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国务院


国务院关于开展第二次全国土地调查的通知
国发 〔2006〕 38 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。现将有关事项通知如下：

一、调查的目的和意义

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。

二、调查内容和时间进度

（一）调查内容。第二次全国土地调查的主要内容包括：在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

（二）时间进度。第二次全国土地调查由国家统一部署，分步实施，重点和急需地区优先进行。2007年1月至6月开展本次调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制订以及试点、培训和宣传等工作，全面部署第二次全国土地调查。2007年7月至2009年6月，各地组织开展调查和数据库建设。其中，至2008年上半年基本完成东部地区调查；至2008年年底基本完成中部地区及西部重点城市调查；至2009年上半年，完成全国调查工作。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。调查进程中形成的调查成果，可随时用于宏观调控和严格土地管理。

2010年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。

三、调查的组织实施

（一）加强领导。国务院成立第二次全国土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在国土资源部，负责调查工作的日常组织和具体协调。对调查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。其中，涉及调查业务指导和检查由国土资源部牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作，由发展改革委和财政部负责协调；涉及数据统计和分析方面的工作，由国土资源部会同国家统计局负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。

地方各级人民政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施。要积极吸收有资质的调查机构参与本次调查工作，及时根据调查工作的特点和要求，做好调查人员的培训和组织工作。各级财政部门在调查经费上要给予保证。

（二）明确分工。调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施。国家统一购置航空、航天遥感资料，统一制作调查基础图件；地方政府负责组织专业队伍在国家提供的基础图件基础上，深入实地，细化调查。国家组织开展逐地块全面的内业检查和重点地区、重点地类的外业核查。

（三）制定方案。国土资源部要会同有关部门制定全国土地调查总体方案和技术规程。各地要按照国家统一要求，根据本地区的土地利用特点，编制土地调查实施方案，制订土地调查的实施细则。各省、自治区、直辖市以及计划单列市的土地调查方案须报国土资源部批准。各地应加强对承担调查任务的队伍资质审查和调查人员的培训。通过资质审查的队伍和经培训且考试合格的人员，方可承担调查任务。本次调查要采取招投标方式确定承担单位，以合同方式规范调查行为。

（四）落实经费。土地调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担。各地应多方筹措，统筹安排，列入各级财政预算，保证土地调查的顺利进行。

（五）确保质量。地方各级人民政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，将按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

（六）严格验收。各地要采取切实的保证措施，严格验收制度，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。调查结束后，逐级汇总上报调查成果。省级国土资源主管部门负责组织验收县级调查成果；国土资源部负责对省级汇总成果进行验收。对调查中发现的违法违规用地行为，要依法予以查处和纠正。第二次全国土地调查基本数据，经国务院批准后，向社会公布。

附件：国务院第二次全国土地调查领导小组人员名单

二○○六年十二月七日

附件：

国务院第二次全国土地调查
领导小组人员名单

组 长：曾培炎 国务院副总理

副组长：孙文盛 国土资源部部长

张　平 国务院副秘书长

成 员:杜 鹰 发展改革委副主任

罗平飞 民政部副部长

朱志刚 财政部副部长

贠小苏 国土资源部副部长

陈晓丽 建设部总规划师

矫 勇 水利部副部长

牛 盾 农业部副部长

吴晓青 环保总局副局长

张为民 统计局副局长

雷加富 林业局副局长

张宏声 海洋局副局长

黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字〔2005〕5号


黑河市人民政府关于印发黑河市利用国家开发银行贷款管理办法的通知


市直有关单位：
经市政府研究同意，现将《黑河市利用国家开发银行贷款管理办法》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
特此通知。


二○○五年二月二十一日



黑河市利用国家开发银行贷款管理办法



第一条 为加强黑河市利用国家开发银行贷款的管理，提高贷款资金的使用质量和效益，保证贷款资金的运行安全，促进黑河市的城市建设和城市发展，特制定本办法。
第二条 黑河市利用国家开发银行贷款为政府信用贷款，市政府授权黑河天地城市建设投资开发有限公司（以下简称天地城市投资公司）为指定借款人。
第三条 按照国家开发银行“借款、用款、还款”一体化的要求，天地城市投资公司作为借款人，负责对贷款资金的筹集、管理、使用和偿还。
第四条 利用国家开发银行贷款的建设项目，由市政府研究确定，由天地城市投资公司单独或与项目单位共同组织实施。
第五条 天地城市投资公司作为项目法人对利用开行贷款建设项目的全过程进行管理与监督，负责项目建设资金的筹集、招投标的组织实施、合同的签订、资金的拨付、现场签证的确认、工程竣工决算的审查等项工作。
第六条 利用开行贷款的建设项目实行政府采购。
第七条 天地城市投资公司按照开行的要求，提供相关资料，报开发银行黑龙江省分行，办理批准用款手续。
第八条 天地城市投资公司根据开行批准的用款手续，制定项目用款计划，报市政府批准。
第九条 天地城市投资公司根据市政府批准的用款计划，同时根据项目单位代表、监理工程师、城投公司现场管理人员会签的工程形象进度用款申请书或根据项目实际需要，向用款部门拨款。
第十条 项目在实施中，发生设计之外的工程量变化，形成的现场经济签证，必须经施工单位代表、项目单位代表、监理工程师、城投公司现场人员四方会签后方可生效。
第十一条 项目竣工后，项目单位负责组织编制工程决算，并上报市财政局、天地城市投资公司审查。
第十二条 项目的竣工验收由城投公司项目单位组织进行。计委、财政、建设、规划、项目单位、设计、施工单位等部门参加。
第十三条 天地城市投资公司按照开行要求，在银行开设偿债专户，专户管理，专款专用。
第十四条 市政府建立偿债基金，用以偿还开行贷款。依据还款计划，将偿债基金存入城投公司的偿债专户。
第十五条 市政府建立的偿债基金的来源是：
（一）市区土地出让金收入。
（二）市政府收取的城市基础设施配套费、城市维护费等市级财政收入。
（三）开行贷款建设项目形成的收益。
（四）国有资产转让收益。
（五）市级财政预算安排的城建资金。
第十六条 偿债资金来源不足以偿还到期贷款本息时，市政府安排资金补足，并列入下一年度财政预算。
第十七条 天地城市投资公司要严格遵守国家现行的法律法规和财务会计制度及国家开发银行贷款管理规定，建立健全相关制度，规范资金拨付程序，切实做好资金管理和项目管理工作。
第十八条 财政、审计等部门加强贷款项目建设过程中各项制度执行情况的监督。对违反制度规定、挪用项目资金的，限期追回，并对责任人依法处理。
第十九条 利用国家开发贷款项目，在建设过程中应严格遵循公开、公平、公正的原则，实行项目法人、招投标、工程监理、政府采购等制度，实行项目报告制度和重大事项通报制度，确保工程质量和资金使用效益。
第二十条 建立利用国家开发银行贷款统计评价制度。市财政局负责对贷款投放、使用、偿还情况进行统计评价，并定期向市政府提交评价报告。在统计评价过程中，及时监测可能出现的问题和风险，提出防范和解决的措施。
第二十一条 在贷款本息还清前，利用开行贷款建设的项目发生改制、重组、合并、分立、经营权转让等事项，须经天地城市投资公司请示开行黑龙江省分行同意后实施。
第二十二条 本办法由市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行