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国家烟草专卖局


国烟办〔2003〕399号

国家烟草专卖局关于统一工商企业结账时间等有关问题的通知


各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），各省级工业公司：
　　目前，烟草行业工商企业结账时间不统一，大部分省级公司未执行每月最后一天结账的规定，有的在本省行业内结账时间也不统一。这就造成了全行业统计口径不一致，导致上报数据不准确,影响了全行业经济运行的宏观调控和整顿规范等工作的顺利进行，也给超产瞒报、不规范经营等行为以可乘之机。为了准确、及时地反映行业经济运行情况，加大对卷烟体外循环的督查力度，国家局重申：各省级公司、各企业必须认真执行《企业财务会计报告条例》（2000年6月21日国务院发布）第三章第十九条关于企业年度结账日为公历年度每年的12月31日；半年度、季度、月度结账日分别为公历年度每半年、每季、每月最后一天的规定。现就有关问题通知如下：
　　一、烟草行业工商企业会计结账时间一律统一为公历年度每月的最后一天，并从2003年8月起工商企业上报7月份各类报表时统一执行。不论工业、商业环节，所有上报的统计数据均与会计核算的结算时间一致。统一工商企业结账时间后，现要求上报国家局的统计报表时间不变，仍按现行统计报表制度规定执行，各单位要按时保质完成各类统计报表的上报任务。
　　二、要严格执行《统计法》等有关法律、法规和国家局的有关规定，确保统计数据及时、准确上报。准确的统计数据是行业各级统计部门和统计人员的基本职责和重要任务，认真执行统一结账时间的规定，必然会增加工作难度和强度，对此，各级领导干部和统计人员要提前安排好有关工作，同时要保持严谨细致的工作作风，绝不允许编造虚假数据或授意篡改统计数据资料，坚决反对和制止在统计上的弄虚作假行为。要充分认识到统计是一种依法管理、依法统计的工作，要加强自我约束，提高数据的时效性和质量，为实现有效的行业宏观调控和管理创造有利条件。
　　三、要加强对统计工作的领导。烟草行业的改革与发展，需要发挥统计工作的宏观调控作用和监督职能。今年4月，国家局为及时掌握全行业卷烟销售、库存等情况，建立了旬报制度。在各级领导的重视与支持和统计人员的共同努力下，各省级公司按时完成了旬报上报任务，体现了行业统计人员顾全大局、敬业爱岗、对工作认真负责的精神。这次强调统一结账时间，而统计报表上报时间不变，会给基层企业统计工作带来一定困难和压力。请各级领导高度重视此项工作，加强对统计工作的领导，要根据统计任务的需要配备专职统计人员，把此项工作落实到具体部门和责任人。对统计工作存在的具体问题，请及时与国家局信息中心联系。


二○○三年七月十四日

国务院办公厅


国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，车辆超限超载违法运输现象十分严重，不仅损坏公路基础设施，引发大量的道路交通事故，而且直接导致道路运输市场的恶性竞争和车辆生产使用秩序的混乱。根据国务院的统一部署，从2004年6月开始，交通部、公安部、发展改革委、中宣部、工商总局、质检总局、安全监管总局和法制办等八部门联合在全国范围集中开展了车辆超限超载治理工作，取得了初步成效。但是目前超限超载车辆数量依然较大，暴力抗法、野蛮闯关事件时有发生，个别地方工作出现松懈，超限超载有所反弹，治理超限超载的长效机制亟待建立和完善。为巩固和扩大治理工作成果，从根本上解决车辆超限超载运输问题，经国务院同意，现就进一步做好车辆超限超载治理工作通知如下：

　　一、加强领导，落实治理工作责任

　　开展车辆超限超载治理工作，是加强安全生产、促进道路运输事业健康发展的重要措施，也是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。各地区、各部门要从贯彻"三个代表"重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识治理超限超载工作的重要性和紧迫性，坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的治理工作机制，明确职责，制订方案，完善措施，加强督促检查，切实做好治理工作。

地方各级人民政府要把治理工作列入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制，加强领导，落实经费，积极研究解决治理工作中出现的问题和困难。交通、公安、发展改革、宣传、工商、质检、安全监管和法制等部门要按照职责分工，加强协调配合，认真落实措施，推进治理工作平稳有序进行。

　　二、明确重点，坚决遏制车辆超限超载运输

　　车辆超限超载治理工作要坚持经济、法律和行政手段与技术措施并重，集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、严密防堵与积极疏导相结合，突出重点，进一步落实各项整治措施。

　　（一）进一步加大路面执法力度。各级交通、公安部门要加强协调和配合，按照全国统一的超限超载认定标准和处罚标准，在治理超限超载检测站共同对超限超载车辆进行集中整治。对重点监管车型和重点地区，逐步加大卸载和处罚力度，对超限超载车辆驾驶员严格实行扣分制度，遏制超限超载车辆上路行驶。对治理中暴力抗法、野蛮闯关的，各级公安机关要严厉打击，坚决依法查处。

　　（二）加大对现有"大吨小标"车辆的更正力度。对现有"大吨小标"车辆，要按照发展改革委公布的"大吨小标"车型更正表，进一步加快车辆吨位参数更正和行驶证换发工作，不符合国家安全技术标准的，不予通过车辆检验；对因特殊原因尚未公布更正表的，要加大工作力度，在2005年内发布更正公告。对现有"大吨小标"车辆更正过渡期以后新生产的"大吨小标"车辆及其他不符合国家标准的车辆，一律按照违法车辆处理，发展改革委撤销相应的车型，公安机关不发放车辆牌照，车辆生产厂家负责召回车辆，同时承担相应的法律责任和经济责任。严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及相关的国家标准，严格车辆注册登记工作，确保车辆参数标定的严肃性和准确性，杜绝"大吨小标"及其他不符合国家标准的车辆上路行驶。

　　（三）整顿汽车改装企业。对非法车辆改装企业要依法严厉处罚，坚决予以取缔，并公开曝光；对不按国家规定或超范围改装车辆的企业，要立即停业并限期整改。对非法改装问题严重的地区，有关部门要联合行动，坚决清理。 　

　（四）加强对运输市场和货物装载的监管。要进一步整顿规范道路运输市场秩序，建立货运经营企业和营运驾驶员信誉档案，对车辆超限超载运输经营者、营运驾驶员以及为超限超载提供便利的运输站（场），依法予以处罚。对公路沿线的小煤场及各类货物分装场，当地政府要组织有关部门进行清理整顿，未取得工商营业执照的，予以关闭；取得工商营业执照的，强化其按照规范和标准装载的责任，确保车辆源头装载符合要求；对放行超限超载车辆问题严重的，责令停业整顿。

　　三、标本兼治，加强治理超限超载长效机制建设

　　要紧紧抓住车辆生产、车辆改装、运输市场准入、收费政策调整、路面监控网络建设等关键环节，研究制订切实可行的措施，从根本上遏制超限超载现象。

　　（一）严把车辆生产和改装关。研究建立强化车辆生产企业和改装企业监管的制度，规范车辆生产和改装行为，确保车辆生产企业、改装企业严格按照国家标准生产和改装车辆。发展改革委要会同有关部门研究制订具体的限制措施，严把源头关。

　　（二）严格运输市场准入管理。严格执行《中华人民共和国道路运输条例》，对不符合国家标准的车辆，一律不予发放车辆营运证，严禁进入运输市场。公布一批符合道路运输行业发展方向的性能优良车型，实行优先准入等措施，优化运输车辆结构。

　　（三）加强监控网络建设。结合公路基础设施建设，统一规划，合理布局，建设一批标准化、规范化且通过计量检定的超限超载检测站，逐步形成全国性超限超载车辆监控网络，对超限超载车辆实行长期、有效的监控检测。

　 （四）强化经济调节手段。抓紧对现行车辆通行费和公路养路费的征收标准和计量方式进行调整和完善，降低合法运输车辆的收费标准和运输成本。鼓励发展高效、安全的车型。

　 （五）完善法律法规体系。不断总结经验，完善法律法规，使治理工作走上法制化、规范化轨道。要加快公路保护条例的起草制定工作，争取尽快公布。对于造成桥梁和公路设施严重破坏的超限超载车辆，及时研究出台有关规定，依法追究肇事者的责任。

　　四、加强舆论引导，充分发挥新闻媒体的作用

　　要大力宣传治理车辆超限超载的目的、意义、要求以及各地的好经验、好做法，使群众了解治理的相关政策，营造依法治理的社会环境，增强群众合法运输、依法维权的意识。同时，对严重超限超载和损害群众利益的典型案件，要公开曝光。新闻媒体要从维护社会稳定和市场经济秩序的大局出发，坚持正确的舆论导向，严守宣传纪律，防止诱发和激化矛盾。

　 五、规范执法行为，确保道路运输畅通

　　要严格依法行政，规范执法行为，加强监督检查，使治理工作规范、有序开展。要把治理车辆超限超载与严格规范公路收费结合起来，防止出现各种形式的乱收费、乱罚款。加强执法队伍的法纪教育，规范执法人员行为，对徇私舞弊、借机谋取私利的，要严肃处理。各地区和有关部门要正确处理治理超限超载与促进运输的关系，密切监测、跟踪了解市场动态和公路交通流量变化，加强组织疏导，完善运输应急预案和快速反应机制，确保煤炭等重点物资运输畅通，确保农副产品绿色通道畅通。

中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年六月一日