宁夏回族自治区矿产资源管理条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区矿产资源管理条例
宁夏回族自治区人大常委会
（1987年11月28日宁夏回族自治区五届人大常委会第二十六次会议通过 1987年11月28日公布施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 矿产资源的勘查管理
第三章 矿产资源的开采管理
第四章 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿的管理
第五章 矿产资源的监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了发展矿业，加强矿产资源的管理，促进合理开发利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合本区实际情况，特制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条 自治区对全区矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
任何单位或个人，在本行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动，都必须依法申请，经核准后履行登记手续，领取许可证，才取得探矿权、采矿权。
自治区保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯。
第四条 自治区对矿产资源实行有偿开采。全民、集体所有制矿山企业和个体采矿，必须按照国家和自治区的规定缴纳资源税和资源费。
第五条 根据国家的统一规划，在本行政区域内开发矿产资源，应当照顾自治区的利益，作出有利于自治区经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。
第六条 自治区人民政府地质矿产主管部门主管全区矿产资源勘查、开采的监督管理工作，自治区人民政府有关主管部门协助自治区地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
市、县（市）人民政府地质矿产主管部门主管本市、县（市）属地方国营矿山企业、乡镇集体矿山企业、个体采矿以及除国营矿山企业以外的全民所有制小型矿山企业（简称其他矿山企业、下同）采矿的监督管理工作。市、县（市）人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进
行矿产资源开采的监督管理工作。
第二章 矿产资源的勘查管理
第七条 自治区对矿产资源勘查实行统一登记制度。凡在本行政区域内除国家有明确规定不需登记和由国务院地质矿产主管部门登记的勘查项目以外的其他各项矿产资源勘查活动，经有关主管部门审批后，必须到自治区地质矿产主管部门申请登记。
凡在本行政区域内进行石油、天然气、放射性矿产勘查的项目，勘查单位必须将国务院授权的有关主管部门批准的勘查申请登记书，抄送自治区地质矿产主管部门备案。
凡在本行政区域内进行地质矿产科学研究的勘查项目，项目承担单位必须向自治区地质矿产主管部门提交科研课题任务书，经核定后，方可进行工作。
第八条 矿产资源勘查登记的范围：
一、大于1∶20万（含1∶20万）比例尺的区域地质、水文地质勘查；
二、金属矿产、能源矿产和其它非金属矿产的勘查；
三、地下水、地热、矿泉水资源的勘查；
四、矿产的地球物理、地球化学勘查；
五、航空遥感地质调查。
第九条 申请勘查登记，由独立经济核算的勘查单位凭有关主管部门批准下达的计划任务书或勘查计划或承包合同的有关文件，按勘查阶段或年度工作项目填写勘查申请登记书，再由申请勘查单位或其主管部门，到自治区地质矿产主管部门办理登记手续，领取勘查许可证。
第十条 矿产资源勘查单位，必须在开展工作前三个月向自治区地质矿产主管部门提交规定的有关文件和资料，自治区地质矿产主管部门应当从办理登记手续之日起四十天内作出准予登记或不予登记的决定。
两个或两个以上单位申请在同一地区，对同一工作对象进行勘查时，按下列原则进行审核，择优予以登记，但横向联合或者协作的项目除外：
一、列入国家地质勘查计划的一、二类项目优先于其它项目；
二、以往在该地区工作研究程度较深的；
三、勘查项目较有利于建设和生产的；
四、勘查方案合理，投资省，预期效果好的；
五、以上条件相同时，申请登记时间在先的。
对资源勘查项目如仍有争议并经协商无效时，由自治区计划部门裁决。
第十一条 勘查单位凭矿产资源勘查许可证和有关文件到银行办理拨款或贷款手续；未取得勘查许可证的勘查项目，银行不予拨款或贷款。
第十二条 取得矿产资源勘查许可证的单位，必须在核定的区域和勘查项目工作范围内按规定的时间进行施工，不得随意变更。需要变更调整时，应经有关主管部门批准后向自治区地质矿产主管部门申请更换矿产资源勘查许可证。
第十三条 矿产资源勘查许可证有效期以勘查项目工作期为准，但最长不超过五年，期满自行失效。仍需继续勘查的，应于期满前三个月内办理延续登记手续。
第十四条 矿产资源勘查必须遵守勘查工作程序和国家颁布的有关技术规范，并对工作区内的矿产资源进行综合勘查，综合评价，提交报告。各勘查阶段必须有工作设计或方案。工作设计或方案未经上级主管部门批准，不得施工。
勘查单位应将有关开工情况报告地质矿产主管部门，并及时汇交地质矿产成果报告和报送项目完成报告。
第十五条 自治区矿产储量审批机构统一审批供矿山设计使用的地质勘查报告和供经济建设、城乡建设规划利用的地下水资源勘查报告，国务院矿产储量审批机构审批的除外。勘查报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据和经济建设、城乡建设规划的依据。
第十六条 自治区地质矿产主管部门统一管理全区地质矿产、地下水资源的勘查成果资料和填报矿产储量表。
第三章 矿产资源的开采管理
第十七条 凡在本行政区域内采矿的单位和个人，必须按照本条例的规定办理采矿审批登记手续，领取采矿许可证。禁止无许可证采矿。
第十八条 申请采矿必须按下列规定提交有关文件：
一、全民所有制矿山企业应当提交：
1、经国务院或自治区矿产储量审批机构批准的地质勘查报告决议书；
2、经批准的建设矿山企业的可行性研究报告；
3、经批准的开采设计或开采规划方案。
二、乡镇集体矿山企业和个体采矿应当提交：
1、由国家批准的地质勘查单位所提供并经过地质普查或勘探证实的矿产储量资料；
2、简易开采方案和有关图件；
3、开采范围及与邻矿正式达成的矿界协议。
第十九条 自治区对开办矿山企业和个体采矿按下列规定审查批准和颁发采矿许可证：
一、开办地方国营矿山企业由自治区人民政府审查批准。自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
开采石油、天然气、放射性矿产在取得采矿许可证后应向自治区地质矿产主管部门备案。
二、开办其他矿山企业由自治区人民政府有关主管部门审查批准。自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
三、开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，由矿产所在市、县（市）人民政府审查批准。市、县（市）地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。但开采煤炭以及黄金等贵重、稀有矿产由自治区人民政府有关主
管部门审查批准，自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
四、在国营矿山企业矿区范围内开采边缘零星矿产或残矿，由国营矿山企业上级主管部门审查批准，同级地质矿产主管部门颁发采矿许可证。
五、个人为生活自用，在村民委员会指定的本村范围内，采挖砂、石、粘土及少量其他矿产，不需办理采矿许可证。
第二十条 采矿许可证有效期限：
地方国营矿山企业以批准的矿山设计服务年限为准；
乡镇集体矿山企业和其他矿山企业以批准的开采储量确定的年限为准；
个体采矿为一至三年。
采矿许可证的有效期限自发证之日起计算，期满自行失效。需要延长开采年限的，应当于有效期满前三个月内向登记管理机关办理延续登记手续。
第二十一条 凡扩大开采范围、变更开采矿种、改变开采方式、变更矿山企业名称等，均应重新办理审批和登记手续，换发采矿许可证。
第二十二条 采矿单位和个人凭采矿许可证办理工商营业登记，开立银行帐户。
第二十三条 禁止买卖、出租、转让、抵押、涂改和伪造采矿许可证。
第二十四条 矿山企业的开采矿区界线以地面境界垂直向下为限，地下采区以高程控制。矿山之间需留10至50米的安全隔离矿柱或以批准的设计为准。
第二十五条 采矿必须遵循采矿工作程序，回采率和贫化率必须达到设计要求。禁止采富弃贫，采厚丢薄，采主弃副，采中剩边，浪费矿产资源。对有工业价值的共生、伴生矿产，应综合开采、综合回收。必须及时测绘井上井下工程对照图。
第二十六条 矿山企业和个体采矿，必须遵守国家和自治区有关劳动安全法律、法规，保障劳动安全和劳动卫生。
第二十七条 开采易燃矿产应当采取有效的保护措施，防止矿产自燃和污染环境。
对汝箕沟矿区的无烟煤实行保护性开采，保护办法由自治区人民政府制定。
第二十八条 关闭矿山或停止采矿，必须提前一个月向原审批机关提出报告，经批准后按有关规定做好善后工作，并向原采矿登记管理机关缴销采矿许可证。
第二十九条 地下水资源开发利用和监督管理工作，必须按照国家和自治区的管理办法执行。自治区地下水资源开发管理办法由自治区人民政府制定。
第四章 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿的管理
第三十条 自治区对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针，鼓励乡镇集体和允许个体依法采矿。
各级地质矿产主管部门、地质勘查单位和全民所有制矿山企业应当按照积极支持、有偿服务的原则，向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供必要的地质矿产资料和技术指导与技术咨询。
第三十一条 乡镇集体矿山企业和其他矿山企业采矿范围：
一、不具备建设国营矿山企业条件的矿产资源；
二、国家和自治区规划区及国营矿山企业矿区以外经自治区地质矿产主管部门指定的矿产资源；
三、经国营矿山企业上级主管部门批准的国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产；
四、已关闭的国营矿山的残矿或尾矿。
第三十二条 个体采矿的范围：
一、零星分散的矿产资源；
二、不宜国营矿山企业和集体矿山企业开采的边角矿产；
三、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产。
第三十三条 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿应具备下列条件：
一、与开采规模相适应的资金、人力、设备和生产技术条件；
二、有基本的安全生产设施和环境保护设施；
三、不影响毗邻矿山的生产和安全。
第三十四条 国家和自治区在已批准开采的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿范围内筹建新矿山企业或进行补充勘探，有关区域范围内的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿应当在限期内关闭或到指定的其他地点开采，不得借故拖延，矿山建设单位应给予合理补偿
，并妥善安置群众生活。
第三十五条 国营矿山企业矿区范围内现有的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业，不影响国营矿山企业生产和安全的，经国营矿山企业上级主管部门审查批准，可在划定的矿界范围内继续开采，或按照国营矿山企业发展规划实行联营开采；严重影响国营矿山企业生产和安全的以及个体
采矿，必须关闭或到指定的其他地点开采。
第三十六条 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿必须在批准的范围和标高内采掘，不得随意扩大、延伸和超越划定的矿界。
第三十七条 销售矿产品，必须使用自治区税务部门统一印制的矿产品销售发货票，按照国家和自治区有关物价规定销售。
黄金等贵重、稀有矿产品必须全部交售给国家指定的收购单位，任何其他单位和个人不得收购；开采者不得自行销售、交换和留用。
第五章 矿产资源的监督管理
第三十八条 自治区地质矿产主管部门在矿产资源监督管理中的职责：
一、监督检查国家和自治区有关矿产资源管理的法律、法规、方针和政策的执行情况；
二、对全区矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理和指导；
三、参与自治区矿产资源勘查和开发利用的统一规划工作，办理登记手续，颁发矿产资源勘查许可证和采矿许可证；
四、根据需要向大、中型矿山企业派驻矿产督察员或巡回矿产督察员；
五、协调处理市、县（市）间矿产资源开发中的争议；
六、办理自治区人民政府交办的其它矿产资源管理工作。
第三十九条 市、县（市）矿产资源管理机构在采矿监督管理中的职责：
一、监督检查国家和自治区有关矿产资源管理的法律、法规、方针和政策在本地区的执行情况；
二、编制汇集本地区矿产资源资料；
三、审查颁发乡镇集体矿山企业、个体采矿许可证，本条例另有规定的除外；
四、指导帮助和监督乡镇集体矿山企业和个体采矿提高回采率，减少损失率，保障安全生产；
五、协调解决本地区乡镇集体矿山企业和个体采矿争议；
六、办理自治区地质矿产主管部门和市、县（市）人民政府交办的有关矿产资源开发管理事宜。
第四十条 自治区人民政府有关主管部门对矿产资源管理的职责：
一、依据矿产资源管理法律、法规制定本部门矿产资源开发利用和保护工作的规定，并向自治区地质矿产主管部门备案；
二、协助自治区地质矿产主管部门对本部门矿山企业的矿产资源开发利用和保护工作进行监督管理；
三、负责所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行储量核减的审批规定。
第四十一条 矿山企业的地质测量机构负有本企业矿产资源开发利用与保护的监督管理职责：
一、搞好生产勘探工作，提高矿产储量级别，为开采提供可靠地质依据；
二、对矿山开采、损失、矿石质量和贫化、综合利用进行监督；
三、对矿山企业矿产动态储量进行管理；
四、对违反矿产资源法规的责任者，提出处理意见，并有权越级上报。
第四十二条 矿产督察员的职责：
一、深入现场检查、监督矿山企业合理开发矿产资源；
二、发现问题时，督促矿山企业限期解决；
三、建议有关部门或矿山企业及其上级主管部门对违反矿产资源法规者给予处罚；
四、建议有关部门、矿山企业及其上级主管部门表彰和奖励保护矿产资源成绩显著的单位和个人。
矿山企业应当积极支持矿产督察员（巡回矿产督察员）进行工作，如实提供必要的文件和资料，不得拒绝和隐匿；发生问题时，应当积极配合调查，并在规定的期限内纠正。
第六章 法律责任
第四十三条 有下列行为之一的勘查单位，由自治区地质矿产主管部门监督限期改正，或通知银行停止拨款、贷款；情节严重的，吊销勘查许可证，处三万元以下罚款：
一、无勘查许可证擅自进行勘查或勘查许可证已失效仍继续勘查；
二、超越核定的勘查区域和勘查项目工作范围；
三、在勘查项目登记后六个月内未开展工作或施工后无故停止工作六个月；
四、不按规定报告有关情况资料或虚报、瞒报有关情况资料。
第四十四条 有下列行为之一的采矿单位或个人，视情节轻重分别给予处罚：
一、无采矿许可证擅自采矿或采矿许可证已经失效仍继续采矿的，责令立即停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款。
二、超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收其越界采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。
三、买卖、出租、转让、抵押采矿许可证的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下罚款，吊销采矿许可证。
涂改、伪造采矿许可证的，没收违法证件和违法所得，并处以一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
四、乱采滥挖造成矿产资源严重破坏的，责令按所破坏矿产资源价值赔偿损失并处以所破坏矿产资源百分之五十以下罚款；情节严重的吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
五、破坏、盗窃和抢夺采矿、勘查设施和矿产品的，扰乱、阻碍矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，司法机关必须依法追究刑事责任；情节显著轻微的，按治安管理处罚条例给予处罚。
六、破坏或擅自移动矿区范围和勘查作业区界桩或地面标志的，责令限期恢复，并处以三千元以下罚款。
七、违反本条例收购、销售国家统一收购的矿产品的，没收收购的矿产品和违法所得，并处以罚款。
八、不按国家和自治区规定缴纳矿产资源税、费的，责令限期补交；逾期不交的，责令暂停开采；拒不缴纳的，吊销采矿许可证，并处以罚款。
本条第四项规定的行政处罚，由自治区地质矿产主管部门决定；第七项规定的行政处罚由工商行政管理部门决定；其他各项规定的行政处罚，由市、县（市）人民政府决定。
第四十五条 违反本条例、非法批准采矿的，超越批准权限批准采矿的，批准文件和颁发的采矿许可证一律无效，对非法批准采矿和超越权限批准采矿的单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂的国家工作人员，依法追究行政责任，构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准采得的矿产，按照无采矿许可证擅自采矿处理。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的处罚决定期满后，既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十七条 自治区过去颁发的有关矿产资源管理的规定，凡与本条例有抵触的，以本条例为准。
第四十八条 本条例颁布前开办的国营矿山企业、其他矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿，依照本条例规定补办审批登记手续，领取采矿许可证。
第四十九条 本条例自发布之日起施行。
1987年11月28日
南京市经济适用住房管理实施细则
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发《南京市经济适用住房管理实施细则》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市经济适用住房管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月二十二日
南京市经济适用住房管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范本市经济适用住房建设、销售和管理行为，保护当事人合法权益，根据建设部、国家发展改革委、国土资源部、人民银行发布的《经济适用住房管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 在本市市区（不含江宁、浦口、六合区）从事经济适用住房建设、销售，实施经济适用住房管理，应当遵守本细则。
第四条 经济适用住房建设坚持“因地制宜、统一规划、集中建设、规范运作”的原则，由市政府根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，确定经济适用住房的政策目标、建设计划、建设标准、供应范围和供应对象等，并指定相关部门组织实施。
第五条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第六条 市房产管理局是本市经济适用住房建设和管理的行政主管部门，负责研究制定本市经济适用住房建设和供应政策，会同市发展计划委员会、建设委员会、规划局、国土资源局根据土地利用总体规划、城市总体规划，编制本市经济适用住房建设发展规划和储备计划；负责本市经济适用住房项目招标管理、建设管理、销售与售后管理和监督管理。市住房制度改革办公室（以下简称“市房改办”）具体承担经济适用住房建设和供应的日常管理工作。
市发展计划委员会负责会同市建设委员会、规划局、国土资源局依据本市经济适用住房发展规划和项目储备计划，编制年度建设投资计划；负责本市经济适用住房建设项目立项审批、年度建设计划的审核、报批和下达。
市建设委员会负责编制经济适用住房年度用地计划和建设计划，指导本市经济适用住房建设，监督项目法人招投标，核发施工许可证。
市规划局负责本市经济适用住房建设项目的选址，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
市国土资源局负责本市经济适用住房建设项目用地预审、征地报批、土地供应等工作；负责集体土地上被拆迁家庭（包括征地撤组剩余国有土地上被拆迁家庭，下同）申购经济适用住房的调查、登记、审核工作。
市财政局负责对全市经济适用住房建设中政府投入资金的审核、拨付及监督等工作。
市物价局负责经济适用住房年度指导价格的制定、发布和销售价格审批、监督工作。
市审计局负责经济适用住房建设相关费用和竣工决算的审计监督工作。
市监察局负责监督各相关业务主管部门在本市经济适用住房建设、供应和管理中依法履行职责的情况。
第二章 相关政策
第七条 经济适用住房建设用地应当按照本市土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。全市经济适用住房的用地规模、计划，应纳入本市住宅建设用地供应计划。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第八条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收（具体减半征收费项见附件），属于市权范围收取的部分，按最低标准减半征收。
第九条 经济适用住房项目应当按照国家和省、市的规定，配套建设防空地下室，确因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，建设单位应当向市人防主管部门提出易地建设申请，经批准后按应建防空地下室的建筑面积和收费标准减半缴纳易地建设费。
第十条 对销售经济适用住房所征收营业税的市区两级财政的留成部分，应主要用于帮助中低收入家庭解决住房困难，首先是用于低收入和最低收入家庭住房保障。
第十一条 经济适用住房项目涉及成片开发建设的配套道路、桥梁及小区周边为经济适用住房配套建设的排污、排洪、照明等非经营性市政公共基础设施建设费用，以及代征土地面积超过项目占地总面积30%的部分的征地拆迁费用，由市政府纳入城市建设年度计划解决；涉及供电、供水、供气、电信、电视等公建配套基础设施，本着“谁受益，谁投资”的原则，由建设单位负责实施。
第十二条 非政府投资项目的被拆迁人购买经济适用住房，建设单位应当承担核定市场价与经济适用住房供应价格的差价，其差价款专项用于经济适用住房建设。
第十三条 经济适用住房项目应按国家和地方有关标准配建相应等级的公共服务设施，以利于小区的管理和居民生活质量的提高。
第十四条 经济适用住房小区应当按总建筑面积1%～2%建设商业用房，计入建设成本，房屋产权归全体业主所有，其经营收益专项用于补贴经济适用住房小区的物业管理。
第十五条 经济适用住房小区可适当配建经营性用房，不计入建设成本，可以经营和销售。销售时补办土地出让手续，免交土地出让金，其收益专户存储，市、区房产、财政监督，专项用于平衡经济适用住房建设成本。
第十六条 经济适用住房小区的机动车停车位按规定的比例标准配建，地面、地下的比例结合小区的实际确定。
第十七条 经济适用住房的物业专项维修资金，由购房人按多层2%、高层3%的比例缴纳。
第十八条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供准予购买经济适用住房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款利率可下浮10%。
第十九条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。职工可以提取本人及直系亲属的住房公积金购买经济适用住房；可以本人及直系亲属的住房公积金偿还住房贷款。
第三章 建设管理
第二十条 经济适用住房开发建设按照政府组织协调、企业市场运作原则，实行项目法人招标，参与投标的房地产开发企业必须具有与开发经济适用住房建设规模相应的资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第二十一条 经济适用住房项目建设招投标工作，由市房产管理局或有关区政府组织，市房改办或有关区房地产管理局具体负责，市、区相关职能部门参加，成立招投标工作小组，按照国家有关规定组织实施。项目招标文书和评标细则应报市房改办备案。
第二十二条 经济适用住房的规划设计、施工、建设监理、材料供应均应实行公开招投标，并按规定签订招投标合同。委托单位与受托单位在签订委托合同书时，应同时签订廉政建设责任书。
第二十三条 经济适用住房要根据本市居民的收入和居住水平等因素，合理确定户型面积和各种户型比例，以中小套型为主，小套住房面积控制在60平方米左右，中套住房面积控制在80平方米左右。供应人口较少家庭的套型面积可适当降低，其中一人户40平方米左右，二人户50平方米左右。
第二十四条 经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，实现住宅部件的标准化、集约化、系列化，降低成本，提高住宅建设整体水平。
第二十五条 经济适用住房项目实行验收制度。住宅建设项目竣工时，要严格按照国家和省、市的有关规定进行验收，未经依法验收或验收不合格的不得交付使用。
经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按有关规定和合同约定承担保修责任。
第二十六条 经济适用住房建设单位对经济适用住房项目要实行单独建帐核算。市审计局、监察局对经济适用住房建设实行专项审计，依法监督检查。
第四章 价格管理
第二十七条 经济适用住房价格实行政府指导价，年度指导价格由市物价局会同市房产管理局根据拆迁土地级别、建设成本和中低收入家庭经济承受能力等因素测算确定，定期向社会发布。
第二十八条 经济适用住房销（预）售价格由建设单位根据成本核（测）算向市物价局申报，市物价局按照有关规定核定销（预）售基准价格。预售价格应在项目开工之前确定，并及时向社会公示。
第二十九条 经济适用住房的单套售价，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定。
第三十条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其销售基准价格和浮动幅度应当按照国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》和江苏省物价局、建设厅《经济适用住房价格管理办法实施细则》的规定确定。
第三十一条 经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。
开发成本包括以下内容：
（一）按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费；
（二）开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等前期费用；
（三）列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气等安装工程费及附属工程费；
（四）在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费；
（五）建设供应管理费按照不超过第一项至第四项费用之和的2.5%计算；
（六）贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算；
（七）行政事业性收费按照有关规定计算。
税金依照国家规定的税目和税率计算。
利润按照不超过第一项至第四项费用之和的3%综合计算。
第三十二条 下列费用不得计入经济适用住房价格：
（一）住宅小区内经营性设施的建设费用；
（二）开发经营企业的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
（三）各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
（四）各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
（五）按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。
第三十三条 经济适用住房项目建设单位向市物价局申报定价时，应提供以下材料：
（一）经济适用住房价格申报表和价格构成项目审核表；
（二）有资质的成本认定或监审机构出具的成本审核意见书；
（三）经济适用住房建设的立项、用地批文及规划、拆迁、施工许可证复印件；
（四）建筑安装工程预（决）算书及工程设计、监理、施工合同复印件；
（五）其他应当提供的材料。
第三十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度。不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第三十五条 经济适用住房实行收费卡制度。各有关部门收取项目费用时，必须填写市物价局核发的交费登记卡，如实填写收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，并加盖单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的，经济适用住房建设单位有权拒交，并向市物价局举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第五章 销售和售后管理
第三十六条 符合下列条件之一的家庭，可以申请购买一套经济适用住房：
（一）在本市实际居住的一对夫妇为一个申购家庭（含单亲家庭），且至少其中一方具有本市城镇常住户口已满2年；家庭人均月收入在市政府公布的本市当年最低工资标准以下；家庭人均住房的使用面积在当年规定的最低标准面积（含本数）以下。
同一住房多家庭共同居住，其中符合申购条件的家庭在两个以上，若一家庭申购后，其他家庭的住房面积将超过人均最低标准面积的，家庭之间应当协商一致，确定一个申购家庭。
（二）具有本市常住户口的国有土地上的被拆迁家庭，货币补偿金额在当年规定的标准金额（含本数）以下，同一户籍家庭成员人均年收入在上年度本市人均可支配收入标准以下，且本市及拆迁范围外他处无住房的。
（三）具有本市常住户口的集体土地上的被拆迁家庭，符合申购经济适用住房条件的，以房屋拆迁补偿款（原房收购款、购房补偿款、区位补偿款三项之和）申请购买经济适用住房，使用除拆迁补偿款以外资金不得超过10%。
第三十七条 除申购家庭夫妇外，下列家庭成员可以作为分摊家庭收入的人口：
（一）与申购家庭夫妇同住的未婚或离异、丧偶后他处无住房的直系亲属；
（二）正在服义务兵役的子女；
（三）在外地读书的未婚子女。
第三十八条 除申购家庭夫妇外，下列人员可以作为分摊家庭住房使用面积的人口：
（一）共同居住的近亲属及其家庭成员；
（二）正在服义务兵役的子女。
第三十九条 下列房屋应当认定为申购家庭的原住房：
（一）家庭成员居住的私有住房；
（二）家庭成员承租的公有住房；
（三）现住的父母或子女的住房；
（四）申购家庭成员在申购前5年内已转让或出租的自用住房；
（五）待入住的拆迁安置住房。
第四十条 经济适用住房供应管理由市、区房改办分级负责，市房改办负责制定经济适用住房供应计划，复审申购家庭条件，组织供应；区房改办负责受理申购家庭的申请、初审和组织供应。
低收入家庭和国有土地被拆迁困难家庭由区房改办受理申请，初审后报市房改办复审；集体土地上被拆迁家庭由区国土资源局（房地产管理局）受理申请，审核后报市国土资源局，由市国土资源局汇总报市房改办备案。
第四十一条 经济适用住房供应应当严格操作程序，实行审批公示制度，接受社会监督；经市、区房改办审核符合条件的，应当公示；公示后有投诉的，由市、区房改办调查、核实、处理；对无投诉或经调查、核实投诉不实的，在经济适用住房申请表上签署核查意见，并注明可以购买的房屋面积或房价总额标准。
第四十二条 申购经济适用住房，按下列程序办理有关手续：
（一）城镇低收入家庭或国有土地被拆迁家庭申请人，持家庭户口本、家庭夫妇的任何一方持本人身份证、现住房产权或使用权凭证、实际居住证明、所在单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明（被拆迁户提供南京市房屋拆迁补偿协议），以及受理登记部门要求提交的其他证明材料，向户口所在地的区房改办提出申请，填写购买经济适用住房申请表。
集体土地上的被拆迁家庭申请人，持本人身份证、南京市征地房屋拆迁补偿协议，向所在区国土资源局（房地产管理局）申请，填写购买经济适用住房申请表。
被拆迁家庭符合申购经济适用住房条件的，自签订拆迁补偿协议之日起，应当在半年内申请，过期作自动放弃处理。
（二）区房改办受理申请后，对申购家庭的申购条件进行核实，符合申购条件的由区房改办将申购家庭的人口、收入、住房状况等内容在其居住地或户口所在地公告15日，公告无异议的，区房改办将申购材料报市房改办审批。
（三）市房改办经复核符合申购条件的，将申购家庭人口、收入、住房状况等内容在本市主要报纸公示15日，公示无异议的，通知申请人待购经济适用住房。
（四）每批次经济适用住房竣工后，区房改办根据市房改办的分配计划或房源，通知申请人与建设单位签订购房合同。被拆迁人应当将货币补偿款转帐至建设单位。
第四十三条 低收入家庭购买经济适用住房的，可以向市房改办申请以原住房置换经济适用住房。在双方自愿的原则下，按房屋的市场评估价结算房款。
第四十四条 经批准购买经济适用住房的家庭，自批准之日起两年内未能购房的应当重新申请。
申购经济适用住房的家庭在抽取选房顺序号后或选房后，自愿放弃购买的，两年后方可重新申购。
第四十五条 购买经济适用住房的先后顺序，可以用公开抽（摇）号的方式产生。军烈属、残疾人优先购买。
第四十六条 购房家庭需持 “南京市经济适用住房购买通知书”（以下简称“通知书”）到建设单位购买经济适用住房。凭“通知书”办理经济适用住房《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。
第四十七条 经济适用住房项目建设单位必须将供应方案（包括套数、面积、对象等）报市房改办审核。未经审核的一律不得销售。项目建设单位按供应条件未销售完毕的剩余房源转入下年度销售，或由市房改办统一调配供应销售。
经济适用住房项目建设单位在供应销售前，应办妥《销售许可证》，在规定时间内为购房者办理《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。
第四十八条 购买经济适用住房，使用《经济适用住房买卖契约》。房产、土地部门在办理权属登记时，应当分别注明“经济适用住房”、“划拨土地”。
第四十九条 经济适用住房在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》5年后，方可按市场价上市出售。出售时，政府可以按照经济适用住房购买价与届时同地段普通商品住房差价的一定比例向售房人收取其收益，专项用于经济适用住房建设。
集体土地上被拆迁农民所取得的经济适用住房，在出售时不需交纳差价。
在规定不得上市的期限内确需上市出售的，由市房改办按原供应价回购。
第五十条 经济适用住房小区必须实行物业管理，一个区域原则上应由一个物业管理企业实施物业管理。物业管理企业应当通过招投标确定。
第五十一条 各级政府和相关部门应当加强对经济适用住房小区的社区管理服务，为小区住户家庭提供就业、医疗、就学等社会保障。
第六章 监督管理
第五十二条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、销售中违法违纪行为的查处。
市房产管理局对建设单位擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，责令建设单位限期收回，不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。
市发展计划委员会对全市的经济适用住房项目立项情况进行监督处理，对不符合项目储备计划和年度建设投资计划的经济适用住房项目不予审批。
市规划局依法对建设单位擅自改变项目规划设计的违法行为进行处罚。
市国土资源局依法对未经批准、擅自改变经济适用住房用地用途的违法行为进行处罚。
市财政局对政府投入经济适用住房建设的资金使用情况进行监督检查。
市物价局依法对擅自提高经济适用住房销售价格的违法行为进行处罚。
市审计局对经济适用住房建设中的相关费用和投资核算工作进行审计。
市监察局依法对经济适用住房建设、销售中相关职能部门及其工作人员的违法违纪行为进行查处。
市民政局对困难群众的最低生活保障情况进行监督管理。
市市政公用局对经济适用住房小区周边市政公用基础设施的维护使用情况进行监督管理。
人民银行南京分行银管部对有关经济适用住房贷款的申请及使用情况进行监督管理。
第五十三条 每一个住房困难家庭只能享受一种（次）住房保障优惠政策（包括配租廉租住房、住房租赁补贴、购买经济适用住房、公房租金减免等）。已享受住房租赁补贴的最低收入家庭购买经济适用住房的，自办理入住经济适用住房手续的次月起不再享受租赁补贴；转让或出售经济适用住房的家庭，除由市房改办按原供应价回购的外，不得再次购买经济适用住房。
第五十四条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市房改办追回已购住房或者由购房人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由市房产管理局提请有关部门追究单位主要领导的责任。
第五十五条 从事购买经济适用住房审核、审批、销售的工作人员，以权谋私、玩忽职守的由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十六条 溧水县、高淳县以及江宁区、浦口区、六合区人民政府，可参照本实施细则，制定适合本辖区的经济适用住房管理实施细则。
第五十七条 本细则自发布之日起施行。
减半征收行政事业性收费一览表
序号
收费部门
收费项目
收费标准
1
国土资源局
土地登记费
1000m2以下110元/宗，每超过500m2以内加收40元，最高不超过4万元
2
征（拨、使）用土地管理费
按征（拨、使）用地发生各项费用总额的1.4%
3
耕地开垦费（省征收）
9元/m2，占用基本农田提高40%
4
农业重点开发建设资金（省征收）
2000元/亩
5
新增建设用地有偿使用费（省征收）
40元/m2
6
农林局
新菜地开发建设资金
商品房10000元/亩，拆迁复建房5000元/亩
7
建 委
城市市政公用基础设施配套费
105元/m2
8
工程定额测定费
建安工作量的1‰
9
建工局
建筑工程质量监督费
建安工程量的1.2‰
10
建筑施工安全监督管理费
建安工程造价（不含设备）的0.6‰
11
建筑市场管理费
工程结算收入的1.6‰，至2006年终止收费
12
人防办
结建人防费
多层居民住宅易地建设费按首层面积2100元/m2；10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的民用建筑易地建设费按首层2800元/m2
13
房产局
城市房屋拆迁管理费
7.3元/m2
14
新建房屋白蚁防治费
2.30元/m2
