2013年1月1日,修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》正式施行，新法第一百六十二条增设了小额诉讼程序，该条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”小额诉讼程序具有简易化、常识化、效率化等特点，在方便当事人参加诉讼、降低当事人诉讼成本的同时，也给法院民事审判工作带来了新的挑战。本文拟对小额诉讼的概念、特点及其实务操作中存在的问题作一分析。
一、小额诉讼程序概念的界定
学界对小额诉讼程序含义的理解，一般分为广义与狭义两种，广义上的小额诉讼程序与一般简易程序并无严格区别，前者仅是诉讼标的额和简易程序有所不同而已，可以将之视为简易程序的再简化。 狭义上的小额诉讼程序则认为小额诉讼程序作为一种新型程序，其建立不仅是基于对民事案件进行分流处理，减轻法院负担的一种构想，也在于实现司法的大众化，通过简易化的努力使一般国民普遍能够得到具体的有程序保障的司法服务。 就这两种理解，笔者更倾向于后者，小额诉讼程序应专门指用于解决较小标的额，比简易程序更为简便的民事纠纷的一种特殊的诉讼程序，其在性质上“绝不是简易程序的附属程序，也不是简易程序的分程序，而是与简易程序相互联系，同时并列存在的一种独立的第一审程序” 。小额诉讼程序的适用范围基本针对广大普通公民在日常经济生活中发生的小额金钱给付类纠纷，程序简便，完全可以按照“常识化”的方式进行运作，注重调解，且具有十分明确的价值取向，即低成本和高效率。
二、小额诉讼程序与简易程序的特征性差异
1、小额诉讼程序是一种比简易程序更加简易化的诉讼程序。小额诉讼程序特别简化、灵活，其程序的简便体现在诉讼过程的每一个环节：起诉状、答辩状和判决书多采用表格化或格式化形式；开庭时间可以放在休息日甚至晚上；判决通常只宣布结果，而不必说明理由。小额诉讼还规定了一些特殊的制度程序，如：压缩审限、当事人不得上诉、禁止反诉等，这些特殊程序与简易程序有本质的区别。
2、小额诉讼程序的“常识化”运作方式与简易程序的“程序化”运作方式不同。小额诉讼程序所追求的理想是不需要法律技巧的简易和效率 ，因而，小额诉讼程序的每一个制度环节都贯穿着这一理念。例如，在审理过程中法官可不使用晦涩难懂的“法言法语”，而是以谈话的方式积极规劝促成当事人和解；不使用严格的证据规则等等。可以说，整个诉讼程序都是在一种非正规的气氛下进行。
3、小额诉讼程序追求效率价值优先，而简易程序仍以程序公正为先。在价值取向上，小额诉讼程序以追求程序的效率为主要目标。简易程序虽然也以效率为价值取向，但并不是将效率置于程序公正之上，而是在追求程序公正的同时兼顾效率价值。而小额诉讼程序更加强调效率价值，对当事人的程序保障较弱，实际上是牺牲程序公正来实现诉讼的效率价值 。
4、小额诉讼程序一般强制适用，而简易程序可约定选择。只要符合小额诉讼条件和受理范围的一般应强制适用小额诉讼程序，双方约定适用简易程序或普通程序的无效；而关于简易程序，民诉法第一百五十七条第二款明确规定，允许当事人约定适用简易程序，也就是说普通程序转为简易程序已有立法基础。
三、实务中适用小额诉讼程序的相关问题分析
（一）关于小额诉讼案件的立案问题
关于小额诉讼案件的立案问题：首先，要明确其受理范围，小额诉讼案件的受理范围是对简易程序现有受理范围的重新分配，即从现有的简易程序案件的受理范围内划分一部分出来归小额诉讼程序来管辖。小额诉讼案件的受案范围单纯明确，基本上局限于金钱给付型案件；涉诉标的额度有限，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件；其次，要做好审查工作，立案时不能简单、机械将小标的额案件均立为小额诉讼案件，应作初步审查，剔除涉及人身关系或权利义务关系不明的案件。
（二）关于小额诉讼程序的审限延长及程序转换问题
实务中应严格控制小额诉讼程序审限延长及向其他程序转换。若随意延长或转换，有悖于小额诉讼程序低成本、高效率的初衷。小额诉讼程序应在一个月内审结，在一个月内不能审结的，可区分下列情形进行处理：如因案件排期等原因导致一个月内不能审结的，经批准，可以延长审限至三个月；如经审理发现当事人诉请涉及人身关系争议、财产确权争议等金钱给付之外的争议,或其他符合小额诉讼程序终止条件，不宜再适用小额诉讼程序的，经批准可以向其他程序转换。程序转换时可根据案件实际情况进行转换，若符合简易程序适用条件的，可转为简易程序审理，但应当明确告知当事人；若转为普通程序审理的，应当根据民事诉讼法第一百六十三条规定制作裁定书。按简易程序审理的，如双方均未提供新证据且案件已经开庭审理，无须另行开庭；案件转入普通程序的，应组成合议庭，重新开庭，继续审理。此外，笔者认为小额诉讼程序只宜单向转换，普通程序或简易程序审理的案件，一般不宜转为小额诉讼程序，若逆向转换不利于法院控制审限。
（三）关于小额诉讼程序制度的机构设置问题
在我国构建小额诉讼程序必须考虑组织机构问题，根据我国国情及现有体制，另设专门的小额法院是不太现实的。我们可以利用基层人民法庭作为适用小额诉讼程序的机构。由于基层人民法庭审理的大多为小额债务，其中就包含有符合小额诉讼条件的案件。此外，基层人民法庭在辖区内的不同乡镇基本上都设有巡回审判点，而这些“点”的利用率通常很低。构建小额诉讼，可以更好的利用这些“点”来发挥小额诉讼程序制度高效与便捷的优势。因此，在当前人民法庭是适用小额诉讼程序的首选机构。
（四）关于小额诉讼程序的人员配置问题
若由同一法官既办简易和小额案件，又办普通案件，易造成程序混乱，尤其在庭审过程和传唤方式等方面有诸多不利因素，起不到方便当事人的目的。因此，笔者建议在适用小额诉讼程序初期，可以实行专人专案制度，根据小额诉讼案件的数量及特点，指派相应人员专门进行审理。待条件成熟或确有需要的还可以成立小额诉裁法庭专门处理小额诉讼案件。这样更利于法院内部的专业分工，加快工作效率，提高办案速度，也有利于培养一批效率型法官，相应凸现专家型法官，这与最高人民法院提出的法官队伍建设的方向也是一致的。
（五）关于在小额诉讼案件中法官的职权行使问题
笔者认为，法官在小额诉讼案件中应有较强的自主权及主动性。比如庭审排期自主决定，不受院里统一的流程管理限制；再如，提前并加强诉讼指导的环节，法官可以通过谈话的方式，让原、被告直接对话，法官也尽量避免使用晦涩难懂的“法言法语”，而是积极规劝促成当事人和解；对裁判文书制作可视案件情况使用：（1）概括要点式，将事实及理由合并记载其要点，重点将判决的主文记述得清晰、明确且易于执行；（2）模板表格式，对一些简单、争议不大的案件，法官只要在法院事先拟制好的格式化裁判文书或调解书上填上原被告名称地址、双方简单的诉辩观点、判决主文即可；（3）笔录替代式，此方式更为简单，对调解或当庭宣判，且当场履行的案件，制作调解笔录或宣判笔录即可，注明“已当场履行”，不另行制作调解书或判决书。
注释
1.奚晓明主编：《修改条文理解与适用》，人民法院出版社，2012年，第349页。
2.范愉：《小额诉讼程序研究》，载《中国社会科学》2001年第3期。
3.常怡著：《比较民事诉讼法》，中国政法大学出版社，2002年，第609页。
4.[美]哈泽德、[意]塔鲁伊：《美国民事诉讼法导论》，张茂译，中国政法大学出版社，1999年版，第173页。
5.刘敏：《论我国民事诉讼法修订的基本原理》，中国民商法律网，2009年4月13日。
保定市城市房屋拆迁管理办法（废止）
河北省保定市人民政府
保定市城市房屋拆迁管理办法
保定市人民政府
1998年6月1日
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人
的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《河北省城市房屋拆迁管理
实施办法》（以下简称《条例》、《办法》）及有关法律、法规，结合本市实际情况，
制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区国有土地上因城市建设需要拆迁房屋及其附属物
的，均适用本办法。
第三条 本市城市规划区内集体土地上需要拆迁房屋及其附属物的，依据土地
管理法律、法规的规定办理土地征用手续后，没有集体上地可调整为宅基地的，可
按本办法的规定对被拆迁人给予补偿、安置。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，服从规划管理，有利于城市改建。
第五条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家
授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
本办法所称房屋拆迁单位，是指依法取得房屋拆迁资格证书，专营房屋拆迁的
企事业单位，兼营房屋拆迁的房地产开发单位以及建设单位在本单位使用土地范围
内自行拆迁的办事机构。专营房屋拆迁的承担社会拆迁任务，兼营房屋拆迁的一般
只承担本单位开发建设项目的拆迁工作。
第六条 拆迁人必须依照《条例》 、《办法》和本办法的规定，对被拆迁人给
予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第七条 保定市房屋拆迁安置管理办公室是本市人民政府的房屋拆迁安置行政
主管部门，负责本市的房屋拆迁安置管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施房屋拆迁管理的法规、规章和规范性文件；
（二）参与制定房屋拆迁管理的规范性文件；
（三）审查房屋拆迁计划、补偿安置方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆
迁公告；
（四）负责房屋拆迁单位的资质审查，核发房屋拆迁资格证书；
（五）对房屋拆迁活动进行协调、监督和检查；
（六）调解和裁决房屋拆迁争议；
（七）管理房屋拆迁档案资料；
（八）对拆迁工作人员进行业务培训。
第八条 本市各级人民政府应加强对房屋拆迁安置工作的领导。被拆除房屋所
在地的人民政府，规划、土地、房管、市政、工商、公安、邮电、供电等有关部门
和被拆迁人的主管部门或单位应积极配合做好房屋拆迁工作。
第二章 拆迁管理
第九条 任何单位或个人需要在本市规划区内国有土地上拆迁房屋，应向市房
屋拆迁安置管理办公室提出申请。并提交下列证件和资料：
（一）房屋拆迁申请书；
（二）主管部门批准的建设项目投资计划文件；
（三）城市规划管理部门批准的拆迁范围红线核位图和新建项目平面规划图及
拆迁安置房屋单体平面图；
（四）拆迁计划、补偿安置方案，被拆除房屋和被拆迁人情况汇总表；
（五）房屋拆迁单位资格证书，实施委托拆迁的委托合同书；
（六）拆除自管房屋的须有房屋产权证和土地使用证；拆除他人房屋的须有规
划部门核发的建设用地规划许可证或建设工程规划许可证；
（七）被拆迁人安置房屋建设资金或银行担保证明文件。
上述文件及资料经审查合格，并与市房屋拆迁安置管理办公室签订补偿安置协
议书，方可取得房屋拆迁许可证，进入拆
取得房屋拆迁许可证后，在许可证规定的拆迁期内未实施拆迁的，房屋拆迁许
可证失效。
第十条 拆迁计划包括： 拆迁范围、拆迁方式、搬迁回迁时限、新建房屋开、
竣工时间等。
搬迁补偿安置方案包括：被拆除房屋及其附属物的使用性质、产权归属、面积、
被拆迁人的户数及住房情况；各种补偿和补助费发放时限、安置房屋标准、安置去
向、过渡方式及其他内容。
第十一条 因房屋拆迁需要变更土地使用权的，应到土地管理部门办理土地使
用权变更手续，依法取得土地使用权。
第十二条 城市房屋拆迁必须由取得房屋拆迁资格证书的单位或个人实施。从
事房屋拆迁工作的人员须经业务培训，取得岗位合格证书后，方可上岗从事房屋拆
迁工作。
第十三条 市房屋拆迁安置管理办公室在发放房屋拆迁许可证后，应及时将拆
迁人、拆迁项目、拆迁范围、拆迁工作程序、拆迁期限等以房屋拆迁公告的形式公
布。同时，用书面形式通知公安、工商行政管理、房地产管理、土地管理和城市建
设管理等有关部门，并在拆迁之前，向被拆迁人做好宣传解释工作。
第十四条 房屋拆迁许可证一经核发，任何单位或个人不得在房屋拆迁范围规
定的拆迁期限内进行下列行为：
（一）房屋的买卖、交换、析产、赠与、分割、抵押、出租以及房屋的改建、
扩建、装修、改变用途等；
（二）核发单位或个人营业执照；
（三）办理户口的迁入、分户。
第十五条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人须签订由市
房屋拆迁安置管理办公室统一印制的房屋拆迁补偿、安置协议书。其内容包括：
（一）补偿形式和补偿金额；
（二）拆迁补助、补偿、安置等费用的计发时间；
（三）搬迁过渡方式和过渡期限；
（四）安置用房的地点、面积和层次；
（五）违约责任；
（六）拆迁当事人认为应当订立的其他条款。
补偿、安置协议书，可以由公证部门公证。拆除依法代管的房屋，其补偿、安
置协议书必须由公证部门公证，并办理证据保全。
补偿、安置协议书签订后，须在拆迁项目完成后一个月内将副本送市房屋拆迁
安置管理办公室备案。
第十六条 被拆除房屋的权属、面积、结构、性质等均以市房产管理部门核发
的房屋产权证（未载明的以市房屋产权产籍管理部门该房屋的档案载明事项为准）
或市规划管理部门核发的建设工程规划许可证为准。
第十七条 实施房屋拆迁不得超过批准的拆迁范围和拆迁期限。因特殊情况需
要变更拆迁范围的，须经规划管理部门同意，并报请市房屋拆迁安置管理办公室调
整手续后，方可变更拆迁范围。
拆迁期限从拆迁公告发布之日起计算。拆迁活动必须在公告限定的期限内完成，
因特殊情况需延长拆迁期限的，须经市房屋拆迁安置管理办公室批准。
第十八条 房屋拆迁实行下列方式：
（一）城市重点建设工程、综合改建工程，可由市政府组织统一拆迁；
（二）具备房屋拆迁资格的拆迁人自行拆迁；
（三）拆迁人委托具有拆迁资格的房屋拆迁单位拆迁。委托双方应签订委托拆
迁合同书，并将委托拆迁合同书报市房屋拆迁安置管理办公室备案。
房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。
（四）单位自管房屋自行拆迁。单位自管房屋在拆迁中，凡涉及到外单位职工
使用人的，应给予妥善安置。
第十九条 对拆迁人用于补偿安置被拆迁人的资金实行监管。拆迁人在办理房
屋拆迁许可证时，应将补偿安置资金划入市房屋拆迁安置管理办公室指定的银行帐
户，由市房屋拆迁安置管理办公室监管。被监管的补偿、安置资金归拆迁人所有，
用于对被拆迁人的经济补偿和安置房建设。
单位自管房屋的拆迁，补偿安置资金按被拆迁人中非本单位职工所占比例监管。
第二十条 市政公用建设需要拆迁房屋的，由市政管理部门组织拆迁，其补偿、
安置标准按市人民政府制定的规定执行。
市政公用建设是指道路、桥梁、照明、广场、园林绿化、供水、排水、污水处
理、防洪、燃气等公共设施建设。
第二十一条 拆迁人与被拆迁人经协商不能达成补偿和安置协议的，双方均可
以申请市房屋拆迁安置管理办公室进行调解，经调解仍达不成协议的，予以裁决。
被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府调解和裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起１５日内，向人民法院起诉。在
诉讼期间如拆迁人已对被拆迁人做了安置或提供了过渡用房的，不停止拆迁的进行。
在房屋拆迁公告规定的或裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆
迁的，由市人民政府作出责令限期拆迁的决定，并用书面形式通知被拆迁人。逾期
仍未拆迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁或由房屋拆迁主管部门申请人民
法院强制拆迁
第二十二条 行政强制拆迁时，应通知被拆迁人到拆迁现场，拒绝到现场的，
强制拆迁照常进行。被拆迁人所在单位和被拆除房屋所在地的街道办事处、居委会
应派人协助执行拆迁。被拆迁人的物品，交被拆迁人接收。强制拆迁过程和搬迁的
物品应当记入笔录，由拆迁人、被拆迁人、街道办事处和居委会的协助人员签名盖
章。被拆迁人拒绝签字和接收的，由执行强制拆迁人员在笔录上注明情况，视为有
效。因被拆迁人拒绝接收造成搬迁物品损失的，由被拆迁人负责。
第二十三条 被拆除房屋及其附属物凡涉及到军事设施、教堂、寺庙、文物古
迹和名木古树时，拆迁人应会同宗教、文物等有关部门，依照有关法律、法规的规
定执行。
第二十四条 被拆除房屋及其附属物的评估作价，由拆迁人委托具有评估资质
的房屋评估部门，按照被拆除房屋的重置价格结合成新核定。评估时，应通知被拆
除房屋所有人到场，拒绝到场的，评估照常进行。
被拆除房屋的重置价格、安置房屋的单方工程造价和综合工程造价由市物价管
理部门会同市房屋拆迁安置管理办公室、建设管理等部门根据经济发展和物价指数
定期公布。拆迁中涉及到的价格问题，以物价部门为主，会同拆迁方和被迁方，协
商确定。
第二十五条 拆迁人须于完成拆迁工作之日起三日内向市房屋拆迁安置管理办
公室申请验收。在会同规划管理部门验收合格后，签发合格证书。对无拆迁合格证
书的，有关部门不予办理开工审批手续。
第二十六条 被拆迁人占用工作时间参加拆迁会议和搬家的，由市房屋拆迁安
置管理办公室出具证明，给予三天公假，被拆迁人所在单位应按出勤对待。
第二十七条 市房屋拆迁安置管理办公室应对房屋拆迁活动进行检查。被检查
者应当如实提供情况和资料。检查者应当为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十八条 拆迁人应按国家及省财政、物价、建设等部门的规定向市房屋拆
迁安置管理办公室交纳房屋拆迁管理费。
第三章 拆迁补偿
第二十九条 拆迁人应当对被拆迁房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国
家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照《条例》和《办法》及本办法的规定
给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限或未规定期限但使用二年以上的临时建筑，以及
有关部门审批时注明无偿拆除的建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，
按其重置价格的四分之一补偿。
第三十条 房屋拆迁补偿可采取下列形式：
（一）产权调换。产权调换的面积按照被拆除房屋的建筑面积计算。
（二）产权调换和作价补偿相结合。拆迁人对被拆除房屋所有人的补偿，部分
采取产权调换，部分采取作价补偿的形式。
第三十一条 拆除私有住宅房屋和单位自管住宅房屋（须有产权证或房契、土
地使用证），按下列规定补偿：
（一）被拆除房屋所有人要求保留产权并要求安置的，实行产权调换，相互结
算差价。
应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积，按单方工程造价的６０％乘以
楼层系数计价。其中，被拆除房屋按重置价格结合成新补偿的金额大于或等于安置
房屋结算的金额，相互不再结算。
安置房屋建筑面积超过应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，
按被拆除房屋所在区域的商品房平均价格乘以楼层系数计价。
安置房屋建筑面积不足应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，
由拆迁人按被拆除房屋所在区域的商品房平均价格付给被拆迁人。
（二）被拆除房屋所有人不保留产权要求安置的，对被拆除房屋按重置价格结
合成新补偿，安置房屋按公房计租管理。
（三）被拆除房屋所有人不保留产权也不需要安置的，按被拆除房屋所在区域
新建商品房平均价格乘以被拆除房屋建筑面积，给予货币安置。
第三十二条 拆除出租的私房，拆迁人的补偿和安置只对被拆除房屋所有人。
被拆除房屋的使用人由被拆除房屋的所有人在拆迁期限内动员搬迁。因拆迁需要变
更原租赁合同的，应作相应修订。
第三十三条 拆除房产管理部门直接管理的住宅房屋，采用以下方式：
（一）安置房屋建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等的部分，实行产权调换，
不结算结构差价，产权归房产管理部门，按公房计租管理。应安置房屋使用面积对
应的安置房屋建筑面积减去被拆除房屋建筑面积的部分，按单方工程造价乘以楼层
系数计价，由被拆除房屋使用人负担，产权归被拆除房屋使用人。安置房屋建筑面
积超出应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，按被拆除房屋所在区
域的商品房平均价格乘以楼层系数计价，产权归被拆除房屋使用人。
（二）公有住宅房屋拆迁后，对被拆除房屋使用人的安置房屋按住房制度改革
政策出售给被拆除房屋使用人。
上述直管公有住宅房屋拆迁补偿安置方式，在同一拆迁区域内，一般只采取其
中一种。
第三十四条 拆除房产管理部门直管的非住宅房屋，实行产权调换。安置房屋
建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等的部分，不结算结构差价，产权归被拆除房屋
所有人。安置房屋建筑面积超过被拆除房屋建筑面积的部分，按建筑安装工程综合
造价结算，由被拆除房屋使用人负担，产权归被拆除房屋使用人，安置房屋建筑面
积不足被拆除房屋建筑面积的部分，按重置价格结合成新结算。
第三十五条 拆除其他非住宅房屋，实行产权调换的，安置房屋建筑面积与被
拆除房屋建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；安置房屋建筑面积超
过被拆除房屋建筑面积的部分，按商品房价格结算；安置房屋建筑面积不足被拆除
房屋建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第三十六条 拆除文化、教育、卫生等公益事业的房屋及其附属物的，由拆迁
人依照城市规划到指定地点按照原性质、原规模重建或者按照重置价格补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，可给予适当补偿。
第三十七条 拆除按住房制度改革政策购买的住宅房屋，按本办法规定补偿、
安置。但实行产权调换安置的房屋和作价补偿的价款应按住房制度改革的有关政策
规定办理
第三十八条 拆迁范围内人防、管线、绿地、树木、公厕、邮电、供电等公用
设施需要拆迁的，拆迁人应向有关部门申报，取得批准并按有关规定给予补偿，所
需迁建费用由拆迁人负责。有关部门不得借故拖延时间，影响拆迁。
第三十九条 拆除有产权纠纷的房屋，在规定拆迁期限内纠纷未解决的，由拆
迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁安置管理办公室批准后实施拆迁，拆迁前市
房屋拆迁安置管理办公室应当组织拆迁人及有关部门对被拆迁房屋作勘察记录，并
向公证机关办理证据保全。
第四十条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重
新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁公告规定期限内达不成抵押协议的，
由拆迁人参照本办法第三十九条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权
或者由抵押人清偿债务后方可给予补偿。
第四十一条 被拆除住宅房屋装有管道燃气和有线电视设备，由拆迁人按有关
部门规定的安装费用对被拆迁人补偿。住宅电话按邮电部门规定的一次性停机移机
费用补偿
第四十二条 未经市人民政府批准，拆迁人不得向被拆迁人收取本办法规定以
外的任何房屋建设费用。
第四章 拆迁安置
第四十三条 拆迁人对拆迁范围内的被拆除房屋使用人应当予以安置。被拆除
房屋使用人是指在拆迁范围内居住并具有房屋产权证或有效住房证明的公民；经城
市规划部门批准的房屋性质为非住宅且取得房屋产权证的机关、团体、企事业单位
及其他人员。
被拆除临时建筑、违章建筑的不予安置。
第四十四条 拆除非住宅房屋按建筑面积安置。
拆除住宅房屋按使用面积安置，并区分以下情况：
（一）被拆除房屋为平房而安置房屋为成套型住宅房屋的，以被拆除房屋使用
面积为基础，增加１３平方米使用面积，为被拆除房屋使用人的应安置房屋使用面
积，就近安置于建设标准符合国家住宅建筑设计规范的安置房屋户型。
（二）被拆除房屋和安置房屋同为成套型住宅房屋或同为平房的，按原使用面
积安置。
第四十五条 安置房屋竣工，须经有关部门验收，并取得质量监理部门的质检
合格证书，市政和生活服务设施配套，具备入住条件后，方可回迁安置被拆迁人。
第四十六条 被拆除房屋使用人的安置地点，应根据城市规划和新建房屋性质
确定。新建房屋为住宅或兼有住宅与非住宅的，应就近（指拆迁范围内）安置。新
建房屋全部为非住宅的，应易地安置。由区位好的地段到偏远地段（指七一路、红
光路、三丰路、建设路以外区域）安置的，应在安置面积的基础增加２５％。
第四十七条 拆除住宅房屋对被拆迁人安置楼层的原则是：
（一）年老或有明显残疾行动不便的就低安置；
（二）一户安排两套住房的，要高低层搭配；
（三）自己要求减少安置面积的，在楼层上给予适当照顾；
（四）除本条（一）（三）款外，对被拆迁人一般按搬迁时间先后顺序，从好层
次向次层次安置。
第四十八条 被拆除住宅房屋使用人一次性搬迁定居的，按被拆除房屋的使用
面积每平方米８元发给搬家补助费，过渡性搬迁的按一次性搬迁的二倍发给。
第四十九条 被拆除住宅房屋使用人不能一次性搬迁定居的，可以采取过渡方
式，过渡期间临时安置补助费按下列标准办理。
（一）被拆除住宅房屋使用人自找房屋过渡的，自搬迁之日起，按被拆除房屋
的使用面积每平方米每月５元发给。临时安置补助费按月计算，１５天以下按半月
计算，１６天以上按整月计算。
（二）被拆除住宅房屋使用人由拆迁人提供周转房过渡的（周转房应具备基本
生活条件），不发给临时安置补助费。
（三）被拆除住宅房屋使用人由其所在单位提供周转房过渡的，临时安置补助
费发给所在单位。
被拆除住宅房屋使用人的过渡期限，安置房为多层楼房的一般不得超过１８个
月，安置房为高层楼房的按建设主管部门规定的工期为准。
第五十条 由于拆迁人的责任，使被拆除住宅房屋使用人延长过渡期限的，应
增发临时安置补助费，并按下列标准办理：
（一）被拆除房屋使用人自行过渡或由其单位安排过渡的，从逾期之月起以规
定标准为基数，按被拆除房屋使用面积，增加临时安置补助费。逾期半年以内的增
加５０％，逾期满半年不满一年的增加１００％，逾期满一年不满１８个月的增加
１５０％，逾期满１８个月以上的增加２００％。
增加的临时安置补助费按上述时间分段计算。
（二）被拆除房屋使用人由拆迁人提供周转房过渡的，从逾期之月起，按被拆
除房屋的使用面积发给临时安置补助费，逾期一年以内的每平方米每月发给３元，
逾期满一年以上的每平方米每月发给５元。
第五十一条 拆除生产、经营性用房，区别以下情况给予补助：
（一）自行解决临时安置用房，且需由拆迁人回迁安置的，按被拆除房屋建筑
面积每平方米每月８元发给临时安置补助费，同时按拆迁时在岗职工每人一次性发
给停产、停业损失费１００元；
（二）一次性搬迁的，不发给临时安置补助费。停产、停业经济损失补助费，
一般掌握在被拆迁单位拆迁时实有人数六个月左右的基本工资之和；
（三）搬迁补助费按被拆除房屋建筑面积每平方米１０元发给，过渡性搬迁的
按二倍计发。
第五章 法律责任
第五十二条 有下列行为之一的，由市房屋拆迁安置管理办公室予以警告、责
令停止拆迁，并按国家、省《条例》、《办法》的规定予以罚款。
（一）未取得房屋拆迁许可证或未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（三）擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的；
（四）拆迁人无正当理由，超过拆迁公告所规定的拆迁期限或擅自延长过渡期
限的
（五）擅自扩大或缩小批准拆迁范围的；
（六）其他违反本办法的行为。
第五十三条 被拆迁人无正当理由，违反拆迁协议规定，拒绝腾退周转房的，
由市房屋拆迁安置管理办公室予以警告，责令限期腾退，并从逾期之日起，按周转
房使用面积，每平方米每天０．５－１元的标准予以罚款，直至腾退。
第五十四条 当事人缴纳罚款时，市房屋拆迁安置管理办公室应出具财政部门
统一印制的罚款收据。
罚款全额上缴国库，任何单位和个人不得截留、挪用、分成。
第五十五条 受处罚的当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起
１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可
在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院提出诉讼。当事人也可以直接向人
民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由市房屋
拆迁安置管理办公室申请人民法院强制执行。
第五十六条 对威胁、辱骂、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员
执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
集五十七条 市房屋拆迁安置管理办公室工作人员必须依法行使职权。对玩忽
职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十八条 各县（市）人民政府可根据《条例》和《办法》及本办法，结合
当地实际，制定拆迁管理及补偿、安置规定。
第五十九条 本办法由市房屋拆迁安置管理办公室负责解释。
第六十条 本办法自１９９８年６月起施行。１９９３年发布的《保定市人民
政府城市房屋拆迁管理办法》（市政〖１９９３〗４９号）停止执行。
