您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

黑龙江省大兴安岭地区行政公署


大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司关于印发价格调节基金征收使用管理办法的通知

大署〔2010〕133号


各县、区人民政府，各林业局，地林直、中省直有关单位：

　　《大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法》已经2010年11月29日行署、林管局第十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年十一月三十日




大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法


第一章 总则
第一条 为进一步完善政府运用经济手段平抑价格的调控机制，保障市场价格基本稳定，安定困难群众生活，避免因价格异常波动诱发社会不稳定因素。根据《中华人民共和国价格法》和国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）精神，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。按照国家发展改革委《关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》（发改价格〔2005〕928号）及省人民政府的有关文件要求，结合我地区实际，制定本办法。
第二条 价格调节基金是法律明确规定的政府调控市场价格的主要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。
第三条 本办法适用于大兴安岭地区境内价格调节基金的征收、使用、管理和监督。
第四条 大兴安岭地区价格调节基金领导小组由主管物价工作的行署、林管局领导任组长，物价、财政、审计、地税等部门主要领导为成员，各县、区也要相应成立领导机构。
第五条 价格调节基金工作的重大事项由地、县（区）人民政府价格调节基金领导小组决策，地、县（区）组建价格调节基金管理中心（设在价格主管部门，以下简称价调中心），具体负责价格调节基金的征收、使用、管理和监督等日常业务工作。
第二章 征收的范围和标准
第六条 凡在大兴安岭地区境内从事生产经营及进出口等活动的单位和个人，均应依照本办法的规定按月缴纳价格调节基金。月纳税总额1万元以下的单位和个人免征价格调节基金（增值税、消费税、营业税三税总和）。
对涉及居民的水、电、气、热、学校（学前教育、学历教育、义务教育）、医院等公益性事业不征收价格调节基金，国家另有规定的从其规定。
第七条 矿石开采及冶炼企业，木材加工及销售的企业按照营业收入的0.1%-1%征收；从事原煤生产、销售的企业按照销售收入的1%-2%征收。
第八条 从我区边境和口岸（包括临时过货通道和管道输送）进出口木材、石油、煤炭、边境贸易等，依照不同类别，按其进出口报关总额的0.1%?0.5%征收。
第九条 属政府定价的商品和服务价格，需要提高标准的，从新标准执行之日起，按上调部分一年收入的5%一次性征收。新增收费项目，自收费之日起，按一年收入的3%一次性征收（提高标准的收费项目，按上调部分一年收入的2%一次性征收）。
第十条 纳税不在本行政区域的企业，由价格调节基金领导小组（或授权价格主管部门）委托相关部门按照该企业销售收入或营业收入的1%代为征收，设立代征专户，每季度纳税申报后次月15日之内，全额及时缴入地级价调基金专户。
第十一条 除以上几种特殊行业外，其它行业价格调节基金征收标准分别按照增值税、消费税和营业税的1.5%征收。
具体计算公式是：价格调节基金=增值税*1.5%
价格调节基金=消费税*1.5%
价格调节基金=营业税*1.5%
第三章 征收部门及减免政策
第十二条 价格调节基金由政府委托地税部门代征。价格调节基金缴纳单位或缴纳人向所属地税部门申报税款时应当同时申报价格调节基金。价格调节基金领导小组根据实际需要，也可以委托其他部门代征或自征特定领域的价格调节基金，同一领域、同一行业全区委托代征部门原则上应当一致。
第十三条 对中省直企事业单位和地林直企事业单位征收的价格调节基金纳入地级价格调节基金专户管理，用于全区范围内平抑物价和价格调控。
各县（区）按权限征收属地的价格调节基金。
在县（区）属地内的中省直和地林直企事业单位征收纳入地级价格调节基金专户的基金，减除上缴省级价调基金、代征费和价调工作经费后，余额按照50%的比例划拨给缴纳单位所属县（区）价格调节基金专户，用于当地政府的价格调控工作，县（区）价调基金不足时可以按照第二十四条规定提出使用地级价调基金申请。
第十四条 中省直企事业单位缴纳办法按照国家有关规定执行，国家没有规定的按照本办法执行。
价格调节基金缴纳单位或缴纳人因不可抗力等原因遭受重大经济损失，也可以申请减半、缓缴、免缴价格调节基金。申请价格调节基金的减缴、缓缴和免缴的程序为：申请单位或个人提出书面申请报告，申请报告中要说明减、缓、免价格调节基金的理由、时限，按照征收管理权限报地、县（区）价格主管部门按规定权限审批。经过审批同意后，由价调中心通知代征单位，并抄送申请单位或个人。
对于我区的新兴产业、低碳环保企业和政府扶持的企业，可给予相应的政策减免，具体减免规定按减免、缓细则执行。
第四章 管理和使用
第十五条 价格调节基金是政府专项基金，要严格实行收支两条线的管理制度，在当地财政部门设立专户统一管理，保证专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
财政部门对价格调节基金的使用情况进行财务监督。
审计部门对价格调节基金的年度预算收支执行情况进行定期审计，对征收、减免实施审计监督。
第十六条 征收价格调节基金应使用财政部门统一印制的票据，由各级价调中心统一到本级财政部门领取、发放至代征部门。
第十七条 价格调节基金实行年度预决算制度，年终结余，结转下年滚动使用。预决算由价调中心编制，报价格调节基金领导小组审查、批准。
第十八条 代征部门应当认真做好基金的足额收缴和管理工作，当月征收的价格调节基金，于下月10日前上缴地、县（区）级价调基金专户。代征部门要严格执行征缴规定，物价、财政、审计等部门要对价格调节基金的征收定期进行检查。
第十九条 从价格调节基金中提取适当比例的费用用于弥补代征部门的征收成本。对代征、自征价调基金部门的劳务费，按实际上缴价调基金专户总额的一定比例计算，由价调中心履行手续，经本级财政审核后，于次月10日前一次性拨付，作为代征收（自征）部门的劳务补偿。县（区）价调中心应在每季度末，将上缴国库价格调节基金征收使用情况，经财政部门确认后书面报送地区价调中心。每年1月10日前将上年征收、使用、结存等情况报告给同级人民政府和地区价调中心。
第二十条 地、县（区）价调中心可从当年价格调节基金入库总额中安排一定比例的经费作为政策宣传、项目调研、专家论证、评审监督以及价调中心办公经费和管理费用，经费的支出和使用计划由价格调节基金管理领导小组审定，同级财政部门负责资金管理。
第二十一条 根据省物价局和省财政厅的规定，在当年征收中省直的价格调节基金总额中上缴30%；在属地征收价格调节基金总额中上缴5%，作为省级价格调节基金，地、县（区）价调中心应分别计算出当年上缴额，以文件形式报经同级价格调节基金领导小组审定后，地、县（区）财政部门分别直接汇缴。
为强化全区价格调节基金调控能力，各县（区）价调中心应从本级价调基金专户中，按本年度实际征收价格调节基金总额的5 %，于每年年末前上缴地级价格调节基金专户，作为地级价格调节基金平衡使用。
第二十二条 价格调节基金应本着“取之于民、用之于民”的原则，主要用于：一是平抑突发性价格异常波动；二是政府实施价格干预措施时的政策性补偿；三是基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提价影响低收入群体基本生活、重大节假日或者发生自然灾害、疫情时对低收入困难群体和大中专院校家庭经济困难学生实施价格补贴救助；四是为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；五是扶持农产品生产；六是国务院、省、地人民政府规定的其他调控和稳定物价的项目等。
第二十三条 除政府用于必要的补贴外，对属于扶持生产、经营性项目的价格调节基金，原则上实行有偿使用。
第二十四条 价格调节基金的使用实行严格的审批制度。使用单位必须按照项目形式提出申请，用途必须符合第二十二条的相关规定。
申报使用地级价格调节基金的，必须是地林直或在地级注册登记的企业，方可直接向地区价格主管部门申报，县（区）政府或者注册地在县（区）的企业申报使用地级价格调节基金的，应首先报当地价格主管部门审核，县（区）政府批准后上报地区价格主管部门履行审批程序；申报使用县（区）级价格调节基金的，应由在县（区）注册登记的企业提出申请，报当地价格主管部门。
地、县（区）价格主管部门必须对申报项目进行调研论证，必要时组织专家进行评审，提出初审意见，报同级价格调节基金领导小组批准。价格主管部门下达项目单位的用款计划后，地、县（区）财政部门方可办理拨款手续。
当市场物价出现异常波动时，地、县（区）两级价格调节基金领导小组认为有必要动用价格调节基金的，由同级价格主管部门调研论证后履行审批程序。
使用价格调节基金单位，改变申请用途的，价格主管部门有权责其改正，情节严重的，追回拨付的价格调节基金并追究相关人员责任。
第五章 违规及处理
第二十五条 违反本办法规定拒不缴纳价格调节基金的单位或个人，可由属地价格主管部门申请人民法院强制执行。
第二十六条 对于以阻挠、谩骂、殴打等行为严重干扰价格调节基金征收工作的单位或个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十七条 地、县（区）两级价调中心、价格主管部门、财政和代征部门的工作人员及地方政府有关责任人员有下列行为之一者，依照有关法规，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定批准减缴、缓缴、免缴价格调节基金的；
（二）弄虚作假、截留、挤占、挪用价格调节基金的；
（三）不按本办法规定履行征缴、监督和管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
（四）擅自扩大征收范围、提高征收标准的。
（五）违反规定批准价格调节基金使用申请，对使用价格调节基金单位监督不力，造成基金使用不符合申请用途的。
第六章 附则
第二十八条 本办法与国家和省有关规定有抵触的，按照国家和省有关规定执行，各县、区人民政府可以参照本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自2011年1 月1 日起实施，同时《大兴安岭地区行署办公室关于建立地本级价格调节基金的通知》（大署办〔1994〕26号）、《大兴安岭地区行署办公室关于加强价格调节基金管理的通知》（大署办〔1994〕55号）和各县、区此前制定的价格调节基金文件废止。







国务院


全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定的决议


（1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议通过）

1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议决议：原则批准国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定。


国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定


第一条 为了适当地解决远离家乡同家属分居两地的工人、职员回家探亲的问题，制定本暂行规定。
第二条 在国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体中连续工作满一年的工人、职员，凡是同父亲、母亲、配偶都不住在一起而又不能够利用公共休假日回家团聚的，原则上每年给假一次，以便回家探亲。假期根据路程的远近，规定为两个星期至三个星期（包括公共休假日在内，下同）。如果因为工作需要，行政方面对于某些工人、职员当年不能够给予假期，应该取得工会基层组织的同意，在下一个年度合并给假四个星期至五个星期。某些工人、职员的工作地点离家太远，旅途往返所需用的时间在十日以上的，可以每两年给假一次，假期为五个星期至六个星期。除了上述假期以外，不另给路程假。
第三条 本规定所称的回家探亲，只是指工人、职员回家探望父亲、母亲和配偶。凡是在本人工作地点已经有父亲或者母亲或者配偶住在一起的工人、职员，或者离家较近能够利用公共休假日与父亲、母亲、配偶团聚的工人、职员，或者每年享有其他领取工资的连续两个星期以上的假期的工人、职员，都不再给回家探亲假期。
夫妇双方分别在两地工作而又不能够利用公共休假日团聚的，即使双方在工作地点都已经有父亲、母亲同住，也允许一方享受本规定的待遇。
第四条 工人、职员回家探亲的假期，按照本人的计时工资标准发给工资。
第五条 工人、职员回家探亲所需用的往返车船费，超过本人的月计时工资标准的二分之一（两年回家一次的超过三分之一）的时候，由行政方面补助超过部分的二分之一。计算车船费以火车硬席（不包括卧铺）、轮船通舱、长途汽车和民间交通工具往返一次的费用为标准。应该补助的车船费，由工人、职员所在单位的行政管理费内开支。
第六条 各企业、事业单位和国家机关、人民团体的行政方面应该会同工会基层组织，合理地安排工人、职员回家探亲的假期，务求不妨碍生产和工作的正常进行，并且不得因此而增加人员编制。
第七条 各省、自治区、直辖市人民委员会可以根据本规定制定颁发实施细则，在本省、自治区、直辖市范围内统一执行；铁道、航运系统的实施细则各由其中央主管部门制定颁发，在本部门主管范围内执行，都报送劳动部备案。
第八条 本规定同样适用于供销合作社，但是不适用于学校、手工业生产合作社、运输合作社和未定息的公私合营企业。
第九条 本规定自公布之日起施行。



关于“国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定（草案）”的说明


　　　　中华人民共和国劳动部部长 马文瑞

在全国2400多万职工中，据估算约有6百多万人同家属分住在两地。由于目前还没有实行职工的年休假制度，因而不少职工感到缺少同家人团聚的机会。有的职工就要求行政方面解决家属宿舍问题；许多职工都在春节回家，影响春节假期前后的出勤率降低和交通的拥挤；不少职工家属不断进城探望丈夫子女，也增加了城市供应和各单位行政管理的困难。有的部门为了适当地解决这个问题，已经规定了一些回家探亲的办法，例如建筑、地质、石油、电力等部为基建勘探人员规定了每年十五日或者一个月的假期；北京市商业企业把每周休假一日改为每两周休假一日，留下26个公共休假日集中用于回家探亲。但是，各部门分别规定的假期有长有短，车船费的补助也有高有低，加之多数部门的职工还没有这种待遇，所以显得各部门之间待遇不一致。
为了适当地满足同家属分住在两地的职工回家探亲的要求，鼓励职工尽量不带或少带家属，鼓励已经进城的职工家属回乡生产，减轻城市住房、交通、消费品供应等方面的负担，和有计划地安排职工回家探亲的时间，保证企业在春节等假期前后出勤率正常，以及避免各部门之间待遇不一致，现在有必要先制定一个全国统一实行的职工回家探亲给假的办法，以解决当前存在的问题，然后在将来进一步过渡到建立更完善的年休假制度。
这个规定，是根据既要适当解决问题，又要符合精简节约（不增加人，不多花钱）的原则制定的。因此，对于那些人需要给假，那些人不需要给假，是应该首先考虑的一个问题。这个规定中对于可以享受回家探亲假期待遇的职工的范围，限制是比较严的。第三条规定，回家探亲只限于探望父亲、母亲和配偶；还规定，除了离家较近、能够利用公共休假日（指每周休息一天的休假日）同父母、配偶团聚的职工和每年享有其他领取工资的连续两个星期以上的假期的职工，都不再享受本规定的待遇而外，对于其他职工，凡是在本人工作地点已经有父亲、母亲或者配偶一个同住的，也都不能享受本规定的待遇。这是因为这个规定所要照顾的，首先是使分住两地的夫妇能够有机会团聚。按照一般情况，有配偶的职工如果携带家属，通常是先携带配偶，很少只有父母同住而却没有携带配偶的。因此，对于已经带有家属的职工，可以规定不给回家探亲假期。有人觉得，如果职工在工作地点已经有配偶同住，但是父母仍在外地，不给他们假期前往探望，似乎有些不近人情。诚然，父母是应该探望的。这个规定中对于单身在工作地点的职工，已经给予了这种假期。但是如果要对于已经携带有配偶同住而父母在外地的职工也一律给假，因为这种情况很多，就势必要大大增多需要给假的人数，会加大国家开支，甚至有的部门要增加人员编制，这是国家当前的经济条件所难以办到的。并且，对于带家眷的职工也给假的话，这同没有带家眷的职工比较起来，待遇也会是显得不公平的。我们实事求是，量力而行，就只能首先解决当前最迫切需要解决的问题。等到日后实行了正式的年休假制度，这个问题就可以得到更好的解决。这是完全可以向职工以及他们的父母讲清楚的。
假期的长短，关系到是否需要增加人员编制。规定的假期是每人每年两个星期至三个星期；因为工作需要当年不能给假的以及离家太远（往返十天以上）的，都可以两年给假一次，前者是四个星期至五个星期，后者是五个星期至六个星期。如果平均以每人每年给假两个半星期计算，6百万职工统统给假的话，约等于34万人放假一年。假定目前各部门的定员编制都正好恰当，那么，实行这个规定的时候，全国就需要增加职工34万人。但是，现在的实际情况各部门都有大量人员多余，全国多余的人员远不止三十多万。因此，实行这个规定时，除了有些部门根本不需要增加人员以外，有些部门也只需经过内部适当调剂，就完全可以做到不增加总的人员编制。对于这个问题，第六条中也有规定。
第四条规定，职工回家探亲假期一律按照本人计时工资标准发给工资，这是必要的。从国家开支方面说，假期照发工资与过去有些部门职工回家按照事假处理不发工资比较，是多花了钱。但是，由于人员编制不增加，因而工资总额是不会增加的。第五条规定，回家往返的车船费如果超过本人月工资标准的1/2，就由行政方面补助超过部分的1/2。这一项，是需要国家多开支一些钱的。但是算一下大账，这样还是比家属进城来住节约得多。有的同志主张车船费应该由职工自理。我们认为为了照顾路远的和收入低的职工，补助一部分还是需要的。也有同志认为车船费补助标准低了，主张再提高一些。我们认为按规定的标准补助，已经可以解决问题了，并且从国家财政力量和节约考虑，再多补助也是不适当的。