石家庄市人民政府关于印发《石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法》的通知
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2008〕24号
石家庄市人民政府关于印发《石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法》的通知
鹿泉市、藁城市、新乐市、正定县、井陉县、桥东区、桥西区、新华区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，望认真贯彻执行。
二○○八年四月十四日
石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法
第一章 总 则
第一条 新建北京至石家庄铁路客运专线及石家庄铁路枢纽相关工程，是经国家发展和改革委员会批复的（发改交运〔2007〕3690号）国家、省、市重大交通基础设施建设项目。为切实做好该工程石家庄段的征地拆迁工作，保证工程建设的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政〔2002〕30号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》（石政办函〔2007〕27号）、《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（市政府令第124号）等有关法律、法规和规定，结合本地实际情况，特制定本暂行办法（以下简称办法）。
第二条 涉及京石客运专线、石太客运专线直通线、石家庄铁路枢纽相关工程等规划范围内的征地、拆迁相关事项，按本办法执行。
第三条 石家庄市铁路建设工程（以下简称石铁工程）是我市投资巨大的城市基础设施建设项目，事关我市未来经济社会发展和广大市民生活质量的提高。驻石各有关机关、部队、学校、人民团体、企事业单位、村委会及个人，应全力支持、配合石铁工程征地拆迁工作，不得无理阻挠、妨碍征地拆迁工作的正常进行。
第二章 组织分工
第四条 石铁工程征地拆迁工作由石家庄市铁路建设工程指挥部统一领导、组织调度和协调。石铁工程指挥部办公室（以下简称铁指办）是指挥部下设的日常办事机构，同时也是项目法人和拆迁人。
第五条 石铁工程征地拆迁工作，实行指挥部统一领导，铁指办依法委托实施的管理模式。各有关区、县（市）政府是征地拆迁的责任主体，应成立相应办事机构，对辖区征地拆迁工作负总责。
第六条 征收土地的组卷报批和监督管理工作由市国土资源管理部门负责。
第七条 市拆迁管理部门依法对石铁工程拆迁工作实施监督。
第三章 安置补偿
第八条 国有土地上的拆迁安置补偿
（一）依据石铁工程规划，需收回国有土地使用权的，对原土地使用权人的补偿按《河北省土地管理条例》第46条执行。
（二）国有土地有偿使用合同届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨国有土地的；以及公路、铁路、矿场等经核准报废，应收回国有土地使用权的，由市、县土地行政主管部门拟订方案，报原批准机关或者有批准权的人民政府批准后，无偿收回。
（三）拆迁国有土地上的建筑物、构筑物及有关拆迁事项，按《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》执行。
（四）石铁工程建设规划铁路沿线国有土地被拆迁单位，原则上实行货币补偿，不再安置。特殊情况确需安置的，经铁指办确认，由市规划、国土主管部门依据总体规划，按有关政策规定，调整解决安置用地。被拆迁单位应从大局出发，服从市规划主管部门的选址意见。
（五）被拆迁单位在满足铁路、道路红线拆迁要求后，剩余土地面积较大且愿意参与铁路沿线未来开发建设的，由铁指办依据城市规划研究确定，凡被确定可以参加道路沿线开发建设的被拆迁单位，铁路道路拆迁部分原则上由被拆迁单位自行负担，不再给予补偿。
第九条 征收集体土地及其安置补偿
（一）征收集体土地的，市区集体土地按市制定的区片价执行。各县（市）征用土地补偿费为被占土地前三年平均年产值的10倍，安置补助费为被占土地前三年平均年产值的6倍（年产值以市统计局公布或提供的统计数据为准）。
（二）征收集体土地的青苗补偿费和地上附着物补偿，按市政府《关于征收集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》（石政办〔2007〕27号）规定执行。
（三）拆迁集体土地上的居民房屋，在符合城市（村镇）建设规划的前提下，由村集体按照《河北省农村宅基地管理办法》的规定，能建居民住宅楼的建楼安置，不能建楼的批宅基地自建安置。被拆迁房屋经评估后，其补偿费直接补给农民个人；宅基地按征收土地补偿标准补给村集体。临时安置补助费参照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》有关规定执行。
（四）市内各区被迁村民安置，由辖区政府负责，所涉及的村庄可列入我市2008年第一批城中村改造计划，享受城中村改造相关政策，其拆迁安置补偿由相关开发改造项目单位承担，但铁路、道路红线内的建筑物、构筑物必须先行拆迁补偿并满足铁指办规定的时限及有关要求。各县（市）所属村民安置，由各县（市）政府负责，优先纳入各县(市)村改造计划，尽快拿出改建方案，其拆迁安置补偿参照市内城中村改造项目办理。并在规定期限内，先期完成铁路建设工程用地范围内的征地拆迁工作。
（五）石铁建设工程新增用地指标，由市土地主管部门负责解决，具体事项由所在县（市）、区政府牵头办理，市级税费按有关规定予以减免。
（六）拆迁集体土地上的生产经营性用房，按重置价结合成新给予补偿，原则上不再安置。特殊情况确需安置的，经铁指办认可，根据经营性质和有关政策规定，由当地政府纳入土地利用年度计划调整解决安置用地。
（七）被征地农民社会保障工作，按照市政府《关于做好被征地农民社会保障工作实施意见（试行）》（石政发〔2007〕43号）和市政府办公厅转发五部门《关于市区被征地人员基本养老保险实施细则》（石政办发〔2007〕92号）执行。
（八）具有下列情况之一的，不予补偿：
1．征地告知书发布后，抢栽、抢种的花草、林木、作物及搭建的建筑物、构筑物；
2．违反土地管理法律法规，非法占用土地进行建设，或者违反村（镇）规划进行建设的；
3．被批准为临时用地，超过批准使用期限的地上建筑物和其他附着物；
4．其他因当事人有违法行为，不应当给予补偿的。
（九）上述各项集体土地补偿标准见附件1-6。
第十条 拆迁临时建筑补偿标准
（一）违法建筑、超过批准期限或未规定期限但使用2年以上（含本数）的临时建筑，必须无条件拆除，不予补偿。
（二）未超过批准期限或未规定期限且使用时间未超过2年的临时建筑，按其房屋重置价乘以折旧系数予以补偿。有批准年限的，以批准期限为基数确定折旧系数；无批准年限的，以2年的期限为基数确定折旧系数。
（三）临时建筑作为营业性用房且在批准使用年限内装修的，装修部分结合成新给予补偿。
第十一条 拆迁市政公用设施、公共设施及特殊设施补偿标准
（一）拆迁供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施等市政公用设施，原则上由产权单位自行安置解决。
（二）拆迁为社会服务的文化、教育、卫生、体育等公共设施，经评估给予货币补偿。依照有关法律、法规的规定确需重建的，经铁指办确认，由市规划、国土资源部门依据总体规划另行选址。
（三）对涉及军事设施、教堂、寺庙等特殊建筑物的拆迁，其补偿安置采取一事一议的办法解决。
第十二条 拆迁生产、营业性用房补偿标准
（一）物资设备搬迁安装费，评估后经铁指办确认给予补偿。
（二）停产停业职工工资补助费，按照实有职工人数和全市上年度月人均工资标准（含社会保险费、住房公积金）核定。其中实行产权调换的，计发期限为实际过渡期；实行货币补偿的，计发期限为6个月。
第四章 相关规定
第十三条 关于铁路部门各单位搬迁问题
根据2007年4月1日部省会议纪要，涉及铁路部门资产的搬迁工作及费用，由铁路部门自行承担。
第十四条 京石铁路客运专线（含石太直通线）项目征地拆迁工作对相关县（市）采取补偿费包干使用的办法，市铁指办根据征地拆迁数量和标准测算包干费等，各县（市）工作中包干费不足部分自行筹集，结余部分可优先用于与铁路项目建设有关的基础设施建设。
第十五条 关于石铁建设工程沿线开发建设项目问题
石铁工程规划用地两侧，规划、国土资源部门应严格按总体规划和控制性详细规划审批项目。已立项审批的项目，其项目单位应按铁指办规定的时间启动拆迁，如期完成铁路建设工程范围内的拆迁任务。不能启动拆迁或在规定时间内未完成拆迁的，由铁指办报请市政府批准，撤回该项目开发单位的相关审批手续，并重新确定项目开发单位。
第十六条 关于石铁建设规划用地范围内严禁非法建设问题
自通知发布之日起，石铁建设规划用地范围内严禁各类非法建设。凡擅自乱搭乱建的，一律按非法建筑予以无偿拆除。
第十七条 关于评估机构和征地拆迁补偿费用发放
（一）由铁指办按照法定程序确认并委托具有评估资质的评估机构承担评估工作。市拆迁管理部门负责监督和指导。
（二）征地拆迁补偿费用由铁指办核准，各县（市）区、乡村和被拆迁单位（个人）共同确认，报市财政局评审中心审批后，由各县（市）、区按规定组织发放。
第十八条 关于拆迁争议处理问题
（一）征收土地有权属争议的，由辖区政府负责协调解决。
（二）国有土地房屋拆迁中，就安置补偿事宜达不成协议的，由市拆迁管理部门进行裁决。对无正当理由，在裁决规定的拆迁期限内拒绝拆迁的，经市政府批准，由铁指办或其委托单位向公证机关办理证据保全，由所辖县（市）、区政府依法实施行政强制拆迁。
（三）农村集体组织和村民个人必须服从土地征收和工程拆迁的需要，不得阻挠土地征收和拆迁工作的正常进行。对补偿和安置有争议的，不影响土地征收方案的实施。无理阻挠土地征收的，由国土资源部门责令限期交出土地；规定期限内拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第十九条 关于奖惩问题
（一）对在规定期限内完成或提前完成征地拆迁的县（市）、区政府和对石铁建设工程征地拆迁工作给予积极支持的部门和单位，以及工作突出的相关工作人员，铁指办将给予表彰和一定的物质奖励。所需费用从铁指办拆迁工作费中列支。
（二）对在规定期限内不能完成征地拆迁工作，甚至造成石铁建设工程不能顺利进行的县（市）、区政府及主要负责人通报批评；并限期解决征迁遗留问题，同时取消该县（市）、区政府的年度评优资格。
（三）拒绝、阻碍征地拆迁工作人员依法执行公务的，由辖区公安部门依照有关法律、法规和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（四）征地拆迁工作人员应依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、虚报冒领的，由上级主管机关予以行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第二十条 征地拆迁安置未尽事宜，由铁指办依据有关法律、法规妥善解决。
第二十一条 本办法由铁指办负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
附件:1．住宅类平房重置价标准
2．住宅类楼房重置价标准
3．工商业用房重置价标准
4．农作物类补偿标准
5．树木类补偿标准
6．其它地上附着物补偿标准(1)(2)
铁路零担货物运输组织规则
铁道部
铁路零担货物运输组织规则
1990年12月31日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为安全、迅速、经济、便利地组织零担货物运输，不断提高零担货物运输质量，制定本规则。
第2条 组织零担货物运输除遵守本规则外，还应遵守与此有关的其它规章和规定。
第3条 为不断提高运输效率和质量，要适当集中零担货物办理站，零担货物应逐步纳入集装箱运输。
第4条 铁路局在不违反本规则的原则下，可结合具体情况制定补充规定，并报铁道部备案。
第二章 零担货物运输组织原则
第5条 零担货物运输组织工作应贯彻“多装直达，合理中转，巧装满载，安全迅速”的原则。
第6条 铁道部根据零担货物的流量、流向编制《全路零担车组织计划》。
《全路零担车组织计划》是组织零担货物运输的基本依据。
第7条 装运零担货物可组织整装零担车（简称整零车）或沿途零担车（简称沿零车）。
整零车分为：
1．直达整零车：所装货物全部直接到达货物的到站，包括一站直达整零车和同一最短径路上两个或三个到站的直达整零车。
2．中转整零车：装有需经中转站中转的货物，包括一站中转整零车和同一最短径路上两个或三个到站的中转整零车。
沿零车，主要装运其挂运区段内各站到、发的货物。
第三章 零担货物的受理和承运
第8条 零担货物分为普通零担货物（简称普零货物）、笨重零担货物（简称笨零货物）和按零担办理的危险货物（简称危零货物）。
普零货物和危零货物应以棚车装运。
笨零货物系指：
1．一件货物重量在一吨以上、体积在二立方米以上或长度在五米以上，需以敞车装运的货物；
2．货物的性质适宜用敞车装运和吊装吊卸的货物。
第9条 车站应有计划的受理零担货物。有组织整零车条件的车站，应编制承运日期表，据以受理运单，组织进货；或者预先受理运单，根据承运日期表指定日期组织进货。
沿零货物应随时承运，或根据沿零车运行情况指定承运日期。
第10条 编制承运日期表的原则是：
1．最大限度地组织直达整零车运输，消除不合理中转；
2．充分利用货场能力，组织均衡运输；
3．便利托运人，组织货物及时运输。
承运日期表对同一中转范围或同一到站货物的最大承运间隔期间，普零货物不得超过七天，笨零货物和危零货物以及普零货物组织超越前方中转站的中转整零车时，均不得超过十天。组织超越前方中转站的直达整零车时，承运间隔期间可适当延长，但最长不得超过十五天。
第11条 铁路局和分局对零担货物所需的月度计划和请求车，要合理安排，及时调配。经过限制口运输的货物，要满足零担货物运输的需要。中转站零担货物增加使用车不受日计划限制。
第四章 零担车的装运组织
第一节 整零车组织
第12条 车站应根据《全路零担车组织计划》的规定，按下列顺序组织整零车：
1．直达整零车；
2．组织至货物到站后方最近中转站的中转整零车；
3．组织超越前方最近中转站的中转整零车。
第13条 车站装运零担货物时，必须符合《全路零担车组织计划》的规定。
已纳入《全路零担车组织计划》的车站，按规定的范围组织装运。对未规定的到站或中转范围，可将货物装至前方最近中转站中转。
未纳入《全路零担车组织计划》的车站，有条件时应组织超越前方中转站的直达或中转整零车，无条件时可将货物装至前方最近中转站中转。
第14条 组织超越前方中转站的中转整零车时，应比照该中转站的装运范围组织装运，如该中转站的装运范围不包括所装货物的中转范围时，应依次向其前方的中转站比照。
各铁路局管内中转站相互间的中转范围见附件二。
第15条 中转组织站本站发送的货物，对其未规定的中转范围，比照本站中转货物的中转范围组织装运。
第16条 始发站对某一中转站的自然中转范围，均比照前方最近中转站对该中转站的自然中转范围办理。
第17条 车站组织整零车时应遵守下列条件：
1．一站整零车，所装货物不得少于货车标记载重量（简称标重）的50％或容积的90％。
2．两站整零车，第一到站的货物不得少于货车标重的20％或容积的30％；第二到站的货物不得少于货车标重的40％或容积的60％。两个到站必须在同一最短径路上，且距离不得超过250公里。但符合下列条件之一时，可不受距离限制：
（1）第二到站货物的重量达到货车标重的50％或容积的70％；
（2）两个到站为相邻的中转站；
（3）第一到站是中转站，装至第二到站的货物符合第一到站的自然中转范围。
3．三站整零车，危零、笨零货物不够条件组织一站或两站整零车时，可组织同一最短径路上三个到站的整零车，但第一与第三到站间的距离不得超过500公里。
第18条 零担货物始发站在同一日内、中转站在同一次作业中，均不得向同一卸车站组织两辆以上的两站或三站整零车（由于货物性质不能配装一车时除外）。
第19条 一站中转整零车，对到达同一到站或同一中转站（包括全路辅助中转站）重量五吨以上的货物必须全部组织“核心”。
同一车内有数组货物够“核心”条件时，始发站必须选择重量最多的一组货物做“核心”，中转站可任选一组。
第20条 中转站利用装有“核心”货物的整零车时：
1．可以加装“核心”到站的货物；
2．可以加装“核心”同一中转站（包括全路辅助中转站）到达或中转的货物；
3．可以加装“核心”到站后方最近中转站到达或中转的货物（“核心”到站为中转站和全路辅助中转站时除外）；但此时，“核心”货物装车站对“核心”货物只负责至其到站的后方最近中转站。
如未利用，第一卸车站应对“核心”货物负责。
第21条 车站对到达同一到站或同一中转站两辆以上的两、三站整零车可以组织合并。如被合并的货物不符合该合并站装至第二（或第三）到站的中转范围时，只要在“货车装载清单”记事栏内注明“合并货物”字样，即可认为合理中转。
第22条 零担易腐货物以两、三站整零车装运时，只准配装至第一到站，不得经由中转站（包括全路辅助中转站）中转。
第23条 两、三站整零车的第一或第二到站办理危险货物的发送、到达或中转时，方可将危险货物配装至第二（或第三）到站。
第二节 整零车装载
第24条 组织整零车时，装车站要为卸车站创造方便条件，除应执行有关规定外，还应做到：货物装载紧密、稳固；棚车装运的货物不堵门，到中间站的重件货物不上高；按批装车，按卸车站顺码放，不混批，不压站；货签、标志齐全，破件、散捆不上车。
第25条 配装中转整零车时，应将卸车站到达和中转的货物分开装载，中转货物应装在货车的两端或下部。
第26条 以棚车装运的两站整零车，第二到站的货物应装在货车两端码成梯形；装运三站整零车须从车内两端开始，按第三、第二和第一到站的顺序装车。以敞车装运的两、三站整零车，除应按到站顺序装载外，还须考虑分卸站卸后无货加装也能保证车内货物稳定、均衡。
第27条 两（三）站整零车的第一（二）到站卸车后要对车内货物进行检查和整理，防止倒塌。加装货物时应遵守下列规定：
1．加装货物不得妨碍次一分卸站的卸车作业；
2．加装中转货物时要符合《全路零担车组织计划》规定的中转范围；
3．对《全路零担车组织计划》规定直达到站的货物，不得加装至中转站中转；
4．不得增加新到站。
第28条 整零车的货车装载清单（格式一）应按以下规定填制：
1．对每一卸车站的货物分别填制一式二份，一份存查，一份随同运输票据递交卸车站；
2．装有“核心”货物的整零车，其“核心”与非“核心”货物的货车装载清单须分页单独填制。“核心”货物应单独填制一式三份，并在记事栏内注明“××站核心货物”，一份存查，两份同运输票据递交卸车的中转站。卸车的中转站利用时，一份存查，一份递交卸车站。
3．分卸站加装货物时，按本条第一项规定另行填制装载清单。
第三节 沿零货物运输
第29条 开行沿零列车的区段，应实行固定运行线、固定沿零车数、固定编挂位置、固定接车线路的运输办法。
第30条 装入沿零车内一件货物的最大重量由铁路局确定。跨局沿零车的挂运和交接工作，以及一件货物的最大重量，由有关铁路局商定。沿零货物的货车装载清单应填制一式两份，凭以交接和签证。交接时应按批检查货物件数和现状。
第31条 铁路局和铁路分局应对沿零车的开行和运行情况，以及装卸作业的兑现和使用效率等建立考核制度，并定期分析。
第五章 零担货物的中转作业
第32条 零担货物中转站要根据零担货物的流量、流向及中转货物的货源情况，按照“先直达、后中转”和“能装一站、不装两站”等配装原则，采取坐车、过车、落地等方法，组织好零担货物的中转作业。
第33条 零担中转站中转计划货运员，应根据零担货物的配装原则及有关规定，统一组织好中转作业，不断提高使用车的装载量、整零直达比重、一站整零比重和零担货物的安全质量，保持中转站台的畅通。
第34条 零担中转站对其中转的每批零担货物，均应于卸车的当日在货物运单上加装卸车日期戳记，以考核中转零担货物的积压情况。
第35条 为搞好零担货物中转作业，零担中转站应建立以下管理制度：
1．取送车作业制度；
2．零担车计划配装制度；
3．中转零担货物及其票据的交接、保管制度；
4．货物堆码制度；
5．货区、货位分工制度；
6．货区、货位、货车的清扫制度；
7．安全检查和质量验收制度；
8．中转零担货物的统计分析制度；
9．各工种岗位责任制度。
第六章 不合理中转（装载）
第36条 装运零担货物时，有下列情形之一者即为不合理中转（装载）：
1．违反《全路零担车组织计划》；
2．违反货车到站顺序装载；
3．违反本规则第十九条规定；
4．违反本规则第二十七条第3项规定；
5．中转整零车内，对到达同一到站或同一中转范围（包括全路辅助中转站的中转范围）内货物的重量达到货车标重的40％，而未直接装运到站或中转站。但卸车站加装后产生同一到站或同一中转范围内货物的重量达到或超过货车标重40％的情况除外；而加装货物本身的重量（系指到达同一到站或同一中转范围，包括到达全路辅助中转站中转范围内货物的重量）不得超过货车标重的40％。
第37条 对上述不合理中转（装载），发现站须于卸车之日起的次月内填制“不合理中转（装载）通知书”（格式二）通知装车站，过期无效。对不合理中转（装载）费用，按发现站发现当日费率一装一卸费用之和，按月填制清单报分局向责任分局清算。责任分局应及时向对方付款
，不得拒付；从接到清单之日起，最迟不得超过两个月，但每月发生款额（按卸车时间）累计不足200元的互不清算。
第七章 零担货物运输统计分析
第38条 为提高零担货物的运输效率和质量，铁路局、铁路分局和车站应积累有关资料，做好零担货物运输统计分析工作。
第39条 零担中转站应按月填报“零担中转汇总表（铁运12—乙，格式三）”，于次月10日前分别报送铁道部、铁路局和主管铁路分局各一份，其它表报的报送由铁路局确定。
第八章 附 则
第40条 本规则的解释权属于铁道部运输局。
第41条 本规则自1991年6月1日起实行，《铁路货物运输管理规则》第四章和《全路零担车组织计划》的单行本（铁运［1987］296号文）同时废止。
（附件略）
