济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市职工教育条例》的决定
山东省济南市人大常委会
济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市职工教育条例》的决定
济南市人大常委会
（1996年9月27日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议了市政府关于《济南市职工教育条例修正案（草案）》的议案，决定对《济南市职工教育条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强职工教育工作，提高职工队伍素质，适应经济建设和社会发展需要，根据有关法律规定，结合本市实际，制定本条例。”
二、第二条修改为：“本条例适用于本市行政区域内企业、事业单位的职工教育。”
三、第五条修改为：“市、县（市、区）成人教育行政管理部门负责本行政区域内职工教育的统一管理工作。”
增加一款，作为第二款：“劳动部门和其他有关部门按职责分工，负责有关的职工教育工作。”
四、增加第六条：“职工教育的主要任务和内容：
（一）政治理论、职业道德和法制教育；
（二）对已录用职工进行的岗前培训；
（三）按岗位规范进行的经营管理、专业技术、工作技能和文化知识培训；
（四）对专业技术人员、管理人员进行的继续教育；
（五）对下岗职工和富余职工进行的转岗培训；
（六）根据需要对职工进行的学历教育。”
五、第六条改为第七条，修改为：“职工有根据其承担的生产和工作的需要，接受职工教育的权利和义务。”
“劳动模范、先进生产（工作）者有优先参加学习的权利。”
六、第八条改为第九条，修改为：“职工通过学习取得学历证书、技术等级证书、职业资格证书、岗位合格证书、继续教育证书，按照国家和省、市的有关规定享受相应待遇。”
七、第九条改为第十条，增加一款，作为第二款：“职工受教育的合法权益受到侵害时，有提出申诉或依法提起诉讼的权利。”
八、第十条改为第十一条，第一款删去“参加非脱产培训学习的，不得影响本职工作。”第二款修改为：“参加脱产半年以上或半脱产一年以上学习的职工，应当遵守与本单位签定的书面协议，为本单位服务一定年限”。
九、增加第十三条：“企业、事业单位未按本条例第十二条的规定实施职工教育的，市、县（市、区）人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业、事业单位应当承担的职工教育经费，用于本地区的职工教育；拒不缴纳的，由成人教育行政管理部门责令限期缴纳。”
十、第十三条改为第十五条，修改为：“企业、事业单位应当建立岗位培训和继续教育制度。支持和鼓励职工岗位成才、一专多能。对批准到各级各类学校学习的职工，应当保证其正常学习。”
十一、第十四条改为第十六条，增加一款，作为第一款：“市、县（市、区）人民政府和政府部门、行业组织应当根据经济和社会发展需要，统筹规划，合理布局，分层次举办职工学校，职工培训机构。”
第一款改为第二款，修改为：“企业、事业单位可以独立举办或者联合举办职工学校、职工培训机构，也可以委托学校、职工培训机构对本单位职工实施职工教育。”
第二款改为第三款。
十二、删去第十五条。
十三、第十六条改为第十七条，修改后作为第一款：“举办职工学校、职工培训机构，应当符合有关法律、法规、规章规定的办学条件，并须报经市成人教育行政管理部门批准。举办技术等级、特种行业人员、就业培训等，应当经劳动等部门批准。”
增加第二款：“违反前款规定的，由成人教育行政管理部门或者劳动等部门责令停止违法行为，追回所发证书；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。”
十四、增加第十八条：“职工学校、职工培训机构的变更或终止，应当向原批准机关提出申请，办理变更或注销手续。”
十五、增加第十九条：“企业、事业单位职工培训教学场所和教学设施，任何单位和个人不得侵占、挪用。”
“违反前款规定的，由成人教育行政管理部门责令限期改正。”
十六、第十七条修改为第二十条，作为第一款“职工学校、职工培训机构必须有明确的培养目标，制定教学计划，加强教学管理，保证教学质量”。
增加一款作为第二款，即“违反前款规定，办学管理混乱，培训质量低劣的，由成人教育行政管理部门责令限期改正。给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任”。
十七、第十八条改为第二十一条，修改后为：“成人教育行政管理部门应当定期检查职工教育工作情况”。
十八、第十九条改为第二十二条，增加一款，作为第二款：“职工教育专职教师和管理人员实行资格、职务、聘任制度。”
十九、删去第二十条。
二十、第二十三条改为第二十五、第二十六两条，修改为：“第二十五条市、县（市、区）人民政府应当在国民教育经费中安排一定的比例，用于职工教育。”
“第二十六条 企业应当按职工工资总额的百分之一点五的比例提取职工教育经费，列入生产成本（流通费）。
事业单位职工教育经费按职工工资总额的百分之一点五的比例掌握使用，在事业费中列支。”
二十一、第二十四条改为第二十七条，修改为：“企业应当按照省有关规定的比例，向成人教育行政管理部门缴纳职工教育基金。拖欠、截留职工教育基金的，由成人教育行政管理部门责令限期缴纳。
职工教育基金必须按规定的用途专款专用，不得挪用。”
二十二、删去第二十八条。
二十三、增加第三十一条：“企业、事业单位违反本条例第十三条规定在限期内仍不缴纳职工教育经费的，由成人教育行政管理部门按其应承担的职工教育经费的数额处以罚款。”
二十四、第二十九条改为第三十二条，修改为：“违反本条例第十七条第一款规定的，由成人教育行政管理部门或者劳动部门没收违法所得。”
二十五、删去第三十条。
二十六、增加第三十三条：“违反本条例第十九条规定，侵占、挪用职工培训教学场所和教学设施逾期不改正的，由成人教育行政管理部门对直接主管人员和直接责任人处三千元以下罚款。”
二十七、增加第三十四条：“违反本条例第二十条规定，办学管理混乱、教学质量低劣，逾期不改正的，由成人教育行政管理部门吊销其办学许可证，并处一千元以上五千元以下罚款。”
二十八、增加第三十五条：“违反本条例第二十七条规定，拒绝缴纳职工教育基金的，由成人教育行政管理部门按其应缴数额的一至二倍处以罚款”。
二十九、增加第三十七条：“对当事人进行行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。”
三十、增加第三十八条：“当事人对行政处罚不服的，自接到行政处罚决定书之日起十五日内向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。也可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。”
三十一、增加第三十九条：“成人教育行政管理部门、劳动部门和有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊、贪污挪用职工教育基金的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十二、删去第三十二条。
此外，根据修改内容对部分条款从立法技术和文字上作了相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《济南市职工教育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1996年10月14日
中国工商银行关于印发《中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则》的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发《中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则》的通知
1989年10月4日，中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为保证贷款呆帐准备金制度的顺利实施，切实加强经营管理，总行在1988年各行试行的基础上，通过调查研究，征求多方面意见，制定了《中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则》，现印发给你们，请遵照试行。各行在试行中有什么问题，请及时报总行，以便修改完善。
对于1987年以前到期确实难以收回的贷款，请结合信贷资产清理工作，按照总行（88）工银发字第129号文件要求和本细则有关规定，专案上报总行。
附：中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则
第一章 总 则
第一条 为保证国家信贷基金完整，促进各行加强对贷款管理，及时处理呆帐损失，真实反映信贷资金营运状况，准确核算损益，根据财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》，结合工商银行的实际情况，特制定本细则。
第二条 贷款呆帐准备金是按贷款余额的一定比例建立的专项补偿基金，用于弥补各行因本细则第三条各款所列原因造成的贷款呆帐损失。
第二章 贷款呆帐的范围
第三条 银行发放贷款，必须坚持有借有还的原则，任何单位或者个人不得任意免除借款人的还款义务。由于下列情况之一者，银行确实无法收回的贷款可列为呆帐：
（一）借款人依法宣告破产、撤销、解散或其他原因终止企业法人进行清偿后，不能还清的贷款。分以下几种类型：
1．全民所有制企业（含租赁承包，下同）因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，依照《中华人民共和国企业破产法（试行）》第3条、第21条、第22条第二款，由人民法院宣告破产，银行根据人民法院裁定的破产财产清偿顺序清偿欠款后，仍不能收回的贷款。
2．集体所有制企业（含租赁、承包，下同）因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，经当地县以上人民政府正式宣布关闭，借款人终止企业法人并向法人登记机关办理法人终止登记并公告，工商行政管理部门吊销营业执照，企业停止一切生产经营活动用企业所有财产清理变卖和可以收回的应收款项进行清偿后，仍不能收回的贷款。
3．全民所有制企业依法宣告破产或集体所有制企业经县以上人民政府正式宣布关闭，企业贷款凡取得担保的，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的贷款后仍不能收回的贷款。
4．外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业以及其他形式的不同经济所有制联合经营的企业依法终止企业法人并公告，依照法定程序对其资产和债权、债务进行清算后，不能还清的银行贷款。
5．固定资产性质贷款所建工程项目经原批准机关决定撤销、停建，借款人依法终止企业法人的，贷款凡有担保，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的借款后，仍不能收回的贷款；贷款没有担保的，借款人以资抵债后仍不能收回的贷款。
6．实行抵押贷款的企业，经人民法院依法宣告破产，人民政府正式宣布撤销、解散、关闭，或企业不能承担按期偿还贷款本息的义务，银行依法以抵押物折价或者以变卖抵押物的价款清偿后，仍不能收回的贷款。
（二）个体工商户及私营企业的贷款，因借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，或经营管理不善及其他各种原因不能归还的银行贷款，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款。贷款取得担保的，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的贷款本息后，仍不能还清的贷款。
（三）借款人遭受重大自然灾害或意外事故造成财产巨大损失，导致借款人终止企业法人，确实无法收回的贷款，分别以下两种情况：
1．参加财产保险的借款人，保险公司进行保险赔偿后，借款人用其财产变价收入加保险赔偿费及银行存款、其他债权等可收回的款项之和清偿后，仍不能还清的贷款。借款人必须交验公安、消防、气象、保险等有关部门出具的灾情损失报告鉴定书及保险赔偿情况证明。
2．未参加财产保险或保险公司不予保险的借款人，借款人用其财产变卖收入、银行存款、其他债权等可收回款项清偿后仍不能还清的贷款。借款人须交验公安、消防、气象及有关部门出具的灾情损失报告鉴定书。
（四）经国务院专案批准核销的逾期呆帐贷款。
第四条 借款人或借款担保人有经济偿还能力，但因种种原因，不能按期偿还的贷款，不得列作呆帐。
第五条 企业兼并，被兼并企业的债权债务随之转移，其借款由兼并企业承担偿还义务，不得列作呆帐。
第三章 提取与管理
第六条 呆帐准备金按照以城市行为基本经营核算单位三级经营的体制，实行“三级提取、三级管理”办法。即总行、分行（包括省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）直接发放的贷款，分别由各自按规定提取与管理，地市行及其所辖县支行、办事处发放的贷款，由地市行统一提取与管理。
第七条 呆帐准备金提取方法是：会计部门每年1月末以前，根据全行各类贷款科目（含外汇贷款）年初余额（即上年12月31日余额），按本细则第八条规定比例分别按人民币计算提取。
第八条 提取范围及具体比例为：
（一）国营工业、国营商业及信托贷款流动资金贷款为1‰。
（二）对外贸易贷款为1．5‰。
（三）农业贷款、集体贷款、个体贷款、固定资产贷款、科技开发贷款、森工多种经营贷款、专用基金贷款、商业网点设施贷款、外汇贷款、外事贷款、外贸中短期贷款、特种贷款、特区固定资产贷款、经济开发区贷款、扶贫贷款及其他专项贷款为2‰。
第九条 各类贷款呆帐准备金最高帐面余额为本细则第八条所列比例提取的数额。会计部门每年1月末以前，要按上述规定计算出应提取数，然后与帐面余额比较并求出差额，如果帐面余额小于应提取数则补提该差额，反之，帐面余额超过应提取数则冲减该差额。
第十条 呆帐准备金提取后要专户存储，列入“贷款呆帐损失准备金”科目，集中统一管理，保证专款专用。当年形成的贷款损失，经过审查，符合本规定第三条的，准予核销。
第十一条 帐务处理手续
（一）提取或补提呆帐准备金时：
收：贷款呆帐损失准备金
付：营业外支出——呆帐损失准备金支出
（二）冲减呆帐准备金时：
付：贷款呆帐损失准备金（蓝字）
付：营业外支出——呆帐损失准备金支出（红字）
（三）地（市）行统一提取呆帐准备金后，下划各县支行、办事处列帐时：
地市行
收：营业外支出——呆帐损失准备金支出
付：辖内往来
县支行、办事处
收：辖内往来
付：营业外支出
第四章 核 销
第十二条 核销审批权限
（一）当年发生的呆帐损失按贷款户计算（下同），每户金额不满10万元的，由地、市行会同同级中央企业财政驻厂员机构审查批准核销，并报上一级行备案。
（二）当年发生的呆帐损失每户金额在10万元以上，不满30万元的，由各分行会同中央企业财政驻厂员处审查批准核销，并报总行备案。
（三）当年发生的呆帐损失每户在30万元以上的，由总行根据分行和所在地区中央企业财政驻厂员机构的审查意见审查批准核销，并报财政部备案。
第十三条 确认当年发生呆帐损失的依据是：凡当年宣告破产、借款人死亡、遭受重大自然灾害或意外事故符合第三条各款所列条件，无论何时发放的贷款，均应作为当年发生的呆帐并在当年核销完毕。确有困难的，可转次年核销。
第十四条 核销申报手续
（一）发生贷款呆帐损失的行处，在申请核销时，必须由信贷部门填报“核销贷款呆帐损失申报表”（见附件1），同时拟写“核销呆帐损失申请报告”，详细说明借款人和担保人经营状况，贷款发放过程，呆帐形成原因以及由此应该总结的教训，采取的措施等情况。
（二）附报有关借款合同，借据、借款人和借款担保人破产、失踪、死亡、遭受自然灾害或意外事故等法律有效证明，包括地方政府、法院、工商行政管理部门、气象部门、保险以及银行等单位的有关文件、判决书等证明材料。
第十五条 核销审查内容
（一）是否符合本细则第三条各款所规定的条件。
（二）构成呆帐损失的法律依据及真实性，事实是否确凿，借款人宣告破产、关闭、死亡、失踪的证明文件是否合法，资产作价、变卖、清偿凭据是否真实、正确。
（三）借款人遭受自然灾害或意外事故的证明文件是否合法；贷款经办行的现场勘察报告是否详尽，是否与证明文件相符；财产损失、保险赔偿凭证是否真实可靠。
（四）专项批准核销的证明文件是否合法、真实。
第十六条 审批程序
贷款呆帐的核销，无论是申报行还是核批行，均必须严格按照下列审批程序办理：
（一）初审
首先，信贷部门按第十五条款规定的内容审查，认定是否属于呆帐，能否核销，并提出处理意见。其次，稽核部门按照第十五条各款所列内容进行审查，并分析贷款形成呆帐的原因和责任，签署审查意见。最后，会计部门根据第十五条（二）至（四）款规定的内容，详细审查有关证明文件、凭据等材料是否齐全，是否符合呆核销的有关规定，进行认真有效地监督。
（二）复审
由主管稽核的行长和信贷、稽核、会计、计划等部门组成复审小组，对初审提出的处理意见进行审查讨论。对有异议和需要进一步调查核实的问题，要组织力量进行详细调查，待事实澄清后再进行复审；对复审讨论通过的贷款呆帐损失由行长或主管行长签署意见。
（三）报审
会计部门根据复审小组审查通过的意见，将“核销贷款呆帐损失申报表”及有关证明文件、申请报告等材料，按照审批权限的规定，在本行权限之内的，报送当地中央企业财政驻厂员机构，经审查批准后办理有关核销处理手续。超过本行核批权限的，报送上级行。
第十七条 贷款呆帐核销帐务处理
（一）根据批准的“核销贷款呆帐损失申报表”
办理转帐：
收：××贷款——××贷款帐户
付：贷款呆帐损失准备金
（二）核销县支行贷款呆帐时：
地市行 收：××辖内往来——××县支行
付：贷款呆帐损失准备金
县支行 收：××贷款——××贷款帐户
付：××辖内往来
（三）被核销的贷款呆帐，如果有应收未收利息，应在核销贷款本金的同时，冲销应收未收利息，会计分录为：
付：到期未收贷款利息（表外科目）
（四）以后年度收回已核销的贷款呆帐，应按收回的贷款金额冲减已核销的贷款呆帐，增加贷款呆帐损失准备金，会计分录为：
收：贷款呆帐损失准备金
付：××存款——××单位（或个人）户
第十八条 外汇贷款呆帐的核销
发生外汇贷款呆帐损失，申报及审批办法与人民币贷款相同。经审查批准后，会计部门根据外汇贷款呆帐损失金额按上年决算牌价折合成人民币办理转帐，会计分录为：
收：××辖内往来——外汇业务部
付：贷款呆帐损失准备金
外汇业务部门收到款项后通过外汇买卖转销有关贷款科
目。
借：××辖内往来（人民币）
贷：外汇买卖（人民币）
借：外汇买卖（外币）
贷：××外汇贷款（外币）
第十九条 经批准核销的贷款呆帐，应在专户存储的实有帐面金额内核销，不允许超支，对收不抵支部分可由以后年度提存的呆帐准备金核销。
第二十条 贷款呆帐核销时间为：属总行权限范围内核销的，在每年10月份集中核批一次，分行以下在每年6月，11月各核批一次。
第二十一条 呆帐准备金核销的有关材料，包括申请核销报告、申报表、借款合同、借据、有关部门证明文件等，应由审批行作为会计档案，按时间顺序认真加以保管，期限为15年。
第五章 监督检查与责任
第二十二条 为了减少和防止贷款呆帐的发生，保证呆帐准备金的正确使用，各级行处要对贷款和呆帐损失建立监督、检查和经营责任考核制度。
第二十三条 信贷部门应根据总行贷款责任制的要求，对贷款经办行及有关人员贷款发放情况定期检查与考核，发现呆帐损失，要及时查明原因，分清责任，总结教训，提出措施，切实有效地控制贷款呆帐损失的发生。凡因信贷工作人员和有关领导严重违反总行颁发的贷款责任制的工作失误渎职和其他违法行为造成贷款呆帐损失的，应当根据事实和情节，按照总行贷款责任制的有关条款，予以处理。
第二十四条 稽核部门除对贷款加强稽核外，还应对贷款呆帐准备金的提取、使用和管理情况进行稽核，发现问题应及时向有关部门提出建议并及时纠正。稽核人员未履行以上职责，应根据事实和情节按照稽核工作规定，追究有关稽核人员责任。
第二十五条 会计部门应对贷款呆帐准备金提取及核销的帐务处理、审批文件等进行监督检查，保证金额准确、不错不乱。如发生呆帐准备金被挪用、私分或计算错误、帐务混乱，应根据事实和情节轻重按照《中国工商银行会计制度》第56条的规定，追究有关人员责任。
第二十六条 凡弄虚作假、伪造“呆帐”，挪用、私分贷款呆帐准备金者，除追究有关人员行政和法律责任外，并酌情扣减该行利润留成资金。
第六章 附 则
第二十七条 本细则颁布前执行的有关规定，凡与本细则有抵触的，一律按本细则办理。
第二十八条 本细则由中国工商银行总行负责解释，修改亦同。
第二十九条 本细则自1989年1月1日起试行。
附表： 核销贷款呆帐损失申报表 （一式四份）
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| 申 报 行 |
|--------------------------------------------|
| |名 称| |
|贷款 |--------------|------------------|
| |性 质| |
| |--------------|------------------|
|单位 |贷款金额（元）| |
| |--------------|------------------|
| |贷 款 种 类| |
|（企业）|--------------|------------------|
| |利 率| |
| |--------------|------------------|
|或个人 |期 限| |
| |--------------|------------------|
| |担 保 人| |
|--------|--------------|------------------|
|贷 款 |审 批 人| |
| |--------------|------------------|
| |信贷科（股）长| |
| |--------------|------------------|
|银 行 |信 贷 员| |
|------------------------|------------------|
|呆帐损失额（元） | |
|------------------------|------------------|
|申请核销数（元） | |
|--------------------------------------------|
|核销理由（原因）： |
| |
| |
| |
|--------------------------------------------|
|申报行： |
| |
| （盖章） |
| 年 月 日 |
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附表： 核销贷款呆帐损失申报表 （一式四份）
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| 审 查 行 | 核 批 行 |
|--------------------------------------|--------------------------------------|
| |信贷部门： |信贷部门审核意见： |
| | | |
| | 年 月 日 | |
| |--------------------------------| |
| |行长： | |
|地 |或主管行长： | 年 月 日 |
|市 | 年 月 日 |--------------------------------------|
|分 |--------------------------------|稽核部门审查意见： |
|支 |行名： | |
|行 | | |
| | （盖章） | 年 月 日 |
| | 年 月 日 |--------------------------------------|
|----|--------------------------------|会计部门审查意见： |
| |信贷部门： | |
| | | |
|省、| | |
|自治| 年 月 日 | 年 月 日 |
|区、|--------------------------------|--------------------------------------|
|直辖|行长： |行长： |
|市及|或主管行长： |或主管行长： |
|计划| | |
|单列| 年 月 日 | 年 月 日 |
|市分|--------------------------------|--------------------------------------|
|行 |行名： |核批行： |
| | | （盖章） |
| | （盖章） | |
| | 年 月 日 | 年 月 日 |
|--------------------------------------|--------------------------------------|
|具体负责帐务核算的会计部门意见： |中央企业财政驻厂员 |
| | |
| | （盖章） |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------------
信贷部门负责人： 填表人：
第一份由核批行存查；第二份交具体负责帐务核算的会计部门据以记帐；第三份退填制单位，第四份交中央企业财
政驻厂员机构。
