本溪市征地动迁安置办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第23号
《本溪市征地动迁安置办法》，业经１９９５年３月１３日本溪市人民政府第６２次常务会议通过，现予发布施行。
市长 李英杰
一九九五年九月十二日
本溪市征地动迁安置办法
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市境内征用集体所有的土地，均应遵守本办法。
第三条 市、自治县（区）土地管理部门是本级人民政府征地动迁安置工作的行政主管部门。
第四条 征地动迁安置工作，应遵循既要保证国家建设用地的需要，又要妥善安置被征地单位和群众生产生活的原则。
第五条 征地动迁安置方案，由土地管理部门会同有关部门研究拟定。属于自治县（区）征地审批权限的，安置方案经自治县（区）政府批准后实施；属于市以上征地审批权限的，安置方案经自治县（区）政府审查同意，报市以上人民政府批准后实施。
第六条 征地动迁范围确定后，由土地、公安部门分别下达封区封户通知，所在乡（镇、街道办事处）派出所暂停办理动迁区域内居民户口的迁入和分户手续，并为土地部门提供户籍底卡资料。
征地动迁农转非人口测算调查由市、自治县（区）土地管理部门会同用地单位负责，在当地公安、粮食部门配合下进行。
第七条 农转非、安置就业人员必须是１９８２年２月２８日前以被征地单位定居的在籍农业人口及其以后（含征地协议后）的自然增长人口和按有关政策规定合理迁入的人口。后迁入户原则上不予办理农转非和安置就业。
第八条 被征地单位的耕地被全部征用的，或被部分征用后人均耕地面积（将菜田、水田、旱田折算为其中一种，以下称三田折一）符合下列标准之一的，可将该单位符合本办法第七条规定的全部农业人口就地转为非农业人口：
（一）菜田低于５４平方米（０．０８亩）；
（二）水田低于１０６平方米（０．１６亩）；
（三）旱田低于１３４平方米（０．２亩）。
耕地被部分征用，按三田折一计算达到《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十九条第二项规定标准的，方可办理农转非，安置剩余劳动力。
第九条 征地动迁后人均耕地面积不符合农转非、安置就业标准的，由被征地单位采取调整承包土地、新开发耕地和改造低产田等办法予以安置。
征地动迁后人均耕地面积符合农转非、安置就业标准的，农转非后的劳动力可通过以下途径安置：
（一）属于企业用地的，由用地单位招工安置。用地单位无安置能力或不能全部安置的，可委托其他单位安置，安置补助费拨给安置单位。
（二）被征地单位愿意自行安置的，经与被招工人员和用地单位协商，签订协议，可将安置补助费拨给被征地单位，采取发展乡镇企业或农副业生产等办法予以安置。
（三）被招工人员自愿自谋职业的，由本人提出申请，与用地单位签订自愿自谋职业协议，用地单位一次性将劳动力安置补助费支付给自谋职业者。
城市新区开发和社会公益事业征地，农转非后的劳动力不予招工安置。可将安置
补助费拨给被征地单位，采取发展第三产业等办法妥善安置。
有关协议应经公证机关公证。
第十条 对符合安置就业年龄的劳动力，除严重病残人员外（一般指丧失劳动能力者），都要给予招工安置。
安置就业的农业劳动力，招工年龄应符合下列规定：
（一）耕地被全部征用的，按现行劳动用工制度规定执行；
（二）耕地被部分征用的，男为１６至４９周岁，女为１６至３９周岁。
在校学生不予招工。
被招工人员男女比例数，按被征单位上年统计报表男女劳动力比例确定。
第十一条 征地招工评选工作在当地乡（镇）政府领导下由村民委员会负责，拟定招工方案并报自治县（区）土地管理部门审查同意后实施。预选名单一般每户只限一人，名单拟定后须向本村群众公布，公开招工条件，进行民主评议，严禁采用买卖招工指标等方式确定人选。
凡符合招工条件的均有被选招权，主要依照在本地居住年限依次排号（由政府统一安置的移民户按老户对待）。同等条件下，纯农户、贫困户、多劳动力户及历次征地招工的“空白户”优先。
招工名单确定后按有关规定履行报批手续。
第十二条 被招工人员入厂后的工资定级应遵循下列原则进行：
（一）根据从事农业生产劳动时间（以下称农龄）长短由企业参照有关工资定级标准自行确定。
（二）不满１６周岁参加农业生产劳动的农龄从１６周岁算起，刑满释放人员服刑期间不计算农龄。
（三）被招工人员在招工前被自治县（区）以上人民政府授予劳动模范称号或担任村民委员会正副主任连续任职１０年以上的，可按有关工资定级标准比同等农业劳动力高定半级。
（四）被招工人员有专业技术职称或确定技术专长，又是招工单位岗位需要的，可通过专业技术考核定级。
招工定级由自治县（区）土地管理部门与接收单位共同评定，报同级劳动部门备案。
第十三条 招工名单批准后，安置单位须在一个月内办完录用手续。逾期未接收进厂工作的，安置单位应发给被招工人员生活费，直至进厂工作为止。
被招工人员入厂后不实行试用期。工龄从批准招工之日起计算。
在处理被招工人员在住房分配等职工福利待遇方面，可将农龄比照工龄对待。
第十四条 被征地单位撤销后未被招工人员的生活费发放按下列办法执行：
（一）超过招工年龄的农业劳动力（以下称超龄劳动力），按城市最低生活标准发给生活费。
（二）符合招工条件、体检不合格的，按超龄劳动力标准发给生活费，其抚养人口参照民政部门有关规定执行。
（三）原由集体抚养的烈军属、公伤人员、公亡家属、鳏寡老人、孤儿等，按民政部门有关规定执行。
（四）建国前参加革命的，其生活费标准可适当提高，但提高部分不得超过规定标准的２０％。
（五）原享受退休金的农民，其生活费可按超龄劳动力标准重新确定。如退休金超过本办法规定的标准，仍按原退休金额发放。
超龄劳动力生活费一般计算到８０周岁（征地时超过８０周岁的按实有年龄再延长５年计算），发到死亡为止。对其抚养子女的生活费发到１８周岁为止。
生活费从土地补偿费、安置补助费和被征地单位的积累中支付，不足部分由用地单位另行支付，一次结清，拨给保险机构管理。
第十五条 征用农民承包经营的耕地、山林、鱼塘、牧场及其他用地，要切实解决承包户的生产、生活问题，符合招工条件的应予优先招工安置。对不符合招工条件的，可予调地安置。如承包人对所承包的土地进行了较大的投工改造或开荒、造地、建设保护地等特殊改造，被征地单位应从所得土地补偿费或安置补助费中给予适当补偿。
第十六条 被征地单位撤销后，土地补偿费结余部分上缴县级以上政府土地管理部门，列入财政专户存储，作为土地开发复垦专项资金，不准挪作它用。
第十七条 动迁集体和个人有合法土地使用权的房屋、院墙、畜舍、菜窖、水井和房前屋后的零星树木、青苗及其他地上附着物，由自治县（区）以上土地管理部门组织用地单位、被动迁单位或个人按规定标准签订动迁补偿协议书，予以补偿。在封区通知已下达或开始协商征地方案后抢种的作物、抢栽的树木和抢建的设施，一律不予补偿。
第十八条 动迁拆除有合法土地使用权、有工商营业执照、有合法房屋产权的乡镇集体企业和个体业户经营用房造成停产的，可以拆除前３个月的营业税票为基本依据，补偿其３至５个月的营业损失费。对其中不能再恢复生产且不具备安置条件的，营业损失费可适当提高，但最高不得超过１８个月。
拆除营业性临时建筑和违章建筑，不予补偿营业损失。
第十九条 用地单位安置动迁户居住公房应具备的条件和安置标准，参照《本溪市城市房屋拆迁管理暂行办法》有关规定执行。
城市新区开发征地撤村撤组的，应本着节约、合理用地的原则，依据规划，统一安置动迁户。
第二十条 动迁户易地另建新房，可由用地单位包建，也可自建。自建房补偿标准，按有关规定执行。另建新房所用宅基地要符合村镇规划的要求，并按有关规定履行批准手续。
第二十一条 国家建设征用土地，被征地单位不得阻挠，对无理取闹所不同意征地的，由县级以上人民政府批准强行征用。被征地单位拒不签署协议的，由其上级机关对负有责任的领导者给予行政处分。
依法征用、划拨的土地经批准后，被征地单位不按时交出的，由县级以上人民政府责令限期交出，并处以每平方米５元以下罚款。协议征地期间，被征地单位向用地单位非法索要财物的，没收非法索要的财物。
第二十二条 动迁集体或个人所有的房屋及其他地上附着物，而用地单位与被动迁单位或个人对补偿、安置等事宜达不成协议或不按有关规定执行的，由县级以上人民政府土地管理部门依法作出裁决。当事人对裁决不服的，可在接到《裁决书》之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如用地单位已给予了补偿、安置的，不停止动迁的执行。在裁决确定的动迁期限内，被动迁单位或个人无正当理由拒绝动迁的，由县级以上人民政府作出限期动迁的决定。逾期不动迁的，由自治县（区）人民政府组织建设单位实施强制动迁，或由土地管理部门申请人民法院强制执行。
对在征地动迁过程中无理取闹、妨碍执行公务的，由所在地公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 用地、安置单位必须认真执行安置政策和安置协议。
各级计划、土地、公安、粮食、劳动、监察等部门必须严格执行征地安置政策。发现侵占农转非、招工指标等营私舞弊行为的，要坚决纠正，对直接责任者予以严肃处理。
第二十四条 征地动迁所涉及的地上附着物补偿费、劳动力安置补助费、租房费、逾期入厂生活费、超龄劳动力生活费、动迁户搬家费等标准，由市土地管理部门定期会同有关部门核定。
第二十五条 本办法由市土地规划管理局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。《本溪市征地安置及地上附着物补偿办法》（本政发［１９８６］８０号）同时废止。
修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）首次在立法上规定了小额诉讼程序，该法第一百六十二条规定：基层人民法院和它的派出法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。故小额诉讼程序作为多元化民事诉讼程序至重要组成部分，虽与简易程序有诸多相似之处，却比简易程序更加简便。它的确立，不仅有助于提高司法效率，实现诉讼效益化和司法大众化，而且对保障当事人诉权、促进司法资源的优化配置具有独特的价值。
那么，在民诉法规定的案件审理适用的简易程序、普通程序、特别程序中，小额诉讼程序在性质上究竟属于哪一种程序、受理后如发现标的虽小但案情复杂，是迳行裁判还是转为普通程序？
一、小额诉讼程序的性质
小额诉讼程序针对的是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，多体现在小额债务、劳动争议、邻里纠纷、消费者权益保护等领域。妥当、公正、迅速、廉价地解决此类纠纷，是司法工作者的共同目标。民诉法将小额诉讼程序的法条置放在第十三章有关简易程序的模块中，很显然，它在性质上应当属于简易程序，系简易程序的再简化，由审判员一人独任审理。
1、小额诉讼程序与简易程序的关系。小额诉讼程序应当被认定为简易程序的一种，只不过，它有别于一般简易程序的是实行一审终审，即案件受理时如标的额在各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。它避免了当事人因提起上诉、应付上诉、参与二审程序而投入的精力，节省了不必要的开支，是一种比简易程序更简便快捷的审理程序。
2、小额诉讼程序与特别程序的区别。民诉法第十五章中，对人民法院审理选民资格、宣告失踪或者死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，虽然也实行一审终审，但它在性质上属于特别程序，该类案件可由审判员一人独任审理，对重大疑难的案件，也可由审判员组成合议庭审理。而适用小额诉讼程序审理案件的前提是案件必须事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。一旦发现案件重大疑难复杂，则不再适用小额诉讼程序审理。
二、小额诉讼程序与其它程序的转化
小额诉讼程序因实行一审终审，它要求法官在决定适用该程序时，必须履行告知义务。如告知后，一方或双方当事人对适用小额诉讼程序提出异议，或案件出现疑难复杂倾向，或当事人变更诉讼请求导致标的额超过规定的限额的，是转为一般简易程序、还是转为普通程序审理呢？
1、转为一般简易程序。如果将案件繁简分类，则可分为简单、较简单、复杂三类，对应的审判程序则应为小额诉讼程序、一般简易程序小额、普通程序。在案件已经适用小额诉讼程序后，如出现当事人就小额诉讼程序提出异议，经审查异议成立的、当事人变更诉讼请求导致诉讼标的额超过规定限额的、追加当事人或被告提出反诉的情形时，应及时终止适用小额诉讼程序。但如终止后，案件仍属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，则按照一般简易程序处理，并告知当事人。因为此时案件性质已转为较简单，必须赋予当事人对判决的上诉权。
2、转为普通程序。如已经适用小额诉讼程序后，因特殊原因确实无法在三个月内审结的，或者被告提出的抗辩意见使得案情变得复杂，不宜再适用简易程序审理的，应直接转为普通程序处理，并告知当事人。因为此时案件性质已转为复杂，审判员一人独任审理已不能适应复杂的案情，需组成合议庭方能审理。
故已经适用小额诉讼程序后，不能再按该程序继续处理的，是按照简易程序处理还是转为普通程序，还得看具体的案情和已经使用的审理周期。
