卫生部关于印发部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法的通知
卫生部
卫生部关于印发部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法的通知
卫规财发〔2013〕18号
部预算管理单位：
为进一步加强部预算管理单位国有资产管理工作，规范国有资产处置行为，根据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等文件要求，结合医疗卫生行业特点和部预算管理单位实际情况，经商财政部同意，我部研究制定了《卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
卫 生 部
2013年3月15日
卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范卫生部预算管理单位国有资产处置行为，维护国有资产安全、完整，保障国家所有者权益，充分发挥其社会效益和经济效益，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等相关法规及规范性文件，结合医疗卫生行业特点和卫生部预算管理单位实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的卫生部预算管理单位（以下简称各单位）。
第三条 本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。
第四条 各单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优原则，严格履行审批手续。未经批准不得自行处置。
第五条 财政部、卫生部按照规定权限对国有资产处置事项进行审批、审核或备案。各单位根据卫生部授权，对授权范围内的国有资产处置事项进行审批，并报卫生部备案。
第六条 财政部、卫生部对各单位国有资产处置事项的批复，以及各单位上报的国有资产处置备案文件，是财政部、卫生部安排各单位资产配置预算的重要参考依据，各单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。
第七条 各单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后再予以处置。
第二章 处置范围和基本程序
第八条 各单位国有资产处置的范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。按照资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第九条 国有资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。
第十条 各单位国有资产拟无偿调拨（划转）至卫生部预算管理单位以外的其他单位，须经卫生部审核后，报财政部审批。
各单位房屋建筑物、土地的处置，一次性处置单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以下的，须报卫生部审批；一次性处置单项或批量价值在800万元人民币（含）以上的，须经卫生部审核后，报财政部审批。
第十一条 各单位除第十条以外的其他国有资产处置事项，由卫生部按照单位预算级次、单位类型、处置资产价值授予各单位规定额度国有资产处置审批权限。具体为：
（一）部预算管理医院。各医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币以下的国有资产，由各医院按照单位内部程序审批。各医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上的国有资产，报上级主管部门审批，其中：医学科学院所属医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上、500万元人民币以下的国有资产，报医学科学院审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，经医学科学院审核后，报卫生部审批；其他部预算管理医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，报卫生部审批。
（二）医学科学院、疾控中心及所属单位。
医学科学院本级和疾控中心本级一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币以下的国有资产，由医学科学院和疾控中心审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上、800万元以下的国有资产，报卫生部审批。
医学科学院和疾控中心所属单位（不含医学科学院所属医院）一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币以下的国有资产，由各单位审批；一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币（含）以上、500万元人民币以下的国有资产，分别报医学科学院和疾控中心审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上，800万元以下的国有资产，须分别经医学科学院和疾控中心审核后，报卫生部审批。
（三）其他预算管理单位。各单位一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币以下的国有资产，按照单位内部程序审批。各单位一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，报卫生部审批。
（四）各单位一次性处置单位价值或批量价值在800万元人民币（含）以上的国有资产，须经卫生部审核后，报财政部审批。
第十二条 各单位应当按照管理工作要求建立健全单位国有资产处置工作制度，明确相关部门工作职责，规范审核流程和审批权限，严格审批、申报国有资产处置事项。
第十三条 各单位授权审批事项，应当在审批之日起15个工作日内，将备案报告和《卫生部预算管理单位国有资产处置备案表》（一式一份，见附件1）报卫生部。医学科学院和疾控中心所属单位授权审批事项，分别由医学科学院和疾控中心审查汇总后，报卫生部。
卫生部对收到的各单位资产处置备案情况进行审查。对不符合规定的，将于15个工作日内予以退回，并责成有关单位纠正。有关单位要及时将改正情况书面回复卫生部或重新报送处置备案材料。对于符合规定的，卫生部统一汇总后报财政部备案。
第十四条 各单位上报卫生部或财政部审批的国有资产处置事项，应当按照以下程序办理：
（一）单位申报。各单位处置国有资产，须按照统一格式和要求填写《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》（一式三份，见附件2），由资产管理部门负责人、财务管理部门负责人、单位总会计师、单位负责人分别签字并加盖单位公章，附相关证明材料，注明联系人及联系方式，以正式文件（一式两份）报卫生部。
土地的处置，须事先按照国家土地资产管理的相关规定，报经所在地土地使用权归口管理部门审批同意。
（二）卫生部审批或审核。卫生部对各单位的申报材料进行合规性、真实性审核。对符合规定的予以批复或报财政部审批，并根据财政部意见批复各单位；对不符合规定的，应当将审核意见及时反馈申报单位。对于金额较大、专业性较强的国有资产处置，卫生部可组织进行实地核查。
（三）评估备案与核准。各单位在资产出售、出让、转让等过程中应当依据卫生部的批复，按照国家相关规定，委托具有资产评估资质的评估机构对处置资产进行评估。
国有资产评估项目备案工作按照规定权限实行分级管理。部二级预算管理单位的资产评估结果经卫生部审核后，报财政部备案；部三级预算管理单位的资产评估结果经主管二级单位审核后，报卫生部备案。
（四）公开处置。各单位在公开处置国有资产前，应当取得相应资产处置批复文件。处置国有资产时应当坚持公开、公平和竞争的原则，公开发布处置信息，依法选聘中介机构，公平确定处置价格，确保国有资产处置效益最大化。
第十五条 各单位应当及时将授权审批的国有资产处置文件和收到的卫生部批复的国有资产处置文件报财政部驻当地财政监察专员办事处备案。
第三章 无偿调拨（划转）和捐赠
第十六条 无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。
第十七条 无偿调拨（划转）的资产包括：
（一）长期闲置不用，低效运转、超标准配置的资产；
（二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产；
（三）隶属关系改变，上划、下划的资产；
（四）其他需调拨（划转）的资产。
第十八条 无偿调拨（划转）应当按照以下程序办理：
（一）部预算管理单位之间、部预算管理单位与卫生部之间的国有资产调拨（划转），按照第十一条规定的权限审批。
（二）无偿调拨（划转）至卫生部预算管理单位以外的其他中央级单位的，各单位与接收方协商一致，附意向性协议和接收方主管部门同意接收的有关文件，经卫生部审核同意后，报财政部审批。
（三）无偿调拨（划转）给地方单位的，各单位应当附接收方同级主管部门和财政部门同意接收的相关文件，经卫生部审核后，报财政部审批。
（四）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生应急处置情况下的无偿调拨（划转），可先行调拨，事后再按照以上程序及时补办手续。
第十九条 各单位申请国有资产无偿调拨（划转），应当提交以下材料：
（一）无偿调拨（划转）申请文件，阐述无偿调拨（划转）事由、拟调拨（划转）资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况等；
（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；
（三）单位同意资产无偿调拨（划转）的集体决议、会议纪要等文件复印件（加盖单位公章）；
（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（五）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤销、合并、分立的批文复印件；
（六）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生应急处置情况下的无偿调拨（划转），除提交（一）、（二）和（四）材料外，还须提交所在地政府或上级主管部门要求参与应急处置的调令或动员令。无法获得接收方同级卫生和财政部门同意接收资产文件的，还应当提供资产接收单位出具的接收证明等相关材料。
（七）其他相关材料。
第二十条 对外捐赠是指各单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。
第二十一条 各单位申请国有资产对外捐赠，应当提交以下材料：
（一）对外捐赠申请文件，阐述捐赠事由、途径、方式，拟捐赠资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况、交接程序等；
（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；
（三）单位同意捐赠的集体决议、会议纪要等有关文件复印件（加盖单位公章）；
（四）捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告。使用货币资金对外捐赠的，应当提供货币资金的来源说明；
（五）拟捐赠资产的价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（六）其他相关材料。
第二十二条 各单位不得将用于本单位事业发展的主要固定资产、无形资产，以及财政拨款、受托代管资产、变质残损和距强制报废期少于6个月的资产用于对外捐赠。
第二十三条 各单位实际发生的对外捐赠事项，应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法获得同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。
第四章 出售、出让、转让和置换
第二十四条 出售、出让和转让是指变更国有资产所有权或占有权、使用权并取得相应收益的行为。
第二十五条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行，并严格控制采用产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。
采用直接协议等交易方式，须经单位领导集体研究决策通过，并在申请文件中说明原因。
第二十六条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当以经财政部、卫生部备案的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格不足评估结果90%的，应当按照规定权限报财政部或卫生部重新确认后交易。
第二十七条 各单位申请出售、出让、转让国有资产，应当提交以下材料：
（一）出售、出让和转让申请文件；
（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；
（三）单位同意出售、出让和转让资产的集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；
（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋使用权证、股权证、成果证书等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（五）资产出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；
（六）资产出售、出让和转让合同草案，属于股权转让的，还应当提交股权转让可行性报告；
（七）其他相关材料。
第二十八条 置换是指各单位以非货币性资产为主同其他单位进行的交换，这种交换不涉及或只涉及不超过资产价值10%的货币性资产（即补价）。
各单位与设备、材料的供应商或生产厂家开展的以旧换新行为不作为置换处理。
第二十九条 各单位申请国有资产置换，应当提交以下材料：
（一）置换申请文件，阐述置换事由、交易方式，拟置换资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况等；
（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；
（三）单位同意资产置换的集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；
（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（五）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等说明；
（六）双方草签的置换协议；
（七）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；
（八）单位近期财务报告；
（九）其他相关材料。
第五章 报废、报损和核销
第三十条 报废是指按照有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。
第三十一条 国家有明确或强制报废标准，或有规定使用年限的资产，在达到报废或更新时点进行处置时，应当通过拍卖或市场竞价等方式公开处置，可不再进行鉴定评估。
第三十二条 凡已超过规定使用年限的房屋建筑物、仪器、设备、车辆等资产，确实无法继续使用的，应当尽快办理报废手续；可以继续使用的，应当继续使用，并加强管理。
第三十三条 各单位应当严格控制提前报废国有资产。对提前报废的资产要实施责任追究，对存在违规操作、造成资产重大损失的事项追究相关人员责任。有下列情况之一的资产可以提前报废：
（一）设备有故障，无法修复或维修费用高于重置价格的资产；
（二）设备无故障，不足更新年限，但支持运转的关键耗材在市场上无法购买到，经专业技术人员检测无法正常使用的资产；
（三）当地政府部门明令禁止使用的不达标资产。
第三十四条 报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按照有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。
第三十五条 各单位申请国有资产报废、报损，应当提交以下材料：
（一）报废、报损申请文件，阐述报废、报损事由，拟处置资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值等；
（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；
（三）提前报废、报损资产须提供单位集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；
（四）报废、报损资产的价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、报废、报损资产明细单及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；
（六）因房屋拆迁、拆除等原因办理资产核销手续的，应当对拆除行为进行可行性论证，并提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议、经卫生部批复的单位总体发展建设规划；
（七）提前报废、报损资产，须由不少于5名单位外部专业技术人员出具资产状况鉴定意见；
（八）其他相关材料。
第三十六条 各单位国有资产对外投资、担保（抵押）发生损失申请损失处置的，应当提交以下资料：
（一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件；
（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；
（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；
（四）单位持有被投资单位的债权或股权凭证、资产担保（抵押）文件；
（五）单位对外投资和担保（抵押）资产形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；
（六）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书；
（七）其他相关材料。
第三十七条 货币性资产损失核销是指单位按照现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。
第三十八条 各单位申请货币性资产损失核销，应当提交以下材料：
（一）货币性资产损失核销申请文件；
（二）《卫生部预算管理单位国有资产处置申请表》；
（三）单位同意核销的集体决议、会议纪要等相关文件的复印件（加盖单位公章）；
（四）债务人已依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后，仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明，政府有关部门决定关闭的文件；
（五）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；
（六）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件；
（七）单位因参与突发公共卫生事件处置和重大事故抢救发生的无正常途径补偿的费用损失，须提供当地政府或卫生、公安、交通等部门的证明。医院因抢救无支付能力的病人及公安部门送来的刑事案件重伤人员发生的费用损失，须提供当地政府或民政、公安部门的证明。
第三十九条 各单位应当严格控制对外投资损失和货币性资产损失的核销，建立健全对外投资和货币性资产管理的内部控制制度和责任追究制度。
各单位应当成立由单位内部资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门共同参与组成的资产核销工作小组，形成相互协调、相互制约的工作机制。对发生的对外投资损失、货币性资产损失事项，应当及时查明原因，明确相关责任。货币性资产损失核销必须经过单位领导集体研究提出意见。
不符合资产核销范围、核销材料不全、未经资产核销工作小组审核和单位领导集体研究同意的损失事项一律不得核销。
第六章 处置收入和支出管理
第四十条 处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废、报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。
第四十一条 各单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。
土地使用权转让收益，按照《财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知》（财综〔2006〕63号）规定，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。
出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。
科技成果转化（转让）收入，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。
国家另有规定的，从其规定。
第四十二条 各单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照以下规定办理：
（一）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，属于单位收回对外投资，纳入单位预算，统一核算、统一管理；
（二）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照以下情况分别处理：
1. 收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。
2. 收入形式为现金和其他资产的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。
（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第（一）、（二）款的规定分别处理。
第四十三条 各单位应当上缴的国有资产处置收入和应当上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，根据实际情况，按照财政部《财政国库管理制度改革方案》（财库〔2001〕24号）的有关规定，使用《非税收入一般缴款书》，按照以下方式上缴：
1. 二级预算单位。医学科学院本级、疾控中心本级在取得资产处置收入后2个工作日内，分别全额直接缴入本单位中央财政汇缴专户。其他二级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入卫生部中央财政汇缴专户。
2. 三级预算单位。医学科学院和疾控中心所属三级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，分别全额直接缴入上级主管二级预算单位的中央财政汇缴专户。
第四十四条 各单位上缴的国有资产处置收入纳入预算管理。各单位因事业发展产生的资产配置需求，须在编制年度部门预算时填列，由财政部根据有关资产配置标准及中央财力情况统筹安排。
第七章 监督检查和法律责任
第四十五条 各单位资产处置情况应当作为财务公开的内容主动接受单位全体职工的监督。
各单位应当建立国有资产处置事后检查制度，定期或不定期对本单位及所属单位资产处置情况进行监督检查。
第四十六条 卫生部对各单位在授权范围以内审批的国有资产处置情况进行监督，可定期或不定期开展专项检查，并以适当形式通报检查结果。
第四十七条 各单位要认真接受财政部、卫生部和其他相关部门的监督、检查和指导，如实报告资产管理工作；对检查出的问题要认真整改，并将整改情况报告卫生部。
第四十八条 各单位在国有资产处置过程中不得有下列行为：
（一）未经审批，擅自对资产进行处置；
（二）对授权范围以外的国有资产越权处置；
（三）对不符合规定的申报处置材料予以审批；
（四）违反公开、公正原则，串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；
（五）弄虚作假申报和处置国有资产；
（六）截留资产处置收入；
（七）擅自拆卸待处置资产主要零部件；
（八）资产处置备案被退回后不及时纠正；
（九）其他造成单位资产损失的行为。
第四十九条 各单位应当建立单位内部责任追究制度。各单位主要负责人为第一责任人。卫生部对重大资产处置违规问题将依法追究单位主要负责人及相关责任人责任。
第五十条 对各单位和个人违反本办法处置国有资产的，应当按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第八章 附则
第五十一条 中华医学会、中华预防医学会涉及国有资产处置的，参照本办法执行。
第五十二条 各单位应当结合实际制订本单位及所属事业单位国有资产处置管理实施细则，并报卫生部备案。
第五十三条 对涉及国家安全和秘密的国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第五十四条 各单位所办全资及国有控股企业的国有资产处置，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）、《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企〔2001〕325号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委财政部令第3号）等有关规定执行。
第五十五条 本办法自发布之日起执行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第五十六条 本办法由卫生部负责解释。
附件：1.卫生部预算管理单位国有资产处置备案表和申请表.xls
http://www.moh.gov.cn/mohghcws/s10742/201303/bbd4f7a155a14cb684970dde314b2e53/files/cd06fef5a0c3475b8f2387b722db248e.xls
2.填表说明.doc
http://www.moh.gov.cn/mohghcws/s10742/201303/bbd4f7a155a14cb684970dde314b2e53/files/57cf772b43604f4f995f9ca69bcf3064.doc
西安市人民政府工作规则
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发西安市人民政府工作规则的通知
市政发〔2002〕56号 2002年4月26日
《西安市人民政府工作规则》已经2002年4月22日市政府第1次常务会议通过，现印发给你们。
西安市人民政府工作规则
（2002年4月22日 西安市人民政府第1次常务会议通过）
总则
一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据我国《地方各级人民政府组织法》的规定和市政府工作的要求，参照《国务院工作规则》，制定本规则。
二、市政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针和法律法规及各项政策，充分发挥各区、县政府和市政府各部门的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，按客观规律办事；要忠于职守、勤奋工作、讲究效率、与时俱进；要转变作风，深入实际、调查研究、清正廉洁、依法行政、全心全意地为人民服务。
三、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
市政府组成人员的职责
四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各局局长、各委员会主任。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，主持市政府办公厅的全面工作，是市政府的新闻发言人。
副秘书长协助副市长、秘书长工作，分管办公厅有关业务处室工作。
九、市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
各局、各委员会根据法律和市政府的行政规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职权。
十一、市政府要认真执行经市人民代表大会批准的财政预算，严格控制财政支出。市长预备费要坚持按权限审批，数额较大的开支须经市长办公会研究同意。
十二、市长、副市长要听取分管部门年度主要工作、重要事项及项目安排的情况汇报，进行审查和批准，并督促检查工作的落实。
本级财政预算安排由各部门掌握的专项资金和上级专项拨款资金，支出使用须经分管副市长审查同意。
十三、由市政府组织实施的年度重大活动，一般应在年初由市长、副市长及有关部门提出，办公厅统一制定计划，并落实市政府领导分工负责，组织实施。
十四、市政府值班室接到重大突发事件的报告后，应及时向政府分管领导汇报，分管领导应及时到现场指挥处理。对于涉及面大、问题突出的信访事件，政府分管领导要亲自调查了解情况，出面组织协调，研究解决问题。
会 议 制 度
十五、市政府实行全体会议、常务会议、工作会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。
十六、市政府全体会议由本届政府组成人员组成。副秘书长、市政府其他行政部门、直属事业机构主要负责人及各区县长列席会议。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻国务院、省政府的重要指示和决定；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报全市工作的重要情况。
市政府全体会议原则上每年度召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席会议。
十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。副秘书长、厅主任、厅副主任、军分区政委列席会议。市级部门和直属机构主要负责人、区县长在审议有关议题时可以列席会议。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院、省政府的重要指示和决定；
（二）讨论通过报请省政府审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审定的政府工作报告、议案和法规草案；
（四）讨论由市政府发布的命令、行政规章以及准备采取的重大行政措施；
（五）讨论决定各部门、各区县请示市人民政府的重要事项；
（六）讨论决定市政府工作中的其他重大事项。
市政府常务会议一般每两周召开一次。
十八、市政府工作会议出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长及办公厅主任。会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达和贯彻重要会议和文件精神；
（二）通报国内外形势；
（三）总结和检查上一阶段工作、研究和部署下一阶段政府主要工作。
市政府工作会议一般每月第一周的第一个工作日下午召开。
十九、市长办公会议出席范围为市长、副市长、秘书长。副秘书长、厅主任、厅副主任、军分区政委和议题主办单位及与议题有直接关系单位的主要负责人列席。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、部署市政府综合性具体工作，解决工作中的重要问题。
市长办公会议一般每两周召开一次。
二十、市政府专题会议由市长或副市长、秘书长提出并主持，受市长或副市长委托副秘书长也可按照分工召集并主持会议，研究、部署政府专项具体工作。参加会议人员由召集人提出，会议召开的时间根据需要临时确定。
二十一、市政府全体会议、常务会议、工作会议及市长办公会议的议题由市长圈定，会议的组织工作由市政府办公厅负责。
市政府全体会议、常务会议、工作会议及市长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。市政府专题会议的会议纪要，由主持会议的市长、副市长、秘书长或受委托主持会议的副秘书长签发。
市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市政府秘书长同意。
二十二、市政府常务会议、市长办公会议一般安排在周四下午召开，出席和列席会议人员应提前安排好工作按时参加会议。因特殊情况不能参加，须提前向主持会议的市长或常务副市长请假。办公厅对参会情况做专项纪录。
二十三、市政府各部门拟在下一年度以市政府名义召开的全市性会议，要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送市政府由分管副市长审批。需要临时召开全市性会议，一般应当提前5个工作日报送市政府由分管副市长审批。
二十四、市政府召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则。减少会议，可开可不开的会议坚决不开；能以部门名义召开的会议，不用市政府的名义召开。部门和区县副职参加会议能解决问题的不要正职参加。要压缩会议时间，精简会议人员。
公文审批和印章使用制度
二十五、市政府各部门和各区、县政府报送市政府审批的公文，应当符合《国务院公文处理办法》（国发〔2000〕23号）及《西安市公文处理实施细则》（市政办发〔2000〕152号）的有关规定；公文的审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。
二十六、市政府各部门和各区、县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批；重大问题由秘书长、分管副市长送负责常务工作的副市长、市长审批。
二十七、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十八、以市政府名义制发的上行文，由市长签发。市长外出时由主持日常工作的副市长签发。
二十九、市政府发布的决定、命令和行政法规，向市人民代表大会及其常务委员会提交的议案，设立或撤并新的工作部门、人员任免文件，由市长签发。
三十、以市政府名义制发的下行文或平行文，经分管的副秘书长审核后，由市长或分管副市长、秘书长签发。
以市政府办公厅名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长（办公厅主任）审核签发；属市政府办公厅职权范围内的发文由秘书长（办公厅主任）签发。
三十一、市政府逐步加大政务公开力度，市政府发布的决定、命令和行政法规、以及制发的不涉密的下行文、平行文均在政报上刊发。
其他政府决定事项，经秘书长或副秘书长同意，可以向社会公布。
三十二、市政府各部门和各区县政府报送市政府审批的公文，必须是由部门、区县的主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的事项和需要报送市政府领导同志的绝密事项，以及少数特别紧急的涉外事项、重大事件外，各部门、各区县的请示、报告，应当报送市政府办公厅机要处收文，原则上不直接报送市政府领导个人；不得越级或越过主管部门向政府行文请示；请示不得多头主报；除总体规划、总体方案等整体性很强的内容外，应一事一报。
三十三、要减少市政府的发文数量。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。但重大事项必须向市政府请示、报告，不得自行其是。
三十四、涉及多部门的请示事项，请示前各有关部门要进行沟通。部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合。不应把未经认真研究、协商的问题上交市政府。经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长负责进行协调或裁定。
三十五、市政府领导同志审批和签发的公文，应退文秘部门统一办理，不直接转给其他承办机关。
三十六、市政府领导同志要遵守有关保密规定，不得将秘密公文和密码电报带到家里、医院里或其他公共场所阅读。确需在机关外阅读时，由机要秘书送阅，随阅随退。不得在互联网的计算机上起草文件和存放有关办公的文件，注意计算机的密码保护。
三十七、使用市人民政府印章，由市长、常务副市长、市政府秘书长（办公厅主任）批准；使用市政府办公厅印章，由市政府秘书长（办公厅主任）批准；使用市政府党组印章，由市政府党组负责人批准。使用市长签名章，由市长批准，或按市长签发的公文为准。
三十八、市政府和办公厅的各种印章由办公厅机要处统一管理，专人办理。使用印章必须有领导签字，不能电话或口头批准，如有特殊情况，用印后应及时补办签字手续。
三十九、市政府委托各有关部门使用的政府专用章，应按照有关规定加强管理，出现问题，有关部门负责人要承担相应责任。对于重要事项的印章应向分管副市长报告。
调查研究及督促检查工作制度
四十、市政府和市政府各部门每年年初都要制定调查研究工作计划。市政府领导同志和市政府各部门负责同志，一般每年累计应有不少于2个月的时间下基层开展调查研究，以掌握第一手情况，指导面上的工作。
四十一、市长、副市长要重视督查工作，督查工作应围绕政府的中心工作开展，推动政府重大决策、重要部署的贯彻落实。
督查的范围包括：
（一）《政府工作报告》确定的工作目标和事项；
（二）市政府确定的年度或阶段性工作任务和事项；
（三）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议等会议确定的重要事项；
（四）市政府文件决定的重要事项；
（五）市政府布置的专项任务和事项；
（六）市长、副市长、秘书长、副秘书长批示事项，上级机关、市委领导以及市人大、市政协交办、转办的事项。
市政府督查办是市政府专门负责督促检查工作的职能部门。
内事活动及外事活动制度
四十二、市政府领导同志下基层调研、检查工作，要轻车简从，减少陪同人员，不接受超标准招待。
四十三、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府办公厅统一组织安排的活动以外，市政府领导同志一般不出席开业、剪彩、庆典、首发首映式等商务活动及繁杂的事务性活动。
各部门、各区县、各有关单位确需要邀请市政府领导同志出席事务性活动，应由市政府办公厅从严掌握安排。
四十四、市政府对国内宾客的接待，由市政府接待办按照同级对等的原则安排。一般按照规范的标准接待。
四十五、国家以及省上领导对我市工作考察、检查及调研等活动，由政府接待办统一安排，有关秘书长、副秘书长具体组织。
四十六、市长、副市长因公出国（境），由市外事办公室办理出国（境）手续。市长出访，由市外事工作领导小组书面分别请示省外事工作领导小组、省外办、省政府审核同意后，由省政府报国务院审批。副市长因公出国（境），由市外办报省外办审核，省政府审批。局级领导干部因公出国（境），由所在单位报市外办审核，经分管市级领导同意后，由主管外事工作的副市长、市长审批。
四十七、市政府领导同志出访，因工作性质需要的按实际由市外办按有关规定安排。
四十八、市级领导会见外国客人由市外办按有关规定予以安排。
市长、副市长会见来访的外国重要官方人士，由接待单位在外宾抵达中国前两周，拟定书面接待计划，向市政府提出请示，经市外事办公室审核，呈有关领导同志批准；会见外国非官方人士，由接待单位向市外办提出请示，经市外办审核后予以安排。
廉洁自律制度
四十九、市政府领导同志应如实进行个人收入申报。一年填写两次《党政机关县（处）级以上领导干部收入申报表》，分别于当年7月底前和次年元月底前报送上级有关部门。
五十、市政府领导同志在国际和国内交往中收到的礼品，折合人民币不满200元者，归受礼人使用；200元以上的，按有关规定上缴办公厅统一管理和处置。
五十一、市政府领导同志要认真执行党风廉政建设责任制报告制度。市政府的责任追究工作由市长全面负责，副市长分口负责。凡对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致发生重大案件，造成严重影响的，按规定追究有关领导干部的责任。
每年年底前，市政府领导同志应将个人执行党风廉政建设责任制情况报告报送市党风廉政建设责任制领导小组办公室。
五十二、市政府领导同志实行请销假制度。副市长请假一天以上者由市长批准，秘书长请假一天以上者由常务副市长批准，副秘书长请假一天以上者须经秘书长批准。
市长、副市长、秘书长、副秘书长出国、出差须告知市政府办公厅。政府各部门正职出国、出差须向主管副市长、市长请假，并告知市政府办公厅。
