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四川省广元市人民政府


广府发〔2003〕20号

广元市人民政府关于印发《广元市土地储备项目贷款和收益资金使用管理办法》的通知

市级各部门，各开发区管委会：
现将《广元市土地储备项目贷款和收益资金使用管理办法》印发你们，请遵照执行。

二○○三年六月六日

广元市土地储备项目贷款和收益资金使用管理办法

为切实加强土地储备项目贷款和收益资金的管理，根据国家开发银行四川省分行对土地储备贷款的有关规定，结合广元实际，制定本办法。
一、土地储备项目贷款资金管理原则

土地储备贷款是为了加大土地储备力度、加速土地开发、加快城市基础设施建设以政府信誉和土地收入权作为质押，以土地出让收入作为偿还贷款的专项资金。该资金的使用实行“封闭运行，专款专用，财政监督，专项审计”的管理原则。
二、土地储备贷款资金使用范围
土地储备项目贷款专项用于贷款项目区政府确定的基础设施建设(包括对增强土地收益有重大影响的项目)和土地征用所需支出。
三、土地储备资金核拨程序

(一)土地储备贷款资金支付项目区内的征地成本及相关税费，由国土部门报送补偿项目及用款计划，经财政部门审核，报政府审批后，由市土地储备中心通过贷款银行直接解缴到征收单位和直接划拨到实施补偿的单位。
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(二)用于项目区政府确定的基础设施建设项目(包括对增强土地收益有重大影响的项目)，由承建项目单位提供用款计划，经财政、国土部门审核，报政府审批后，由市土地储备中心通过贷款银行直接划拨到项目施工单位。
(三)用款计划实行市长办公会议批准制度。
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(四)使用土地储备项目贷款的建设项目，一律实行招投标制度。
四、严格控制土地成本

(一)严格控制土地取得成本。用土地储备贷款资金进行征地补偿的各项费用，按市政府确定的补偿标准，由国土部门拟定补偿方案及用款计划，经财政审核，报市政府批准后实施。

(二)严格控制土地开发成本。基础设施项目建设按广元市人民政府批准的土地储备项目区详规及项目实施建设。建设部门会同财政、国土部门对市政府确定的建设项目制定建设方案，编制工程概算，报政府审批后，按规定组织项目工程招投标，并依照设计方案和合同认真组织实施，监督工程质量。同时严格控制项目工程造价，建设中确需增加工程造价的项目，必须报经市政府批准后执行。
(三)土地取得成本、开发成本的审批，实行市长办公会议制度。
五、加强储备土地收益管理

项目区内的土地出让收入按“收支两条线”原则，实行封闭运行管理，收益全额缴入财政在贷款银行开设的“土地储备项目收入专户”，优先保证用于偿还土地储备项目贷款的全部本息。为加强储备土地收益的管理，防范风险，对项目区的土地一律实行市场运作，通过“招、拍、挂”方式供地；地价要保持一定水平并且稳中有升；项目区的土地价格不得以任何形式优惠。对地方经济有巨大推动作用的基础性产业、在国内外具有品牌优势和高科技、高税收重大的招商引资项目经市政府批准予以优惠，所优惠的底限不得低于取得土地的成本、开发成本之和。
六、统一储备，分项核算

(一)按照“统一规划、统一使用、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一监督管理”的原则，财政部门应对项目区内外的土地出让收支分账核算，合理安排调度资金，确保土地储备贷款偿还来源。同时，兼顾项目区外的建设资金，逐步消化城市基础设施建设遗留债务。

(二)项目区内的土地出让收入首先用于偿还项目贷款本息，在偿还完项目区内的贷款本息后，项目区内土地出让纯收益除用于建立土地储备资金外，其余部分可用于项目区外的基础设施建设和土地开发整理以及偿还相关的遗留债务。

(三)项目区外的土地出让收入扣除土地储备资金和项目区外的土地开发整理支出，纯收益主要用于偿还相关的遗留债务。对旧机场的土地出让收入，仍按广元市政府《关于旧机场土地管理办法》的规定执行，实行“收支两条线”的管理原则进行封闭管理，土地纯收益全部用于机场偿还债务和弥补营运亏损。