国土资源部耕地保护司关于转变职能，发挥有关事业单位在征地工作中作用的意见
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国土资源部耕地保护司关于转变职能，发挥有关事业单位在征地工作中作用的意见
国土资源部耕地保护司
国土资源部耕地保护司关于转变职能，发挥有关事业单位在征地工作中作用的意见
国土资源部耕地保护司
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为实现职能转变，政事分开，坚持依法行政，增强宏观调控能力，各级特别是省级以上土地行政主管部门，在征地工作中应从过去重批轻管、重程序轻机制逐步将工作重点转移到宏观调控、强化管理、建立机制上。现根据国土资源部《关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔19
99〕480号）精神，就更好地发挥土地行政主管部门下属有关事业单位在征地工作中的作用，提出以下意见。
一、征地中的事务性、技术性工作应委托有关事业单位承担
目前我国正处于经济快速发展时期，国家基础设施、基础产业及其他建设都不可避免大量占用土地，包括征用农村集体土地。新《土地管理法》对建设用地审批制度进行了重大改革，其中在征地程序中确立了“两方案两公告一登记”制度，有利于建立社会监督机制，切实维护被征地单
位和群众的合法权益。随着新的征地制度的实施，征地工作中的事务性、技术性工作会相应增加。作为负责征地组织实施工作的土地行政主管部门，既要依法审查、报批建设用地，又要研究制定征地管理宏观政策，加强指导，在任务重、人员少的情况下，就必须转变职能，转变工作作风，
转变工作方式，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担。
多年来，一些省、市从事征地事务工作的有关事业单位，在土地行政主管部门的直接领导下，贯彻执行土地管理法律法规，服务于国家经济建设，在征地工作中协调各方面关系，处理各种“急、难、新”的问题，保证各类建设用地作出了贡献，得到了各级政府行政主管部门的肯定和社
会的承认，同时也为土地行政主管部门将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担，充分发挥事业单位在征地工作中的作用，奠定了良好的基础。
二、有关事业单位可以承担征地中的事务性、技术性工作
征地属政府的行政行为，各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地程序和批准权限，代表政府担负征地的审查报批和具体实施工作，其中大量事务性、技术性工作可以委托给有关事业单位承担，或由有关事业单位协助。这些工作主要有：
（一）征地的现场宣传、调查、勘测等具体工作；征地报批“一书四方案”及其他有关资料或图件的准备工作；征地依法批准后的征地补偿登记和复核工作。
（二）征地补偿安置方案公告后，负责收集汇总、分析研究被征地农村集体经济组织和农民的意见，并提出完善征地补偿安置方案的建议。
（三）征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，协助土地行政主管部门组织实施，具体落实。
（四）了解掌握征用土地方案和征地补偿安置方案的实施情况，包括对被征地人员的生活安置、劳动力的生产安置和安置补助费使用等情况，发现问题及时提出解决办法和建议。
（五）推行征地费用包干制度，协助土地行政主管部门妥善处理与用地单位、被征地农村集体经济组织、农民之间发生的问题。
（六）协助土地行政主管部门督促检查建设单位落实补充耕地方案；有条件的，组织实施土地开发整理项目，负责补充耕地工作。
（七）向用地单位、被征地农村集体经济组织和农民，宣传和提供与征地有关的法律法规，负责技术咨询服务工作。
（八）土地行政主管部门委托的其他工作。
三、土地行政主管部门主管征地的职能处（科）应该强化管理工作
在转变职能，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位后，土地行政主管部门主管征地的职能处（科），应切实履行“三定”方案赋予的职责，把工作重点放在强化管理上，主要工作是：
（一）积极推行政府统一征地制度，研究制定征地管理的有关政策措施，完善征地工作有关规章制度。
（二）依照法律规定，结合本地区实际，确定征地补偿标准和安置途径，拟定或审核征用土地方案和征地补偿安置方案；按照规定的职责，优质高效地完成征地的审查报批工作。
（三）在征地依法批准后，组织好征用土地方案的公告和征地补偿安置方案的具体实施工作，对征地费用的使用和管理进行监督检查，切实维护被征地单位和群众的合法权益。
（四）深入调查研究，总结推广先进经验，分析研究征地工作中出现的新情况，新问题，提出加强和改进征地管理的措施，探索适应社会主义市场经济的新的征地制度。
（五）加强对下级主管征地的职能处（科）和承担征地事务工作的有关事业单位的业务指导，发现问题及时进行制止和纠正，并定期对有关人员进行业务、素质培训。
（六）推行“政务公开、规范服务”制度，公开办事程序，增强服务意识，做到依法管理、廉政勤政，接受社会监督。
四、承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位应该相互配合，并搞好自身建设
省、市、县承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位要接受同级土地行政主管部门领导和主管征地的职能处（科）的业务指导，同时还应接受上级有关事业单位的业务指导。市、县有关事业单位主要承担本行政辖区内一般建设项目用地的征地事务性、技术性工作。省、市、县有关
事业单位共同承担省、国家大中型重点建设项目、跨地区建设项目和征地难度较大建设项目用地的征地事务性、技术性工作。共同承担的建设项目征地工作是业务合作关系，几方要密切合作，相互配合，并利益共享、责任共担。
为承担好征地事务性、技术性工作，有关事业单位要切实搞好自身建设。要树立服务意识，立足为国家经济建设服好务，为政府行政主管部门服好务，为被征地单位服好务；要明确工作职责，建立岗位责任制，理顺与各方面关系，提高工作效率；要建立健全内部规章制度，做到人、财
、物规范管理，依法办事；要经常开展思想政治教育和业务技术培训工作，不断提高人员基本素质。
2000年2月1日
宿迁市政府办公室关于印发宿迁市招标投标特殊事项管理暂行规定的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿迁市政府办公室关于印发宿迁市招标投标特殊事项管理暂行规定的通知
宿政办发〔2008〕187号 2008年10月14日
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市招标投标特殊事项管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市招标投标特殊事项管理暂行规定
第一条 为提高工作效率，规范特殊事项招标投标活动，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 在宿迁市招标投标服务中心组织实施的招标投标特殊事项，适用本规定。招标投标特殊事项包括建设情况特别紧急、迫切需要加快进度的市政府重点工程建设项目、小型工程建设项目招标和紧急事态下的政府采购等。
第三条 市政府重点工程建设项目是指市政府出台的当年度“为民办实事项目”及“中心城市重点基础设施项目”。
第四条 小型工程建设项目是指施工单项合同估算价在100万元以下或建筑面积在2000平方米以下的，以及勘察、测绘、设计、监理单项合同估算价在30万元以下的服务类项目。
第五条 紧急事态下政府采购项目是指抗洪抢险、救灾救济、突发公共事件项目及市政府交办的其它紧急采购事项等。
第六条 招标投标特殊事项的认定，由招标人或采购人提交相关证明材料，经市招标投标管理委员会领导研究并签字同意后，由市招标投标管理办公室确认并组织实施。
第七条 市政府重点工程建设项目需要提前开标的，由投标人提出书面申请，在征得招标人同意后，进入市招标投标服务中心按相关程序操作。原则上自招标文件停止发售之日起至投标人递交投标文件截止之日的时间应不少于10天。
第八条 全部使用国有资金投资的小型工程建设项目招标，根据实际情况，可以分别采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等政府采购方式。
第九条 紧急事态下政府采购，原则上采用竞争性谈判或询价采购方式，有特殊要求的可采用单一来源采购方式。紧急采购项目在相关手续齐备的情况下，原则上在3个工作日内完成；涉及外地供应商的，应不超过5个工作日。
第十条 非国有资金投资的工业厂房、企业自建的办公用房、职工宿舍等项目及2次以上公开招标失败项目可申请办理直接发包。直接发包的工程类项目投资额30万元以上、政府采购类项目10万元以上应进入市招标投标服务中心交易。
第十一条 市招标投标管理办公室对特殊事项招标投标工作，应建立“绿色通道”，坚持特事特办、急事急办、随到随办，优先安排开标、评标场所、专家抽取，切实提供优质高效服务。
第十二条 市招标投标管理办公室应建立特殊事项招标投标运行时效督查制度，对项目没有按时操作完毕的，实行超时报告和督办。
第十三条 本暂行规定由市招标投标管理办公室负责解释。
第十四条 本暂行规定自发布之日起实施，有效期3年。
论企业知识产权保护与管理体系的构建
武汉凯迪控股投资有限公司 黄子宜
商业界有这么一句话，三流的企业卖产品，二流的企业卖服务，一流的企业卖技术。由此可见，国际社会对知识产权的重视和追求在不断提升，知识产权在生产力的发展中起的作用也越来越大。当前,我国经济社会正处在一个重要的战略机遇期。从国际形势看,知识产权领域呈现新的发展态势,对我国知识产权发展既是重大机遇,又是严峻挑战。而我国无论对知识产权的研究抑或是保护都起步较晚，要想从容迎接挑战和牢牢把握机会，就必须加快步伐。
企业是市场经济的主体,也是自主创新的主体,更是知识产权创造、管理、保护和运用的主体。因此我国要在这个战略机遇期内缩小与发达国家在知识产权方面的差距，首要的一步就是要推动企业自身对知识产权的重视和保护。而推进企业知识产权发展,必须切实重视和提高企业知识产权管理的能力和水平,构建起切合企业发展需要的知识产权管理体系。
那么如何构建企业知识产权保护与管理体系呢？笔者认为，可以初步从以下几个方面着手。
一、 围绕自身发展战略，制定明确的知识产权战略和指导方针
将知识产权战略作为企业整体战略的一部分，而不是作为独立或孤立的战略，加以综合、系统的考虑，并根据企业所在的行业特点，采用强者攻、弱者守、攻守结合的策略，确定知识产权战略的重点，并根据形势的发展及时进行调整。同时，还要制定明确的知识产权管理指导方针来保证知识产权战略的有效实施。
在进行知识产权战略的规划时，可采用以下几种方法：
1． 专利信息采集。充分利用公开的专利文献和检索工具，进行各种专利信息的收集，从而了解行业专利技术发展动向和行业内其他企业的专利申请情况。我国出版的专利文献主要包括：发明专利公报、实用新型专利公报和外观设计专利公报；发明专利申请公开说明书、发明专利说明书；实用新型专利说明书；专利年度索引。?
2． 侵权可能性分析。如果发现自己的产品与他人产品有相近之处，则需要进行专利分析。分析的目的有两个方面：一是判断他人侵犯自己专利的可能性，一是判断自己侵犯他人专利的可能性。
3． 商标扩张可能性的分析。
4． 保护方式可能性分析。
5． 衍生专利分析。
6． 知识产权保护政策和法律状况分析。
7． 品牌的文化分析。
8． 交叉许可的可能性分析。
9． 技术成果的专利性分析。
10． 技术成果申请专利的效益分析。
二、 设立专门的知识产权保护与管理部门，建立企业知识产权部门与其他如产业化、研发等部门相互协调、分工合作的组织制度
1． 知识产权保护与管理部门及其职责
设立专门的工作机构，配备既了解相关技术又熟悉相关的知识产权法律法规的专职人员。企业知识产权部门的职责应包括：
（1） 对企业生产经营活动中涉及到知识产权的部分提供建议；
（2） 积极与研发人员、技术人员沟通，挖掘创新发明并及时申请保护，专利、商标、技术秘密等工业产权的取得与维持；
（3） 收集知识产权情报，建立知识产权档案；
（4） 对涉密文件的管理；
（5） 处理侵权案件；
（6） 负责知识产权的实施与收益管理，组织谈判及签定关于知识产权的合同；
（7） 起草企业知识产权保护与管理政策及具体实施措施，并提出建议。
2． 企业知识产权保护与管理体系并不只包括知识产权一个部门，而是由企业中各个部门构成的，其中知识产权保护与管理部门则起组织和牵头的作用。在企业知识产权的保护和管理工作中，各部门要相互交流与配合，才能发挥最大合力。
企业知识产权工作可能涉及到的部门
知识产权工作内容 可能涉及的部门
制定知识产权保护与管理方针、政策 董事会、经理、工作委员会、计划部、知识产权部
知识产权教育与培训 人力资源部、员工培训部门、计划部、知识产权部部
知识产权情报 科技管理部、情报部、销售部、知识产权部
专利的开发与取得 生产开发部、科技管理部、知识产权部(法律部)
商标的开发与取得 生产开发部、知识产权部(法律部)
专利、商标等的维护 知识产权部
知识产权许可和转让 科技管理部、生产开发部、法律部、财务部、知识产权部
商业秘密 科技管理部、生产开发部、办公室、秘书部、法律部、知识产权部 部
处理知识产权纠纷 经理、法律部、知识产权部
对员工的奖惩 经理、人力资源部、财务部、法律部、知识产权部
三、 健全企业内部知识产权管理制度
建立健全覆盖企业研发、生产、管理、销售各环节的内部知识产权管理制度，以使日常知识产权管理有章可循。制度的内容应包括：
（1） 促进知识产权发生的制度；
