昆明市关于贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的实施细则
云南省昆明市人民政府
昆明市关于贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的实施细则
（１９８６年２月７日 昆政发〔１９８６〕２１号）
为了促进科技工作面向经济建设，奖励和表彰在科学技术进步中做出显著贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员在社会主义建设中的积极性、创造性，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》，结合昆明市的实际，特制定本实施细则。
第一条 本细则奖励的范围：主要指应用于市属各单位的新的科学技术成果；包括：新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种、物资储藏加工新方法、资源新发现；推广、采用已有的先进科学技术成果；科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报等。
第二条 凡申请市的科学技术进步奖的项目心须经过技术鉴定或评议验收。属于主管部门或委托部门下达的课题任务，由项目下达单位主持鉴定或语言验收。自列项目可向主管部门申请，由主管部门组织鉴定或语言或验收。
鉴定必须具备下列资料：经有关主管部门批准的申请鉴定报告；市档案处对项目档案的审查意见；计划任务书、或委托研制合同，研究或总结报告，报告应附有必要的试验纪录，测试、检测数据、设计图纸、工艺配方，推广、使用及经济效益分析等。
根据实际情况，鉴定（验收）的形式可采用书面通信鉴定或会议鉴定（验收）。但无论采取那种鉴定（验收）方式，都必须有相应专业或学科的科技人员十至十五人参加（中级以上技术人员不得少于三分之二）。要形成书面鉴定（验收）意见。对不同意见应一一列出。
凡属下列情况之一者，可视同鉴定结论，免开鉴定会：（１）根据研制任务书或合同，经任务下达的专业主管部门正式进行技术检测的验收，并出具证明的；（２）已在生产实践中应用，证明技术上成熟，经济上合理，经过技术检测，由专业主管部门审查合格，并出具证明的；（３）经中国专利局授予专利权的发明创造，实施的取得经济效益的；（４）科学理论成果，如已在全国性（或国际性）学术会议上宣读，或在全国性（或国际性）学术刊物上发表的。
必要召开的成果鉴定会，应精简节约，讲求实效，切忌形式主义。
第三条 科学技术进步奖励项目项目实行分级奖励。凡已评为市科学技术进步奖的项目，同时又具备省级奖励条件的，由市科委向省科委推荐。凡已先获得国家级、省级奖励的项目，不再授予昆明市科学技术进步奖。
第四条 凡在我市的市属单位、中央、省属驻昆单位以及外地单位的个人完成的科学技术项目，符合以下条件之一，并在本市产生效益者，均可申报昆明市的科学技术进步奖。
（一）应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果。
（１）新技术、新工艺：省内首创，达到国内同类先进水平，对生产、建设、科研的发展有重大影响，如降低成本（或造价）、提高劳动生产率和产品质量；缩短生产、建设和科研周期；在技术改革中有重大作用，节约能耗和原材料，改善劳动条件，消除污染，减轻和消除自然灾害，防病治病等。并经过半年以上实践证明功能稳定可靠具有显著的经济效益或社会效益的。
（２）新产品：省内首创，其中包括采用新的工艺；新的配方；新的设计；新的材料；或有新的功能；达到国内同类产品水平，经连续生产运行或使用半年以上，证明性能稳定可靠，并具有显著经济效益或社会效益的。
（３）新材料：省内首创，充分利用我省、我市资源，主要技术经济指标和综合性能（含工艺性能和适用性）超过或达国内同类材料水平，在生产、建设中经过一定规模的使用，证明性能可靠，对提高质量，降低成本（或造价）或改善等有显著作用，并具有明显经济效益和社会效益的。
（４）新设计（含系统工程和基建工程）：正确贯彻科学技术发展和工程建设的方针政策，紧密结合我国国情，依据具体情况和工程特点，精心设计，采用的设计数据指标可靠先进，在技术上有新的突破。建成或制成后经一定时间的考验，保证了生产或使用的要求，并具有明显经济效益或社会效益的。
（５）生物新品种（含动、植物和微生物新品种）：自行发现，具有优良性状或特殊优良性状。或用新技术培育出的与原品种有根本差异的新品种，经过严格科学验证和经过有一定范围和数量的生产和使用证明有明显经济效益或社会效益的。
（６）资源新发现：通过彩新方法、新手段普查发现有重大经济价值的资源（如矿产、生物或其他资源），经开发利用，并取得重大经济效益或社会效益的。
经济效益是指已经取得的直接（一次）累计净增经济效益和年平均净增经济效益（两者同时列出）如净增产值、产量、上交税金、利润留成额或节约能源（换算成标准煤），降低原材料消耗，以及提高产品质量，提高劳动生产率等均以具体数字说明。
社会效益系指在改善劳动条件，保证安全生产，消除公害污染，防病治病等不能直接用经济效益来衡量的，主要以科技水平和推动科技进步来评定。
（二）在推广、转让、应用已有的科学技术成果工作中做出创造性贡献并取得显著经济效益或社会效益的。
对引进国外的，高于国内同类设备先进水平的重大生产、成套技术装置或先进技术。经过消化吸收，有所创新和发展，并在生产中应用，取得了较大经济效益的和社会效益的。
（三）在重大工程建设、设备研制和企业技术改革中密切结合我市的实际，创造性地运用国内外新技术并取得重大经济效益或社会效益的。
（四）在科技管理和标准、计量、科技情报等工作中，作出创造性贡献并取得显著效果的。
第五条 奖励的等级。奖励评定的总要求是按其科学技术水平；技术难易程度；经济效益和社会效益；推动科学技术进步的作用大小，进行综合评定。他为四个等级。
一等奖 具有国内同行业先进技术水平，技术难度较大，对推动我市技术进步发挥了特别显著的作用，并取得重大的经济效益和社会效益的，发给荣誉证书，奖金３０００元。
二等奖 具有省内同行业先进技术水平，技术难度较大，对推动我市技术进步发挥了特别显著的作用，并取得重大的经济效益和社会效益的，发给荣誉证书，奖金２０００元
三等奖 具有市内先进技术水平，解决了一定的技术问题，对推动我市技术进步发挥较为显著的作用，并取得较好的经济效益和社会效益的，发给荣誉证书，奖金１０００元
四等奖 技术水平较先进，实用性较强，对推动技术进步发挥积极作用，有一定的经济效益和社会效益的，发给荣誉证书，奖金５００元。
集体完成的科技成果获奖时，对主要科技人员（不超过五人）和协协作单位发给获奖通知书。获奖者的事迹，应记入个人业务考绩档案，并作为考核、晋升、评定技术职称以及按贡献实施福利分配时的重要依据之一。
第六条 对社会主义现代化建设有特殊贡献的科学技术进步项目，经市政府批准，可以授予特等奖，其奖金数额高于一等奖。
第七条 为鼓励和引导科学技术工作者努力解决我市在某一时期国民经济或技术进步中需要解决的突出总是，可视需要建立专项最佳科技成果奖，具体本奖励的经费，由市科委参照本办法另行制定。
第八条 科学技术进步奖励的经费，由市科委按年申报，经市人民政府核准后，由市财政支付。
第九条 成立昆明市科学技术进步奖评定委员会，负责市级科学技术进步奖的评审工作。办事机构设在市冬季，负责办理日常工作。
第十条 申报程序。一个单位完成的科技成果，均按行政隶属关系逐级上报。由业务主管部门进行初审，合格的，签署意见后报市科委。
两个以上单位共同完成的科技成果由主持单位（第一署名单位）组织申报，由主持单位的主管部门进行初审，并协调市好按贡献大小排列完成单位和主要完成人员的次序，签署意见后报市科委。
申报成果必须资料齐全，即：科学技术进步奖申报评议（验收）意见及主管部门核准的经济效益证明或有关总产出具的社会效益证明；成果应用于生产实践情况的单位证明；研究实验报告及其它有关方面的技术资料等。申报书一式十份，其余全套材料一式两份报市科委。
科技成果奖经市科学技术进步奖评审委员会评定后，由昆明市科学技术委员会核准并代表市人民政府授奖。
第十一条 获奖项目的资金不得重复发放，已获市奖励的项目，同时又获一级奖，并提高了奖励等级的，其资金只补民给差额部分。
获奖项目的资金应按贡献大小合理分配，贡献大的应当给予重奖，不搞平均主义。获奖项目属个人完成的，资金发给个人；属集体完成的，所得资金的７０％－８０％，应分给承担项目的主要科技人员，３０％－２０％，分给其它辅助工作的人员；属购几个单位共同完成的项目，由主持单位召集有单位协商，合理分配资金分配资金时，应先提出分配方案，报经主管部门批准后发。
第十二条 科学技术进步奖励，每年进行一次，在每年十二月底前申报完毕。逾期未报者可在下一年度申报。
经正式批准获奖的项目，由市科技进步奖评审委员会印发公报予以公布。自公布之日起一个月内如有争议可向市科委提出，逾期无异议即通知领奖。如有权属、主要完成人的排列顺序的争议，由主管部门负责处理。
第十三条 科学技术进步奖申报与评审，应坚持事实求量的精神。获奖项目中如发现有弄虚作假，剽窃他人成果者，经查证属实，就撤销其奖励，取销荣誉证书，追缴全部奖金并按情节轻重给予批评或处分。
第十四条 本细则自公布之日起实行。“细则”的解释权属市科委。市政府一九八三年颁发的《昆明市科学技术研究成果和推广成果奖励试行办法》同时废止。
市科委
一九八五年十月十日
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法》的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法》的通知
铜政办〔2012〕104号
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
经市政府同意，现将《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府办公室
2012年8月14日
铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强集体建设用地管理，规范集体建设用地市场秩序，促进土地资源优化配置和节约集约利用，推进城乡一体化发展，根据《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》（皖政〔2002〕60号）、《关于积极稳妥推进集体建设用地流转促进新农村建设的通知》（皖国土资〔2009〕86号）等文件精神，按照《铜陵市推进城乡一体化农村集体土地产权制度改革实施方案》的要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内经省国土资源厅批准的试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转。
土地利用总体规划和城市总体规划已确定为城市建设用地范围内的集体土地，应纳入城市土地统一规划、征收，不纳入集体建设用地有偿使用和使用权流转范围。
商品住房开发建设不得使用集体建设用地。
第三条 集体建设用地有偿使用和使用权流转应遵循以下原则：
（一）符合土地利用总体规划、城镇或者村庄建设规划；
（二）优化土地资源配置，节约集约用地；
（三）计划管理，总量控制；
（四）明晰土地产权，依法自愿；
（五）公开、公平、公正、诚实信用。
第四条 集体建设用地在保持土地所有权不变的前提下，实行有偿、有限期、可流动的使用制度。
第五条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应建立集体建设用地有偿使用和使用权流转的交易市场，统一负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的管理、监督和检查工作。
试点乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的组织实施工作。
第二章 权属管理
第六条 农民集体所有的建设用地依法属于村农民集体所有的，所有权归村集体经济组织；属于乡（镇）农民集体所有的，所有权归乡（镇）集体经济组织；没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）农民集体所有的土地由乡（镇）人民政府代为经营管理。
第七条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门应当对本辖区内的集体土地进行登记，确定土地所有者和使用者，由市、县（区）人民政府颁发集体土地所有证、集体土地（指建设用地）使用证。
依法抵押集体建设用地使用权的，由市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
第八条 依法办理土地登记、核发土地权属证书的集体建设用地，方可由该集体土地所有者向土地使用者有偿提供土地和进行土地使用权流转。
第三章 有偿使用
第九条 集体建设用地有偿使用的批准权限在市、县人民政府，其最高年限参照同类用途出让国有土地使用权的最高年限执行。
第十条 集体建设用地可以参照国有土地使用权出让的程序和办法，采用招标、拍卖、挂牌及协议出让等方式出让土地使用权。
对工业、商业、旅游、娱乐等经营性建设项目用地，集体经济组织应当采取招标、拍卖或挂牌出让的方式提供土地使用权。
对基础设施、公益事业项目用地，集体经济组织可以采取租赁、作价出资（入股）、联营等形式提供土地使用权，也可以采用协议出让方式供地。
第十一条 集体土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用合同的约定，向集体土地所有者支付土地有偿使用费。
土地有偿使用费，包括土地出让金、租金以及土地使用权作价出资（入股）、联营等产生的土地收益。
第十二条 集体建设用地有偿使用应同时符合以下条件：
（一）符合城乡规划并取得规划部门出具的用地规划许可文件；
（二）集体土地所有者已办理集体建设用地所有权登记并领取集体土地所有证；
（三）经村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并取得本集体经济组织出具的同意有偿使用的书面证明材料。
（四）集体土地所有者已完成对原土地使用者的补偿、安置等工作。
第十三条 集体土地所有者与原集体土地使用者（含承包人）应当签订补偿安置协议，对原集体土地使用者（含承包人）合理补偿、妥善安置。补偿安置的具体方式和标准由双方按照下列规定协商确定：
（一）对剩余承包期内的土地承包经营权，参照征用土地补偿费和安置补助费的办法进行补偿。
（二）对房屋和地上建筑物参照征地拆迁的标准予以补偿、安置。
（三）以租赁方式提供集体土地的，可按租金的一定比例进行补偿。
（四）采用房屋等实物补偿方式或者由双方协商以其它方式进行补偿。
第十四条 集体建设用地有偿使用的审批，按照下列程序办理：
（一）申请。集体土地所有者持集体土地所有证、本集体经济组织出具的同意开展集体建设用地有偿使用的书面证明等有关材料，向乡（镇）人民政府提出开展集体建设用地有偿使用申请。
（二）规划部门审查。乡（镇）人民政府分别在市、县政务服务中心向规划部门窗口递交拟开展集体建设用地有偿使用申请报告，规划部门对用地是否符合规划要求进行审查，符合规划要求的给予办理有关规划审批手续。
（三）国土部门审核。经规划部门审查符合城乡规划、村镇建设规划的，由规划部门将用地申请材料连同规划审批文件分别转至市、县政务服务中心国土资源部门窗口，国土资源部门对用地是否符合土地利用总体规划及其它条件进行全面审核。
（四）签订补偿协议。经国土资源部门审核用地符合有偿使用条件的，由集体土地所有者与原集体土地使用者（或承包人）签订补偿安置协议。
涉及占用农用地的，按《土地管理法》等有关规定，由集体土地所有者依法申请办理农用地转用审批手续，并依法履行补充耕地义务。
（五）编制有偿使用（出让）方案。市、县国土资源行政主管部门会同集体土地所有者编制集体建设用地使用权有偿使用（出让）方案，分别报市、县人民政府批准后实施。
（六）地价评估。以出让、作价出资（入股）、联营等形式提供集体建设用地的，市、县国土资源行政主管部门应组织对拟开展有偿使用的集体建设用地地块的土地市场价格进行评估，或者委托具有土地评估资格的评估机构进行地价评估。
（七）土地交易。在市、县集体建设用地有偿使用和使用权流转的交易市场，集体土地所有者与使用者双方在交易确认后签订集体建设用地有偿使用合同。
（八）核发集体土地（指建设用地）使用证。集体土地使用者按集体建设用地有偿使用合同的约定支付集体建设用地有偿使用费后，持集体建设用地有偿使用费支付凭证及其它相关材料，向市、县国土资源行政主管部门申请办理集体建设用地使用权登记，经审查确认符合条件的，由市、县国土资源行政主管部门向土地使用者核发集体土地（指建设用地）使用证。
第十五条 集体建设用地有偿使用合同到期，集体土地所有者依法收回集体建设用地使用权。在合同到期之日起30日内，由合同双方到原登记机关办理土地使用权注销手续。
第十六条 集体土地所有者不得提前收回集体土地使用权。特殊情况下，国家因公共利益需要依法征收集体土地（指建设用地）所有权的，集体土地所有者和使用者应当服从，原集体建设用地有偿使用合同自有审批权限的人民政府批准征收土地方案时终止。但应当根据集体建设用地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予适当补偿。
第十七条 具有以下情况之一的，经原批准用地方案的市、县人民政府批准，集体土地所有者可以提前解除集体建设用地有偿使用合同，依法收回集体建设用地使用权：
（一）集体建设用地使用者擅自改变土地使用用途的；
（二）集体建设用地使用者未按合同约定支付集体建设用地有偿使用费的；
（三）自集体建设用地有偿使用合同生效之日起，无正当理由连续2年不开发利用土地致使土地闲置的；
（四）有违法用地或者违反集体建设用地有偿使用合同的其它行为。
第十八条 集体土地使用者应当按照市、县人民政府批准的用途使用土地。确需改变土地用途的，按照以下方式处理：
（一）土地用途的改变须符合土地利用总体规划和城镇村建设规划，经城乡规划主管部门和国土资源主管部门审核同意，报原批准用地方案的市、县人民政府批准后，签订集体建设用地有偿使用合同变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，并补交前后规划使用条件下土地出让价格差额部分。
（二）土地用途由非经营性用地变更为工业、商业、娱乐、旅游开发等经营性用地的，土地使用权不得协议出让。土地使用权原为协议出让的，由土地所有者收回后重新按规定程序通过公开招标拍卖挂牌方式进行出让。
第四章 使用权流转
第十九条 集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其它附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其它附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权随之转让、出租和抵押。法律、法规、规章另有规定的除外。
集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，债权人有权依法处置抵押的集体建设用地使用权。
第二十条 集体建设用地使用权流转应同时符合以下条件：
（一）集体建设用地使用权以有偿方式取得；
（二）持有集体土地（指建设用地）使用证；
（三）按照集体建设用地有偿使用合同的约定投入开发建设的资金达到工程建设总投资的50%以上。
第二十一条 集体建设用地使用权流转的审批，分别按照下列程序办理：
（一）集体建设用地使用权转让的，转让双方持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同、土地开发利用状况等有关材料，向乡（镇）人民政府提出申请，经市、县政务服务中心国土资源部门窗口审核，报本级人民政府批准后，办理集体建设用地使用权变更登记。
（二）集体建设用地使用权出租的，出租双方应当持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、出租合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县政务服务中心国土资源部门窗口审批。
（三）集体建设用地使用权抵押的，抵押当事人应当委托具备土地评估资质、房地产估价资质的评估机构，对其抵押土地使用权及其地上建筑物、附着物进行价值评估。由抵押双方持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、抵押合同、地价评估报告等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县政务服务中心国土资源部门窗口审批后，办理集体建设用地使用权抵押登记。
第二十二条 集体建设用地使用权流转后，原集体建设用地有偿使用合同约定的权利和义务同时转移，新的集体建设用地使用者应按照原集体建设用地有偿使用合同、集体建设用地使用权流转合同的约定开发利用土地。
第二十三条 集体建设用地使用权流转合同约定的集体土地使用年限，不得超过集体建设用地有偿使用合同约定的集体土地使用年限减去原集体土地使用者已使用集体土地年限后的剩余年限。
第五章 地价和收益管理
第二十四条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应参照国有土地基准地价的标准，制定本地区集体建设用地基准地价，经本级人民政府批准后公布，并根据本区域城乡经济发展和土地市场发育状况，适时对集体建设用地基准地价进行调整。
第二十五条 集体建设用地有偿使用费实行最低保护价制度。最低保护价可参照市、县人民政府公布的集体建设用地基准地价在地价评估基础上集体确定。集体建设用地有偿使用费不得低于最低保护价。
以出让方式供地的，有偿使用费不得低于同区域、同类别集体建设用地基准地价的70%。
第二十六条 集体土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用费的10%向市、县人民政府缴纳土地增值收益，由市、县人民政府财政部门负责征收或者由财政部门委托国土资源部门代为征收，缴入财政专户，实行收支两条线管理，并定期返还试点乡（镇）用于土地开发复垦整理和城镇基础设施建设等。
集体建设用地有偿使用费的90%归集体经济组织所有，纳入其集体财产统一管理，优先用于对原集体土地使用者的补偿安置，其余用于本集体经济组织成员社会保障支出、本集体经济组织发展壮大生产和公共服务设施建设等。
第二十七条 集体建设用地有偿使用费的收缴、分配、管理和使用由市财政局会同市人社局、市住建委、市民政局、市审计局等部门制定配套实施细则。
第二十八条 土地收益的分配使用，由集体经济组织按法定程序提交成员大会讨论决定，使用情况应当向集体经济组织成员公开。
集体经济组织土地收益使用方案，应报乡（镇）人民政府备案。
第二十九条 转让集体建设用地使用权，应当向市、县国土资源行政主管部门如实申报价格，并依法缴纳有关税费。转让过程中土地发生增值的，转让方应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
集体建设用地转让和出租的收益，归原集体建设用地使用权人；出让、租赁合同另有约定的，依照约定。
第六章 法律责任
第三十条 集体建设用地使用权人应严格按照集体建设用地有偿使用合同规定的时间开展项目建设，逾期不建设或因其他行为导致土地闲置的，国土资源行政主管部门责令其改正，并按照有关规定进行处理。
第三十一条 集体建设用地用于商品住房开发建设，或不按照批准的用途使用集体建设用地的，按照违法用地和违法建设相关规定进行查处。
第三十二条 违反本办法第十条、第十八条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，国土资源主管部门不得为其办理土地变更登记、核发土地权利证书，并移送有关部门进行查处。
第三十三条 市、县（区）财政、审计、监察等部门每年对返还试点乡（镇）的土地增值收益和集体经济组织土地流转收益使用情况定期进行监督、检查，对于违反财经管理制度或侵犯农民合法权益的，责令限期纠正；拒不纠正的，依照有关法律、法规从严处理。
第三十四条 国土、规划、财政、乡（镇）人民政府及集体经济组织等部门、单位的工作人员，在集体建设用地有偿使用和使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成不良后果和影响的，由所在单位或上级机关追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附 则
第三十五条 本办法未尽事宜，按照《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》的规定执行。国家和省对集体建设用地有偿使用和使用权流转管理若有新的规定，按照新的规定执行。
第三十六条 本办法实施之前已发生的集体建设用地有偿使用和使用权流转行为，在符合土地利用总体规划、城乡总体规划和产业布局规划前提下，在本办法实施之日起6个月内按规定完善相关手续。
第三十七条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起实施。
