的决定。
第三十九条 清理后应当向社会公布继续有效的行政规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第四十条 已公布的行政规范性文件，有下列情形之一的，应当及时进行清理：
（一）被新的法律、法规、规章或者上位行政规范性文件替代、修改、废止了部分或者全部内容的；
（二）与法律、法规、规章或者上位行政规范性文件规定不一致的；
（三）因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求的；
（四）因任务完成等原因而自然失效的。
第九章 法律责任
第四十一条 县级政府发布的行政规范性文件未按规定报送备案，或者不执行备案审查意见的，由市政府法制机构提请市政府给予通报批评并可视情节轻重，对直接负责的主管领导和直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条 政府工作部门未经前置审查擅自公布的行政规范性文件无效，由政府法制机构提请本级政府撤销该文件，并在本地公开发行的报纸或者政府网站等媒体予以公告。造成严重影响的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十三条 制定机关工作人员有下列行为之一的，给予通报批评，情节严重、造成不良后果的，由其主管机关或者监察机关依据《行政机关公务员处分条例》的有关规定，对相关责任人给予警告、记过等处分：
（一）未按规定对行政规范性文件进行审查、前置审查、备案的；
（二）在审查、前置审查、备案中发现问题而不予纠正的；
（三）在行政规范性文件中违法设定或者设施行政许可、行政强制、行政处罚的；
（四）其他违反规定的。
第四十四条 在行政规范性文件中擅自设立行政事业性收费项目的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）第五条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第四十五条 违反本办法其他规定，产生严重不良后果和负面影响的，对有关责任人员依照上级有关规定处理。
第十章 附 则
第四十六条 本办法所称的县，包括县级市和市辖区。
第四十七条 廊坊开发区管委会行政规范性文件的制定管理工作，按照本办法执行。
第四十八条 乡镇政府制定行政规范性文件的有关监督管理工作，由县级政府具体负责实施。
第四十九条 本办法由廊坊市人民政府法制办公室负责解释。
第五十条 本办法自2010年7月1日起施行。2002年12月25日发布的《廊坊市法规性文件制定规定》（廊政〔2002〕143号）同时废止。
