河北省粮食流通管理规定
河北省人民政府
河北省粮食流通管理规定
（2006年1月17日河北省人民政府第59次常务会议通过 2006年1月21日河北省人民政府令〔2006〕第1号公布 自2006年3月1日起施行）
第一章总则
第一条为保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，规范粮食流通秩序，保障粮食安全，根据国务院《粮食流通管理条例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、转化、进出口等经营活动，应当遵守本规定。
第三条粮食经营活动应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，不得损害粮食生产者、消费者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。
第四条县级以上人民政府应当加强对粮食流通工作的领导，按粮食工作行政首长负责制的要求，负责本行政区域内粮食的总量平衡和粮食安全。
县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域内粮食流通的行政管理、行业指导。
县级以上人民政府发展和改革、财政、工商行政管理、质量技术监督、卫生、价格等部门在各自职责范围内，负责与粮食流通有关的工作。
第二章粮食经营
第五条以营利为目的常年收购粮食的经营者，必须依法办理粮食收购许可证。
年收购量在五万公斤以下的个体工商户，可不办理粮食收购许可证。
第六条从事粮食收购活动的经营者，应当具备下列条件：
(一)企业具有二十万元以上的收购资金和可靠资信，其中自有资金不得少于五万元。个体工商户具有三万元以上的收购资金；
(二)企业具有二十万公斤以上的有效仓容。个体工商户具有二万公斤以上的有效仓容；
(三)具有测水仪、容重器、磅秤等粮食收购仪器设备及熟悉性能、使用的操作人员。仓储设施符合安全储粮、食品卫生的有关规定。
第七条申请粮食收购许可，应当向办理工商登记的同级粮食行政管理部门提交下列材料：
(一)申请粮食收购许可证审核表；
(二)法定代表人(负责人)身份证复印件；
(三)营业执照或者企业名称预先核准通知书复印件；
(四)资信证明或者个人存款证明；
(五)仓储设施产权证明或者租赁合同；
(六)法定计量检定机构出具的粮食收购仪器设备检验报告；
(七)粮食行政管理部门出具的粮食收购仪器设备操作人员的培训证明。
第八条粮食行政管理部门应当自受理申请之日起十五日内完成审核，对符合条件的作出许可决定，予以公示，并颁发粮食收购许可证。对不符合条件的，依法作出不予许可的书面决定，并说明理由。
粮食收购许可证由省人民政府粮食行政管理部门按国家规定的格式统一印制。
第九条新设立的企业或者个体工商户，应当在取得粮食收购许可后，依法向同级工商行政管理部门办理设立登记。工商行政管理部门应当在其经营范围中注明粮食收购。
已在工商行政管理部门进行登记的企业或者个体工商户，从事粮食收购活动也应当申请粮食收购许可。在取得粮食收购许可后，依法向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。工商行政管理部门应当在其经营范围中增加粮食收购。
第十条粮食收购许可证有效期三年。期满后需要继续从事粮食收购活动的，应当依法到原发证机关办理延续手续。
禁止伪造、涂改、转让、出租或者出借粮食收购许可证。
第十一条从事粮食收购活动的经营者应当遵守下列规定：
(一)在收购场所公示粮食的收购品种和价格；
(二)执行国家粮食质量标准，以质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；
(三)及时向售粮者本人支付粮款；
(四)不得接受他人委托代扣任何税、费及其他款项；
(五)接受人民政府委托收购粮食。
第十二条依法从事粮食收购活动不受行政区域限制。
省外到本省收购粮食的，应当依法到收购地的县级人民政府工商行政管理部门进行工商登记，并持粮食收购许可证副本到粮食行政管理部门备案。收购地的任何单位和个人不得阻碍和歧视。
第十三条从事粮食销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的，在工商行政管理部门登记后，应当向同级粮食行政管理部门备案。
第十四条从事粮食销售活动的经营者应当遵守下列规定：
(一)执行国家粮食质量和卫生标准，不得短斤少两、掺杂使假、以次充好，所销售的粮食与可能污染粮食的物品相分离；
(二)不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市；
(三)营销人员熟悉粮食防虫、防鼠、防霉变、防污染常识，具有感官鉴别粮食质量的一般能力；
(四)营销成品粮的人员经健康检查取得健康证明。
第十五条从事粮食储存活动的经营者应当遵守下列规定：
(一)仓储设施符合国家安全储粮的有关标准和技术规范；
(二)不同收获年度的粮食不得混存，不得将粮食与可能对粮食产生污染的物品混存；
(三)霉变及病虫害超过标准规定的粮食单独存放，并按有关规定销售或者销毁处理；
(四)对仓储设施进行消毒、对粮食虫害和霉菌进行防治、灭鼠等，不得使用国家规定品种之外的化学药剂或者超剂量使用化学药剂。药剂残留量超过国家标准的粮食，不得出库、加工和销售；
(五)按国家有关规定做好储粮化学药剂的安全保管工作；
(六)超过正常储存年限的粮食出库时，应当由有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。
第十六条运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。
第十七条从事粮食加工活动的经营者应当遵守下列规定：
(一)取得食品生产许可证和食品质量安全市场准入标志；
(二)粮食加工人员经健康检查取得健康证明；
(三)不得使用发霉变质的原料加工粮油制成品，不得违反规定使用食品添加剂；
(四)出厂产品质量和包装净含量符合国家有关规定，包装材料符合国家卫生标准；
(五)加工用粮正常库存不低于加工7日所需要的数量。
第十八条从事粮食收购、销售、加工活动的经营者，必须保持必要的粮食库存量。省人民政府对库存量的最低或者最高标准有规定时依照规定执行。
第十九条从事粮食收购、销售、储存、加工、转化、进出口活动的经营者，应当执行省人民政府粮食行政管理部门制定、统计部门批准的粮食流通统计制度，建立粮食经营台账，并向所在地的县级以上人民政府粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于三年。
县级以上人民政府粮食行政管理部门应当按粮食统计制度的要求进行统计调查、汇总和分析，并逐级上报。
第三章宏观调控
第二十条省人民政府采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持全省粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
设区的市人民政府和县(市)人民政府应当采取相应的粮食调控措施，保持当地粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
第二十一条省、设区的市建立粮食储备制度。省人民政府确定省粮食储备规模和设区的市粮食储备最低规模。设区的市人民政府根据省人民政府下达的粮食储备最低规模，确定当地粮食储备规模。
第二十二条省人民政府建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于对种粮农民直接补贴、储备粮食贷款利息和管理费用补贴、人民政府动用储备粮食所发生的粮食价差支出、政策性粮食财务挂账利息补贴和本金消化等。
县级以上人民政府财政部门负责粮食风险基金的筹措和监督管理，确保专款专用。
第二十三条国家决定对某一品种的粮食实行最低收购价格时，县级以上人民政府粮食行政管理部门可以委托具有粮食收购资格的经营者组织收购。
对农民按最低收购价格出售的符合国家质量标准的粮食，受委托的粮食收购经营者不得拒收。
受委托的粮食收购经营者履行收购义务，同时享有相应的权益。
第二十四条市场粮食价格上涨超过一定幅度或者可能显著上涨时，省人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定，采取限定差价率、利润率和设定限价等措施实行价格干预。市场粮食价格平稳后，应当及时解除干预。
第二十五条出现重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，县级以上人民政府应当按有关规定启动粮食应急预案。粮食经营者必须依照本级人民政府的要求承担应急任务，保证应急工作的需要。
第二十六条县级以上人民政府粮食行政管理部门及发展和改革部门会同农业、统计、价格、质量技术监督等部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。
第四章监督检查
第二十七条粮食行政管理部门依照国家有关规定，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食的购销活动以及执行粮食流通统计制度的情况进行监督检查，对粮食收购许可证进行核查。
第二十八条质量技术监督部门依照有关法律、法规的规定，对无食品生产许可证从事粮食加工、使用未经批准使用的食品添加剂或添加剂超过允许限量及粮食加工环节中的产品质量和卫生、计量器具、粮食类定量包装等问题进行监督检查。
第二十九条工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定，对无照(证)经营、超范围经营粮食的行为及在粮食销售活动中的不正当经营行为进行监督检查。
第三十条卫生行政管理部门依照有关法律、法规的规定，对粮食加工、销售经营者的卫生许可及成品粮储存中被有毒有害物质污染或者变质等危害群众健康的行为进行监督检查。
第三十一条价格主管部门依照有关法律、法规的规定，对粮食经营者未按规定公示粮食收购价格及不按照规定执行最低收购价、不执行价格干预措施等价格违法行为进行监督检查。
第三十二条实施粮食流通监督检查所需经费，经同级财政部门审核后列入财政预算。
第五章法律责任
第三十三条粮食流通监督管理有关部门及工作人员有下列行为之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)非法干预粮食经营者正常经营活动的；
(二)对申请粮食收购许可证的人员进行故意刁难或者收受钱物的；
(三)不按法定条件和程序颁发粮食收购许可证的；
(四)为申请粮食收购许可证提供虚假证明的；
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十四条违反本规定第五条第一款规定的，由粮食行政管理部门、工商行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十五条违反本规定第六条规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购许可证的，由粮食行政管理部门取消粮食收购许可证，工商行政管理部门依法吊销营业执照，没收违法所得；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条违反本规定第十条第二款规定的，由粮食行政管理部门处五千元以上二万元以下罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条违反本规定第十一条第二项规定的，由粮食行政管理部门予以警告，责令改正；拒不改正的，可以对企业处二万元以上二十万元以下的罚款，对个体工商户处一千元以上二万元以下的罚款。情节严重的，取消粮食收购许可证。
第三十八条违反本规定第十一条第三项规定，经售粮者举报并查实的，由粮食行政管理部门予以警告，责令限期改正；欠付三十日以上不足六十日的，可以并处五万元以下的罚款；欠付六十日以上不足九十日的，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；欠付九十日以上的，可以并处十万元以上二十万元以下的罚款。情节严重的，暂停或者取消粮食收购许可证。
第三十九条违反本规定第十一条第四项规定的，由粮食行政管理部门予以警告，责令限期改正；可以并处代扣、代缴税费款项金额一倍的罚款，但最高不得超过二十万元。情节严重的，暂停或者取消粮食收购许可证。
第四十条违反本规定第十五条第六项规定的，由粮食行政管理部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处出库粮食价值一倍以上二倍以下的罚款；发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的，处出库粮食价值二倍以上三倍以下的罚款；对明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的，处出库粮食价值三倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，工商行政管理部门可以依法吊销营业执照。
第四十一条违反本规定第十八条规定的，由粮食行政管理部门予以警告，责令限期改正；情节严重的，处不足或者超出标准部分粮食价值一倍以上五倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格。对情节严重的，工商行政管理部门可以依法吊销营业执照。
第四十二条违反本规定第十九条规定，未建立粮食经营台账或者粮食经营台账保留时间不足三年的，由粮食行政管理部门予以警告，责令限期改正，可以对企业处五万元以下、对个体工商户处一万元以下的罚款。情节严重的，暂停或者取消粮食收购资格。
违反本规定第十九条规定，未报送粮食经营基本数据和有关情况的，由粮食行政管理部门予以警告，责令限期改正，可以对企业处二万元以下、对个体工商户处一千元以下的罚款。对蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的，由粮食行政管理部门处二万元以上五万元以下的罚款。情节严重的，暂停或者取消粮食收购许可证。
第四十三条违反本规定，涉及财政、工商行政管理、质量技术监督、卫生、价格等部门职责的，由有关部门依照法律、法规的规定予以处罚。
第六章附则
第四十四条本规定所称转化用粮，是指以粮食为原料，所生产的产品不再属于粮食范畴的经营活动，包括饲料、酒精、制酒、淀粉、食品副食酿造等。
第四十五条大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动，除第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条规定外，适用本规定。
第四十六条粮食行政管理部门认定的军粮供应单位，除遵守国家有关军粮供应的有关规定外，还应当执行本规定有关规定。
第四十七条本规定自2006年3月1日起施行。
浅析人身损害赔偿案件中雇佣和承揽的区分
陈为贵 滕风武
内容摘要：在人身损害赔偿的案子中，认定当事人之间是雇佣关系还是承揽关系往往是案件争议的焦点，并对当事人的利益产生重大影响。本文从雇佣与承揽在人身损害案件中的归责原则及区分的意义出发，论述雇佣关系和承揽关系的定义及特征，并综合二者的特点，结合相关案例，简要地分析了人身损害赔偿案件中雇佣和承揽的区分。
关键字：雇佣，承揽，雇佣关系，承揽关系，人身损害，赔偿
雇主责任我们采纳了严格责任的观点，同时对于从事雇佣活动从司法实务的角度做了一个界定。因为这恰恰是需要司法解释给予界定的。怎么来具体界定什么是从事雇佣活动关于雇佣和承揽，这两者的责任承担是不一样的，所以我们把承揽也写进来了。承揽和雇佣究竟有什么区别？从理论上来区别不是太大的问题，但是实践中有些边际案件确实不好区别。司法解释是否有必要把它细化？能不能做到？我们认为这确实是一个挑战和考验。
——陈现杰(最高人民法院法官、起草人身损害司法解释的执笔人)
一． 雇佣与承揽在人身损害案件中的归责原则及区分的意义
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害解释》）第九条第一款“雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿”。第十一条第一款“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿”。由此可见，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；另一方面，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害的，雇主亦应当承担赔偿责任。因此雇主在雇佣关系中承担的是严格无过错责任，有时还要承担替代责任。
《人身损害解释》第十条 “承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任”。由此可见，法律对定作人规定的归责原则是一种过错责任原则。承揽人在完成承揽工作过程中造成他人或自身损害的：首先定作人原则上是不承担责任；其次，如果定作人对定作、指示或者选任有过失的，不是全部责任，而是承担与其过失相适应的赔偿责任。
综上，在《人身损害解释》中对雇佣和承揽的归责原则是完全不同。这导致在人身损害赔偿案件中，当事人因为不同的身份关系而承担的责任也不同；同时，当事人在诉讼程序上的举证责任等相关责任的承担上也在很大的区别。所以在一些人身损害赔偿的案子中，关于原被告之间是雇佣关系还是承揽关系往往是案件争议的焦点。而身份关系的定性不同会产生不同的判决结果，对当事人的利益产生重大影响。因此在人身损害赔偿案件中，如何区分雇佣和承揽就大有必要。
二． 关于雇佣关系
《人身损害解释》第九条第二款“前款所称‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为‘从事雇佣活动’”。
在该条文中，最高人民法院没有直接定义“雇佣关系”，并将其界定的标准细化。可能正是由于“这确实是一个挑战和考验”的缘故。笔者就理论界与实务界一些较为统一的观点，将雇佣关系的几个特征整理如下：
1、 雇员在雇主的控制下完成工作，雇主可以随时修正工作内容；
2、 雇员与雇主之间产生了一种人身依附关系，雇员按雇主的指示和要求，为雇主提供各种劳务。
3、雇员利用雇主提供的生产条件、场所等，以雇主的名义从事劳动；
4、雇员的劳务义务不能转移，必须亲自履行；
5、 雇员劳动所产生的成果一般归于雇主所有；
6、 雇佣关系中，有一个相当稳定的支付工资的周期，如按星期、按月支付工资，工资支付有一个相当于该行业的比较固定的标准 。
因此，在分析案件中当事人之间是否属于雇佣关系时：首先，看当事双方之间是否存在书面雇佣合同（劳动合同）；其次，如果没有书面的合同，例如个体工商户、其他自然人雇佣他人为自己提供劳务的，可以参照雇佣关系特征并结合实际情况来分析双方之间是否存在事实上的劳动关系。
三．关于承揽关系
《合同法》第二百五十一条 “承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同，承揽合同包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作”。因此，承揽关系是基于承揽合同在履行过程中在定作人与承揽方之间产生的关系。但需要注意的是，《人身损害解释》的起草者认为定作人指示过失责任源于英美法对独立契约人的击规定。而独立契约人的范围远远超过了承揽人的范围，一般包括承揽合同中承揽人，建设工程合同中的承包人，运输合同的承运人，委托、行纪、居间合同中的受托人等，所以人身损害案件中承揽关系的适用的范围也比《合同法》中的承揽关系广泛。由于其他独立契约人所引发的承揽关系与雇佣关系较好区分，所以本文仅就承揽合同所引起的承揽关系作探讨。承揽关系具有以下特点：
1、承揽关系中，定作方与承揽方自始至终的地位均平等，不存在有人身依附关系。
2、承揽方可以将承揽合同的部分工作交付第三人完成，也可以雇佣他人共同或与人合伙完成承揽工作。
3、是按合同完成某项工作，承揽合同的标的，表现为物化的劳动成果，而不是承揽人劳动的本身。这种物化的劳动成果按承揽工作的类型不同，可分为劳动力的劳动成果，脑力劳动的成果，复合型劳动成果。
4、承揽关系的报酬是确定或可以按约计算的，但是否能获利益是不确定的。承揽关系中，承揽方所得的报酬是事先约定的，至于承揽方在工作中投入了多少工时，其劳动报酬能否达到预期的数额，是否会亏损等，这往往与承揽人的技能及市场的原材料价格变动等相连，承揽方亏损的事例并不鲜见。
5、承揽关系中的风险由承揽人自己承担，而且这种风险承揽方一般难以转嫁。在承揽关系中出现的风险有原材料的灭失风险，技术问题引出的质量风险，自身或其雇工受到损害的风险，亏损的风险等等，一般均由承揽人自己承担，而且这些风险一般难以提高商品的价格或保险等方面来转嫁。
四．在人身损害赔偿案件中，雇佣和承揽的区分
综合雇佣关系与承揽关系的特点，笔者认为可以依据下列因素对雇佣和承揽进行区分：
1、工作的性质不同。如果工作的目的只是单纯的提供劳务，则为雇佣；如果以完成工作成果为目的，提供劳务仅仅是完成工作的手段，则为承揽。
2、人身依附关系不同。雇佣关系的雇主与雇员之间存在着一定的人身依附关系，雇员对于工作地点、工作时间、工作进程等如何安排没有自主选择权，雇主可以随时干预雇员的工作；承揽关系的定作人与承揽人之间存在合同关系，双方自始至终地位平等，不存在人身依附，承揽人对工作如何安排完全有自主决定权，定作人无权进行干预。
3、解除关系的权利大小不同。雇佣关系中雇员一般受到法律更强有力的保护，雇主不能随便解除劳动合同；但承揽关系中，定作人可以随时解除合同。
4、报酬确定的基础和风险不同。雇佣关系中，报酬的确定是根据市场劳动力的价格结合相应的行业标准确定的。报酬一经确定后，雇员一般能在长时间内取得稳定的报酬数额，不存有亏损的风险；而承揽关系的劳动报酬是基于自身的技能或生产规模，原材料的价格等确定的，劳动报酬有时与材料的价格相结合，而且，承揽人还要承担潜在亏损的风险。
5、合同义务可否转移不同。雇佣关系的雇员不能将自己应负的劳务义务转移给他人承担，必要亲自履行雇佣契约；承揽关系中，承揽人可以将承揽的工作部分交给第三人完成，也可以与人合伙完成工作，还可以请帮手共同完成工作。
6、风险能否转嫁不同。雇佣关系中，雇主可利用提高商品的价格。借劳动力的价格优势或采用保险的方式，将雇佣关系中产生的各种风险转嫁给社会公众；而承揽关系中，承揽人则无法借商品价格、劳动力的价格等转嫁风险。
以上是雇佣与承揽的主要的区分点，但在司法实践中，我们对于一些案件中当事人间的关系还是很难判断。例如，在现实生活中大量存在临时性劳务问题。因为当事人之间绝大部分者是口头约定，一旦发生人身损害，当事双方对侵权的事实一般是口头陈述，难以举出确定证据。所以在这类案件中应如何界定当事之间的身份关系，适用归责原则和举证责任是至关重要的，也是当事人能否获得实际利益的关键。
案情：A叫B修理自家的房顶。双方约定：第二天开始工作，工期大约为一天半；工资120元；修房的工具由材料由B自带；修房顶所用的材料由A提供。第二天，B带C上房顶修理；同时，A也按时把修理材料运到工地，并叮嘱B、C要注意安全。期间，C不慎从房顶摔下，造成六级伤残。当事人就赔偿问题协商不成，于是受害人诉于法院。
这种案件如何处理？法院认为，B未经授权，系擅自利用他人，A与C之间不存在雇佣关系。许多学者认为此种见解未尽妥当，但因为没有可参考的标准，这种争论仅是一种学理上的讨论。而在实际案件审理中，有关此类案件的关系区分往往依赖于法官的判断和自由裁量，所以有时同一法院不同法官会对同一类案作出不同的认定，并作出不同的判决。
笔者认为，遇到类似案件，我们应分析其具体的情况，看是否能根据当事人所提供的证据，并参照雇佣与承揽的特征和区分，确定身份关系。如果不能确定，可倾向于将其归入雇佣关系：首先，虽然《人身损害解释》中没有清楚规定，但依据其对于“从事雇佣活动”的定义可以看出，此概念比较宽泛，采用客观主义原则，包括雇员那些被认为是错的、未经授权的履行授权任务的行为。其次，出于对受害人这个弱势群体的照顾，将此类案件归入雇佣关系无不可，这和立法的本意也是较为吻合的。
综上，准确区分雇佣与承揽，应从各自的特点、权利、义务的内涵及所产生的各种法律关系等入手，而不应浮于表面。在司法实践中，有些边际案件确实不好区别，即使最高人民法院的《人民法院案例选》里所选的案例，没有很好地把握两者的界线。为了消除或减少认定雇佣与承揽的争议，笔者建议立法者应当接受挑战，细化标准，解决雇佣和承揽关系的区分无法可依的状况。
