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陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
陕西省人民代表大会常务委员会


《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》已?998年6月26日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，现公布施行。


第一条 根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的一切组织和个人均应遵守本办法。
第三条 人民防空是国防的组成部分。
人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。
县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作。计划、规划、建设、土地、教育、公安等部门在各自职责范围内做好人民防空工作。
企业、事业单位应当依法做好本单位的人民防空工作。
第五条 城市是人民防空的重点。城市人民政府根据国家规定的城市防护类别、防护标准，实行分类防护。
城市人民政府应当根据城市人口分布和战时防护要求，制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划，统筹安排，结合城市建设组织实施。
第六条 县级以上人民政府和同级军事机关应当确定本行政区域内重点防护的经济目标。
新建重要经济目标时，应当根据人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设总体规划，统一建设。
重要经济目标的防护工作由本单位及其主管部门负责，并接受人民防空主管部门的指导和监督。
第七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。
前款所列单独修建的人民防空工程属于国防基础设施，由人民防空主管部门按照国家有关规定负责立项审批、设计审查、质量监督和竣工验收。
第八条 单独修建的人民防空工程建设用地由用地单位提出申请，土地管理部门依照土地管理法律、法规予以办理。
第九条 人民防空重点城市新建民用建筑，按照下列规定修建防空地下室：
（一）新建十层以上或者基础埋置深度三米以上的民用建筑，按地面第一层建筑面积修建；
（二）新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑，其建筑总面积七千平方米以上的，按建筑总面积的百分之二修建。
（三）规划确定新建的居民住宅小区、各类开发区、单位规划区的民用建筑（不含一、二项），按一次规划的建筑总面积的百分之二统一修建。
第十条 防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工。
防空地下室的设计应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担，设计文件报同级人民防空主管部门审核批准。
第十一条 应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报同级人民防空主管部门批准，并缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。
第十二条 建设单位未执行本办法第九、十、十一条规定的，规划、建设部门不得发给其建设项目规划许可证和施工许可证。
人民防空主管部门负责防空地下室的质量监督和竣工验收。
人民防空工程的档案必须报人民防空主管部门备案。
第十三条 人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用。
人民防空工程平时开发利用，为经济建设和群众生活服务，可以实行有偿使用，收益归投资者所有。
公用的人民防空工程平时使用，应当经人民防空主管部门批准；单位的人民防空工程平时使用时，应当到当地人民防空主管部门登记备案。
平时开发利用人民防空工程，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能。
第十四条 建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家和省有关规定在税收、用水、用电等方面给予优惠。
第十五条 公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，其他人民防空工程由所在单位负责维护管理。
必须加强人民防空工程的维护管理，县级以上人民政府人民防空主管部门对人民防空工程应当每年进行检查。
第十六条 禁止擅自拆除人民防空工程，确需拆除的须报经同级人民防空主管部门批准。
拆除人民防空工程的单位必须在规定的期限内补建同面积的人民防空工程；拆除的工程属等级工程的，按原等级修建；拆除的工程属非等级工程的，按不抵于现行的最低等级工程修建。
因客观条件限制不能补建的，拆除人民防空工程的单位应向同级人民防空主管部门缴纳相应的工程建设补偿费，由人民防空主管部门组织建设。
第十七条 任何单位或者个人，不得在危及人民防空工程安全使用范围内，进行采石、取土、爆破、钻探、打桩以及其他降低人民防空工程防护能力的作业。
禁止在人民防空工程口部专用通道建造建筑物和构筑物；禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物；禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第十八条 人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、无线电管理机构应当予以保障。
安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。警报设施的维护管理由其所在单位负责。
人民防空通信警报值勤用电，电力部门应当予以保障。
第十九条 战时城市人民防空疏散，根据国家发布的命令，由县级以上人民政府依据人民防空疏散计划组织实施。
城市人民防空疏散计划，由城市人民政府组织有关部门制定。预定疏散地区的安置计划，由有关市、县人民政府制定。
第二十条 群众防空组织由人民防空主管部门提出组建计划，经同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建。
第二十一条 群众防空组织的专业训练，由组建单位实施。人民防空主管部门和组建单位，可以根据需要组织短期脱产训练或者综合演练。
群众防空组织所需的防核、防化学、防生物武器等特殊装备器材，由人民防空主管部门提供。
第二十二条 人民防空教育应当纳入各级国防教育计划。
各级教育行政主管部门和各类学校应当对在校学生安排和实施人民防空教育。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他人员的人民防空教育，由所在单位组织实施。
各级人民防空主管部门对人民防空教育应当加强指导和检查。
第二十三条 新闻、出版、广播、电影、电视、文化等部门应当协助开展人民防空宣传教育。
第二十四条 人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，应当列入同级财政预算，并根据人民防空需要和国民经济发展水平相应增加。
有关单位应当按照国家和省人民政府的规定，负担人民防空费用。
第二十五条 依法收取的人民防空费用，纳入财政预算外资金管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留。财政、审计部门应当予以监督。具体收取标准由省物价、财政部门核定。
第二十六条 城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以按照下列规定并处罚款；造成损失的，应当依法承担民事责任。
（一）侵占人民防空工程面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上四千元以下罚款，对单位处以二万元以上四万元以下罚款；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，对单位处以五千元以上五万元以下罚款；
（三）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施，或者采用采石、取土、爆破等方法危害人民防空工程安全和使用效能的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的处以二万元以上五万元以下罚款；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建，面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以
下罚款；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；
（七）向人民防空工程内排水、排放有害气体或者倾倒废弃物的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 各级人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 县级以上人民政府人民防空主管部门进行行政处罚时，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
对个人罚款二千元以上、对单位罚款二万元以上的，被处罚的个人或单位有权要求举行听证。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 本办法具体应用中的问题由省人民政府人民防空主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。


1998年6月26日
吉林省白山市人民政府


2008第1号

　　《白山市城市居民最低生活保障实施办法》已经2008年1月26日市政府第1次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十五日




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　白山市城市居民最低生活保障实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范城市居民最低生活保障工作，保障城市贫困居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《吉林省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内对生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民，实施城市居民最低生活保障（以下简称：低保），适用本办法。
　　第三条 实施城市居民最低生活保障，应当遵循下列原则：
　　（一）保障城市贫困居民基本生活；
　　（二）坚持公开、公平、公正；
　　（三）与本地经济发展水平和财政状况相适应；
　　（四）实行属地管理和动态管理制度；
　　（五）坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的工作原则。
　　第四条 对城市居民实施低保，实行地方各级人民政府负责制。
县（市）区民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称管理审核机关），负责本行政区域内城市居民低保的具体管理审核工作。
　　社区居民委员会根据审核机关的委托，承担本社区内城市居民低保的日常管理、服务等工作。
　　财政部门按照规定负责低保资金的落实和监督工作；劳动和社会保障、统计、审计等相关部门在各自的职责范围内负责城市居民低保的有关工作。
　　第二章 保障对象和标准
　　第五条 凡持有非农业户口的城市居民（以经常居住地为主）、共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民低保标准的，均有申请享受城市居民低保待遇的权利。主要包括以下城市居民：
　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人或扶（抚）养人的；
　　（二）民政部门管理的原特殊救济对象；
　　（三）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地低保标准的；
　　（四）在职人员、下岗人员和退休人员在领取工资、基本生活费和退休金后，其家庭月人均收入仍低于当地低保标准的；
　　（五）其他家庭人均收入低于当地低保标准的城市居民。
　　第六条 家庭成员中既有非农业户口又有农业户口的，只保障非农业户口人员。
　　第七条 城市居民低保标准根据当地物价总水平和基本生活必需品物价指数研究制定。市区的城市居民低保标准，由市民政、财政、统计、物价部门提出意见，会商区人民政府后，报市政府批准，公布执行。
　　县（市）的城市居民低保标准，由县（市）政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报市政府备案后公布执行。
　　第八条 城市居民低保实行差额社会救济制度。
　　对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶（抚）养人的城市居民，批准其按照当地城市居民低保标准全额享受。
　　对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民低保标准的差额享受。
　　第九条 享受低保的家庭成员中有严重残疾人、危重病人、70岁以上（含70岁）老人、在读学生、单亲子女、孤儿等，经当地管理审核机关认定后，实施分类保障，适当增加补助金额。
　　第三章 家庭收入的构成与计算
　　第十条 低保对象的家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定范围内取得的实际货币收入和实物收入的总和。主要包括：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
　　（二）离退休费及领取的各类保险金；
　　（三）储蓄存款、股票等有价证券及利息；
　　（四）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
　　（五）法定赡养人、扶（抚）养人给予的赡养费、扶（抚）养费；
　　（六）继承的遗产和接受的赠与；
　　（七）管理审核机关认定应当计入家庭收入的其他收入。
　　第十一条 下列收入不计入家庭收入：
　　（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费；
　　（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
　　（四）社会组织和个人给予的临时性生活救济金；
　　（五）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；
　　（六）异地安置安家费；
　　（七）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；
　　（八）管理审核机关认定不计入家庭收入的其他收入。
　　第十二条 对在职职工、进入再就业服务中心的下岗职工、领取失业保险金或养老金人员，其工资、下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休费，按照实际领取的数额计算家庭收入。
　　第十三条 对领取一次性补偿金或安置费的人员，核定其家庭收入时，应当在所领取的一次性补偿金或安置费中，扣除该人员从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费，剩余部分除以从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前的月数，计入家庭收入；剩余部分为负数的，不从家庭收入中扣减。
　　第十四条 赡养费、扶（抚）养费按照协议、裁决或者判决的执行数额计算；没有协议、裁决或者判决的，以实际给予数额计算；一次性给予赡养费、扶（抚）养费的，应当考虑赡养、扶（抚）养的时间。
　　第十五条 家庭收入不稳定时，按申请时家庭收入前6个月平均数额计算。属于一次性收入或季节性收入的，分摊到6个月计算。
　　第四章 低保金的申请与发放
　　第十六条 城市居民最低生活保障待遇的申报和审核工作，须按照下列规定执行：
　　（一）申请人通过户籍所在地的社区居民委员会向管理审核机关提出书面申请，并出具户口和居民身份证及其复印件、收入证明等有关材料，按规定填写审核机关免费提供的《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
　　（二）社区居民委员会受管理审核机关委托，在申请人自报的基础上，开展入户调查、走访以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济收入和实际生活水平进行调查核实，并提交居民代表评议，张榜公布（7天为限），征求群众意见，对符合条件者上报街道办事处或乡（镇）人民政府。
　　（三）街道办事处或乡（镇）人民政府对上报材料进行审查，并对申请人家庭的经济收入和实际生活水平进行复查，复查后将有关材料和初审意见报当地县（市）区民政部门。
　　（四）县（市）区民政部门对符合上报条件的人员予以批准；对不符合条件的人员，由管理审核机关书面通知申请人，并说明理由。
　　（五）社区居民委员会对民政部门批准的情况在本社区进行公示，接受群众监督。满7日后无异议的，由社区居民委员会发放民政部门统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，由管理审核机关及时进行核实，按规定作出处理决定。
　　第十七条 管理审核机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审核手续。
　　第十八条 民政部门、街道办事处和乡（镇）人民政府以货币形式按月发放最低生活保障金；必要时，也可以给付实物。低保对象持《城市居民最低生活保障金领取证》，按月到管理审核机关指定的地点领取低保金。
　　第十九条 低保对象在享受低保待遇期间，应当依法履行下列义务：
　　（一）家庭实际收入发生变化时，应当通过社区居民委员会及时书面告知管理审核机关，以便及时办理停发、减发或增发低保金的手续；
　　（二）认真配合管理审核机关的动态管理和年度资格审核工作，如实反映情况；
　　（三）就业年龄内有劳动能力的低保对象，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，并且每季度通过社区居民委员会向管理审核机关提供有关部门出具的就业状况证明，说明就业情况；
　　（四）就业年龄内有劳动能力的低保对象在尚未就业期间，应当参加所在地社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动；
　　（五）其他应当履行的义务。
　　第五章 低保金的管理和监督
　　第二十条 城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
　　第二十一条 每年年底前各级民政部门制定出下一年度的城市居民最低生活保障金预算计划，经同级财政部门审核后，报政府同意，经人大常委会批准，列入财政预算；财政部门要按月及时足额将低保资金拨付到民政部门设置的专户。
　　第二十二条 各级民政部门对已享受低保待遇的城市居民，应当登记造册，实行动态管理，建立健全保障对象档案，完善发放手续，实行社会化发放，切实加强低保资金的使用和管理。
　　财政、审计、监察等部门应当依法检查、审计和监督城市居民最低生活保障金的管理和使用情况。
　　第二十三条 市、县（市）区民政部门每年向社会公布一次城市低保资金的管理、发放情况。
　　第六章 法律责任
　　第二十四条 就业年龄内有劳动能力的低保对象，半年内经有关部门两次以上介绍就业，无正当理由拒不就业的，取消其享受城市居民低保待遇。由管理审核机关及时收回《城市居民最低生活保障金领取证》，停发低保金。
　　第二十五条 从事城市低保管理审核工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合享受低保待遇条件的家庭拒不签署同意享受低保待遇意见的，或者对不符合享受低保待遇条件的家庭故意签署同意享受低保待遇意见的；
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
　　第二十六条 享受低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由市、县（市）区民政局给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；
　　（二）在享受低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审核机关，继续享受低保待遇的。
　　第二十七条 申请低保待遇未获批准的人员，对审核人员进行威胁、恐吓或严重干扰低保工作的，按照《中华人共和国治安管理处罚法》的相关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 对申请低保待遇的对象提供虚假证明的部门、单位和个人，要依据相关法律、法规由相关部门给予处罚。
　　第二十九条 城市居民对县（市）区民政部门作出的不批准享受低保待遇或者减发、停发低保保障款、物的决定或者给予行政处罚不服的，应在接到决定或处罚通知之日起60日内，向上一级民政部门或同级人民政府申请行政复议，对行政复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。