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财政部 工业和信息化部


关于印发《中小企业信用担保资金管理办法》的通知

财企〔2012〕97号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业主管部门，新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化委员会：
　　为进一步规范和完善中小企业信用担保资金管理，财政部、工业和信息化部对《中小企业信用担保资金管理暂行办法》进行了修改。现将修改后的《中小企业信用担保资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中小企业信用担保资金管理办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月二十五日



中小企业信用担保资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范和加强中小企业信用担保资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
　　第二条　中小企业信用担保资金（以下简称担保资金）是由中央财政预算安排，专门用于支持中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）、中小企业信用再担保机构（以下简称再担保机构）增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业特别是小型微型企业融资环境的资金。
　　第三条　本办法所称中型、小型、微型企业的划分标准，按照国家规定执行。
　　第四条　担保资金的使用和管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效，并向中西部地区倾斜。
　　第五条　财政部负责担保资金的预算管理及资金拨付，会同工业和信息化部确定项目资金分配方案，并对资金的使用情况进行监督检查。
　　工业和信息化部会同财政部确定担保资金的年度支持重点，建立担保资金项目管理系统，组织项目申报和审核，并对项目实施情况进行监督检查，在担保机构业务信息报送工作基础上开展担保（再担保）项目储备工作。

第二章　支持方式及额度

　　第六条　担保资金采取以下几种支持方式：
　　（一）业务补助。鼓励担保机构和再担保机构为中小企业特别是小型微型企业提供担保（再担保）服务。对符合本办法条件的担保机构开展的中型、小型、微型企业担保业务，分别按照不超过年平均在保余额的1%、2%、3%给予补助。对符合本办法条件的再担保机构开展的中型和小型微型企业再担保业务，分别按照不超过年平均在保余额的0.5%和1%给予补助。
　　（二）保费补助。鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标准的前提下，对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业担保业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差，并重点补助小型微型企业低费率担保业务。
　　（三）资本金投入。鼓励担保机构扩大资本规模，提高信用水平，增强业务能力。特殊情况下，对符合本办法条件的担保机构、再担保机构，按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。
　　（四）其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保（再担保）业务的其他支持方式。
　　第七条　符合本办法条件的担保机构、再担保机构可以同时申请以上不限于一项支持方式的资助，但单个担保机构当年获得担保资金的资助额最多不超过2000万元，单个再担保机构当年获得担保资金的资助额最多不超过3000万元。（资本金投入方式除外）

第三章　申请条件及要件

　　第八条　申请担保资金的担保机构必须同时具备下列条件：
　　（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格，取得融资性担保机构经营许可证。
　　（二）经营担保业务2年及以上，无不良信用记录。
　　（三）担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业担保业务额占新增担保业务总额的70%以上或当年新增中小企业担保业务额10亿元以上。
　　（四）对单个企业提供的担保责任余额不超过担保机构净资产的10%，对单个企业债券发行提供的担保责任余额不超过担保机构净资产的30%。
　　（五）东部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产［即：（年初净资产+年末净资产）/2，下同］的3.5倍以上，且代偿率低于2%；中部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产的3倍以上，且代偿率低于2%；西部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产的2.5倍以上，且代偿率低于2%。
　　（六）平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。
　　（七）内部管理制度健全，运作规范，按规定提取准备金，并及时向财政部门报送企业财务会计报告和有关信息。
　　（八）近3年没有因财政、财务或其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及其他监管部门的处理处罚。
　　（九）应当具备的其他条件。
　　第九条　申请担保资金的再担保机构必须同时具备下列条件：
　　（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格。
　　（二）以担保机构为主要服务对象，经营中小企业再担保业务1年及以上。
　　（三）再担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上。
　　（四）当年新增再担保业务额达平均净资产的5倍以上。
　　（五）平均年再担保费率不超过银行同期贷款基准利率的15%。
　　（六）内部制度健全，管理规范，及时向财政部门报送企业财务会计报告和有关信息。
　　（七）近3年没有因财政、财务或其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及其他监管部门的处理处罚。
　　（八）应当具备的其他条件。
　　第十条　申请担保资金的担保机构、再担保机构应按要求及时报送业务信息。
　　第十一条　申请担保资金的担保机构、再担保机构应提交担保资金申请报告，同时提供下列资料：
　　（一）营业执照副本及章程（复印件）。
　　（二）经会计师事务所审计的会计报表和审计报告（复印件）。
　　（三）经会计师事务所专项审计的担保业务情况（包括担保业务明细、风险准备金提取及担保业务收费等）。
　　（四）对申请资料真实性负责的声明。
　　（五）其他需提供的资料。

第四章　资金申请、审核及拨付

　　第十二条　工业和信息化部、财政部每年按照本办法规定，联合下发申报通知，明确当年担保资金支持重点、资助比例、具体条件、申报组织等内容。
　　第十三条　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政（财务）部门和同级中小企业主管部门（以下简称省级财政部门和省级中小企业主管部门）依据本办法规定和当年申报通知的要求，负责本地区担保资金的申请审核工作。
　　第十四条　省级中小企业主管部门会同同级财政部门在本地区范围内公开组织担保资金的项目申报，建立专家评审制度，结合业务信息报送情况，对申请项目进行评审，并纳入担保资金项目管理系统进行管理。
　　第十五条　省级财政部门会同同级中小企业主管部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定时间内，将担保资金申请报告及其他相关资料上报财政部、工业和信息化部。
　　第十六条　工业和信息化部会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。
　　第十七条　经工业和信息化部、财政部审核批准后，项目计划向社会公示，接受监督，公示期不少于7个工作日。
　　对项目公示期内提出异议的项目，工业和信息化部会同财政部及时组织调查核实。
　　第十八条　项目公示期结束后，工业和信息化部将公示期内没有异议和经调查核实没有问题的项目列为支持项目，向财政部提出资金使用计划。
　　第十九条　财政部对资金使用计划进行审定，将预算指标下达到省级财政部门，并根据预算管理规定及时拨付担保资金。
　　省级财政部门按照规定程序，及时、足额将资金拨付至担保机构、再担保机构。
　　第二十条　担保机构、再担保机构收到担保资金后，应在10日内将资金到位时间、额度以及账务处理等信息以书面形式向省级财政部门反馈。

第五章　监督检查

　　第二十一条　省级财政部门和中小企业主管部门对担保资金申报、审核及使用共同实施管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对担保资金的拨付使用情况进行不定期监督检查。
　　第二十二条　获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，积极配合各级财政部门、财政部驻各地财政监察专员办事处和中小企业主管部门的专项检查。
　　第二十三条　获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应于每年2月底前向省级中小企业主管部门和省级财政部门报送上一年度有关资产财务、担保资金使用、绩效等材料。
　　第二十四条　省级中小企业主管部门和财政部门应建立担保资金使用跟踪问效和绩效评估机制，综合评估资金的经济效益和社会效益，并于每年3月底前向工业和信息化部、财政部上报上年度资金使用汇总报告及本地区中小企业信用担保机构发展报告。汇总报告应包括担保机构、再担保机构反馈的资金到位时间、额度及账务处理等信息。
　　第二十五条　担保资金必须专款专用，对违反规定使用、骗取担保资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。

第六章　附　　则

　　第二十六条　省级财政部门和省级中小企业主管部门可根据本办法并结合实际，制定具体的实施办法。
　　第二十七条　本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。
　　第二十八条　本办法自印发之日起施行。《财政部 工业和信息化部关于印发〈中小企业信用担保资金管理暂行办法〉的通知》（财企〔2010〕72号）同时废止。


附件下载：
　　中小企业信用担保专项资金管理办法.doc
http://www.gov.cn/zwgk/2012-06/14/content_2160609.htm









上海市人民政府


上海市居民经济状况核对办法

上海市人民政府令第14号


　　《上海市居民经济状况核对办法》已经2009年7月13日市政府第50次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。

　　市长 韩正　　
　　二○○九年七月二十二日

上海市居民经济状况核对办法
（2009年7月22日上海市人民政府令第14号公布）

　　第一条（目的）
　　为有效实施社会救助、社会福利等制度，规范居民经济状况核对工作，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等制度时，对提出申请的居民个人或者家庭，委托本市居民经济状况核对机构对其经济状况开展调查、核实以及出具书面报告的活动。
　　前款中接受本市居民经济状况核对机构对其经济状况开展调查核实的居民个人或者家庭，以下统称为核对对象。
　　第三条（原则）
　　核对工作应当坚持依法和客观、公正的原则，保护核对对象的合法权益。
　　第四条（主管部门）
　　上海市民政局是本市居民经济状况核对工作的主管部门。
　　第五条（核对机构）
　　上海市居民经济状况核对中心以及区县居民经济状况核对机构（以下统称核对机构），是政府批准设立的，专门负责本市居民经济状况核对具体工作的机构。
　　第六条（核对委托）
　　政府相关部门受理本市居民个人或者家庭提出的最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等项目申请后，按照规定需要以其经济状况作为参考的，可以委托核对机构进行调查核实。
　　第七条（核对内容）
　　核对的内容包括核对对象的可支配收入、财产。可支配收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等，财产包括实物财产、货币财产等。
　　可支配收入和财产的具体内容，由上海市民政局会同有关部门按照国家有关规定另行制定。
　　第八条（核对方式）
　　核对机构可以运用入户调查、邻里访问、信函索证以及调取政府相关部门信息等方式开展工作。
　　第九条（核对途径）
　　核对机构按照下列途径开展核对工作：
　　（一）工资性收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等得出；
　　（二）经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或者个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况等得出；
　　（三）财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等得出；
　　（四）转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取情况，以及获得赠与、补偿、赔偿的情况等得出；
　　（五）实物财产可以通过调查房产、车辆，以及古董、艺术品等有较大价值实物的拥有情况等得出；
　　（六）货币财产可以通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况等得出。
　　第十条（对支出的调查）
　　除第七条规定的核对内容外，核对对象的支出与其提供的收入状况明显不符的，或者对其经济状况有明显影响的，核对机构可以对相应支出情况进行调查。
　　第十一条（核对对象的义务）
　　核对对象应当如实提供个人或者家庭经济状况的有关信息，不得隐瞒和虚报。
　　核对对象应当积极配合核对机构依法开展的调查工作。
　　第十二条（特殊规定）
　　对需要了解核对对象存款、有价证券、商业保险等情况的，核对对象应当根据政府相关部门的要求，书面授权并协助核对机构的调查工作。
　　相关的银行、证券、保险等机构应当根据核对对象的书面授权，依法向核对机构提供与核对对象相关的存款、有价证券、商业保险等信息。
　　第十三条（有关单位和组织的义务）
　　核对对象的工作单位及其户籍地或者居住地的居民委员会、村民委员会等相关组织应当协助核对机构的工作。
　　第十四条（政府相关部门的义务）
　　人力资源和社会保障、公积金管理、工商管理、税务、房屋管理、车辆管理、民政等部门应当向核对机构提供下列与核对对象有关的信息：
　　（一）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况；
　　（二）住房公积金缴纳和使用的情况；
　　（三）企业和个体工商户的注册登记、生产经营情况；
　　（四）个人、个体工商户以及企业的纳税情况；
　　（五）房产拥有、房产交易和房屋出租的情况；
　　（六）车辆拥有的情况；
　　（七）享受有关社会救助、优待抚恤的情况；
　　（八）根据市人民政府规定应当提供的其他情况。
　　第十五条（书面报告的出具）
　　核对机构对通过规定途径获得的相关信息进行核实后，应当出具书面报告，并送政府相关部门。
　　书面报告作为政府相关部门作出审批决定的参考。
　　第十六条（复核）
　　政府相关部门在核对对象对审批决定提出异议时，认为有必要复核其经济状况的，可以要求核对机构进行复核。
　　核对机构应当在规定期限内，将复核结果书面告知政府相关部门。
　　第十七条（核对工作的规范）
　　核对机构应当建立调查、核实的工作规范和责任制度，保障核对工作的及时、准确、公正。
　　核对机构应当建立严格统一的管理制度，采取必要的措施，保证信息系统的安全运行。
　　核对机构进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。
　　第十八条（核对机构及其工作人员的保密义务）
　　核对机构及其工作人员应当对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。
　　第十九条（对工作人员的处分）
　　核对机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据国家相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条（核对项目的增加）
　　实施除最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障以外的其它社会救助、社会福利等制度时，需要委托核对机构对居民经济状况进行调查核实的，应当经市人民政府批准后实施。
　　第二十一条（核对工作的细则）
　　在实施具体的社会救助、社会福利等制度时，需要进行居民经济状况核对的，上海市民政局可以根据本规定和其他相关规定，会同有关部门制定符合该项目特点的核对工作实施细则。
　　第二十二条（施行日期）
　　本办法自2009年9月1日起施行。