关于印发《2012年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农业部 工业和信息化部 公安部等
关于印发《2012年全国农资打假和监管工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），工业和信息化主管部门，公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：
为认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场秩序持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2012年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，有力保障农产品质量安全，努力实现全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给的目标。
在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。
电话：010-59192678
传真：010-59193157
附件：2012年全国农资打假和监管工作要点
二〇一二年三月二日
附件：
2012年全国农资打假和监管工作要点
为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠，促进全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给，促进农民增收农业增效，特制定印发本工作要点。
一、认清形势，明确工作职责和要求
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，农业农村经济发展面临许多有利条件，但同时也面临着发展基数和生产成本高、气候条件和市场变化不确定等诸多挑战，新的形势对农资打假和监管工作提出了更高的要求。扎实开展农资打假工作，是新形势下确保主要农产品有效供给的基本要求，是从源头上提高农产品质量安全的有力保障，也是促进农民持续增收、维护农民合法权益的重要手段。
2012年全国农资打假和监管工作要求是：防止假劣农资进村入户，确保农民群众用上放心农资。针对当前农资打假和监管工作面临的新形势，各地各部门要围绕农资打假的中心工作，认真履行各自的职责，继续开展好农资打假和监管工作。农业部门要切实负起农资打假工作牵头的职责，清理整顿农资生产经营主体，加强行政许可管理，加大农资市场的日常检查和监管力度，扩大农资产品质量抽检范围，集中力量查处制售假劣农资的违法案件，大力推进放心农资下乡进村，加强对农民的服务指导，提高群众的维权意识和识假辨假能力。工信部门要全面清查核发的核准文件和批准证书，达不到许可条件的坚决收回核准文件和批准文件并通报相关行业管理部门。公安部门要依法严厉打击各种坑农害农犯罪行为，对大要案和发现生产、经营假劣农资的“黑窝点”、“黑工厂”、“黑作坊”，提前介入，协助、指导相关部门做好调查取证和鉴定检测工作。工商部门要认真清理核发的营业执照，依法查处销售假劣农资的违法行为；依法查处虚假农资违法广告、商标侵权违法行为，加大保护农资商品驰名商标、著名商标的力度。质检部门要依法查处实施生产许可证管理的农资产品的无证生产行为，严格核发农资产品生产许可证，加强获证企业的日常监管。各地供销合作社要督促所属企业加快实施“新网工程”，建立健全农资商品质量监督保证体系，把好进货、销售、库存关，扩大农资连锁经营网络覆盖面，防范假冒伪劣农资商品进入流通领域。
二、突出重点，强化监管措施
（一）强化生产企业资质监管。各级农资生产主管部门要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产主体的资质审查，对需要审定、登记、审批的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，把好生产源头关。落实《行政许可法》和有关法律法规规定，对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证等进行全面的跟踪核查，对不符合法定条件的农资企业，依照有关法律法规限期整改，若整改后仍达不到要求或拒绝整改的，依法吊销其相关证照。
（二）强化农资市场监管。各级农资经营主管部门要全面清查辖区内农资经营主体，建立完善农资经营单位档案，对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理，对无证无照经营农资的要坚决予以取缔。规范农资物流运输等行为，不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资，重点加强流动摊贩监管。继续深入开展“打假保春耕、保秋播”、“农资打假下乡”、“红盾护农”、“打四黑除四害”等行动，严厉打击假劣农资坑农害农违法犯罪行为。
（三）强化农资质量监测。各地要根据农业生产实际，突出重点农时、重点区域、重点品种，有计划地加强农资产品质量监测工作，扩大抽检范围，加大抽检力度，提高抽检覆盖率，实现质量抽检与依法查处的有效衔接。对抽检不合格产品及其生产经营单位要依法进行严厉查处，并及时追溯造假售假源头，端掉造假售假窝点,对已流入市场的，查清销售渠道和销售去向，严防假劣农资进入生产领域。要依法公布监测结果，及时发布警示信息。
（四）强化假劣农资案件查处。要做好案件线索排查梳理工作，建立假劣农资涉案线索移送机制，调动一切因素，积极拓展案源渠道。要坚决打击假劣农资制售源头，对于每一个涉案线索，都要追根溯源，做到查不清源头的绝不放过，端不掉制假售假窝点的绝不结案，对于犯罪分子，要坚决绳之于法，切实从根源上治理假劣农资问题。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，实行挂牌督办、联合查办，一查到底。对于社会影响巨大、跨地区的重大案件，公安机关要提前介入，及时查清制售假劣农资的违法犯罪行为，依法追究其法律责任。要完善查处大要案激励机制，争取财政支持设立大要案的专项补助经费，支持并奖励查办大要案。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。
（五）强化农资广告监管。进一步加大农资广告的监管力度，重点查处种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机具等农资商品的虚假广告，防止虚假广告误导农民。针对通过电视、网络等方式推销农资的新情况，各级各部门要认真研究，规范管理，对发现的违法违规行为，依法进行查处。
（六）开展“放心农资下乡进村”活动。鼓励并支持大型农资生产经营企业，构建新型农资经营服务网络，畅通放心农资下乡进村渠道。推进农资综合监管信息化建设，建立农资生产经营主体信用采集、评价、监管体系，实行农资监管部门网上实时审核和监管，实现产品质量可追溯。强化诚信建设，对农资生产经营单位实施信用分类监管，提高监管效率。采取多种形式进行宣传，指导农民选购放心农资，科学使用农资，保障农业生产和农产品质量安全。
三、完善机制，实现长效监管
（一）推行市场准入机制。通过依法实施企业登记审查、年检验照和经营主体准入备案，全面清理、审查农资经营单位的经营资格，对合格的农资经销单位按照一户一档建立档案；对不具备开业条件，特别是对未按国家法律法规规定取得经营许可证的经营户，一律不予办理登记注册手续；对无证、无照经营户依法予以取缔。认真清查农资经销单位经营的农资，应当通过登记、审定才能上市的农资要认真查对许可证等信息；建立经营警示和问题产品“黑名单”公示的追踪监控机制，依法严惩经营假劣农资行为，同时向社会公示。
（二）坚持“检打联动”机制。加大农资质量监督抽查力度，对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业要重点监测，提高监督抽查的针对性和时效性。农资购销旺季要加强对农资经营门店的日常巡查，要“分片包干、责任到人”，消除监管盲区和死角。健全监督抽查结果的通报、反馈和共享机制，提高农资质量预警能力，要从事后查处转向事前预防，前移市场监管关口，通过及时发布消费警示，责令停止销售和产品召回等措施，确保问题农资不流入农业生产领域。对监督抽查中发现的违法行为，要及时立案查处，或按规定移交有关部门查处，严格按照“五不放过”原则，追溯制假售假源头。建立“黑名单”制度，将假劣农资的生产、经营单位列入监管“黑名单”进行重点跟踪监管，提高监管的力度和密度。
（三）完善农资打假联动机制。各级各部门要相互配合，加强协作，齐抓共管，形成合力，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案，及时通报涉案线索，积极移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对跨省案件，要建立省际联合执法协调机制，督促各省强化假劣农资案件信息通报、跨省案件协调查处等制度，坚决打击违法犯罪分子，防止和纠正治标不治本问题。进一步健全农资打假联席会议制度，研究市场整治工作目标任务、重大案件查处、部署协调重大市场整治行动等工作。
四、强化保障，落实工作任务
（一）加强组织领导。进一步强化和落实属地监管责任，督促各地高度重视农资打假工作，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程。建立健全一把手负总责、分管领导亲自抓、相关机构具体负责的工作体系。认真制定工作方案，印发工作文件，全面安排部署农资打假和监管工作。要突出关键环节，明确职责任务和奖惩措施，严格落实工作责任制度和责任追究制度，实行目标考核，将任务分解和落实到具体岗位，落实到具体人员，增强打假的主动性，杜绝不履职、不作为、乱作为等行为。
（二）加强能力建设。各部门要积极争取当地政府将农资打假工作经费和农资案件查处经费纳入同级财政预算，保证农资打假工作顺利开展。加强执法体系建设，改善执法条件和执法手段，加大执法人员培训力度，提高执法人员的水平和素质，进一步巩固并提高农资打假的效果。
（三）加强部门协调。各部门要多渠道收集假劣农资投诉举报信息，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，切实维护农民群众的合法权益。加强地区、部门之间的信息交流，进一步完善部门合作机制，严堵执法漏洞。在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。坚决杜绝以罚代刑，依法严惩违法犯罪分子。
（四）加强宣传引导。采取多种方式，广泛开展“送放心农资下乡”、“送科技下乡”和“送法下乡”等活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民群众的维权能力，增强农资生产经营者诚信守法意识。积极宣传农资打假工作成效和进展情况，对工作出色的典型进行通报表扬，对工作不力的进行通报批评，努力营造全社会关心支持农资打假工作的良好氛围。继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，确保对制假售假犯罪持续保持高压态势，震慑不法分子。
附件：
农办质〔2012〕10号(全部).ceb
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201203/t20120306_2497764.htm
中国银行关于实行１９９６年人民币资产负债比例管理试点的通知
中国银行
中国银行关于实行1996年人民币资产负债比例管理试点的通知
中国银行
浙江省、宁波市分行：
建立健全科学有序的资产负债比例管理运行体制是商业银行管理的核心。尽管目前全面推行完全的资产负债比例管理的外部条件并不完全具备，尤其是与人民银行现阶段的计划管理模式不完全相同，但改革势在必行。鉴于此，为了更好地积累比例管理的实践经验，同时对全行改善经营
管理产生一定的示范效应，根据今年全国分行行长会议精神，经过分行积极申请，总行决定选择浙江省分行（含宁波市分行）作为今年总行资产负债比例管理试点行。
一、试点的主要内容
根据国际上通行的资产负债比例管理模式，在《中国银行人民币资产负债比例管理实施办法》的基础上，结合去年两行的实际情况，以及人民银行今年对我行的总体要求——存款计划850亿元、贷款计划500亿元、余额存贷款比例100．35％、全年净还贷50亿元，本着“既
符合目标性、又具有可操作性”的原则，总行决定今年试点的基本要求，并设计出对浙江省分行和宁波市分行进行试点的比例管理指标体系，主要按下列指标考核和监管：
1．余额存贷款比例指标：存款新增计划48亿元，其中宁波市10亿元，基本上与去年实际持平。考虑到试点行应不低于人民银行要求的全行平均水平，决定浙江省分行贷款余额与存款余额之比按98％掌握；宁波市分行贷款余额与存款余额之比按91％掌握，与省行相差7个百分
点。年中下达的各类专项贷款均包括在这一比例指标内。
考虑到浙江省和宁波市分行的贷款余额与存款余额之比分别要从年初的109．08％和96．32％下降到98％和91％，需要有一个过程，权衡业务的正常发展与试点工作的顺利进行，采取随存款增长逐季递减、分步到位的办法，将比例分解为：浙江省分行一季度末不超过10
3％，二季度末不超过101％，三季度末不超过98％；宁波市分行一季度末不超过94％，二季度末不超过92％，三季度比例视专项贷款规模安排情况再定。每一阶段的余额存贷比指标都是高限指标，试点行应严格按比例自我约束。
2．备付金比例指标：在人民银行备付金存款加库存现金余额与各项存款余额之比，浙江省分行5％—10％，宁波市分行4％—7％。除了传统的存贷款业务外，试点行还要注重资产的多元化，在备付金比例指标之外，要注明报告期末持有国债和政策性银行债券数量。在信贷资金比
较宽松的情况下，可适当加大国债等流动性资产的比重。
3．拆借资金比例指标：在同业拆借市场拆入资金余额与各项存款之比不得超过2％；拆出资金余额与各项存款（扣除存款准备金、备付金、联行占款）之比不得超过2％。两行须按中银综〔1996〕38号文的要求执行，拆借资金以拆入资金为主，7天以上的资金拆出和1个月以
上的资金拆入须报总行批准。
4．贷款质量指标：逾期贷款余额与各项贷款余额之比不得超过7％；呆滞贷款不得超过2％，呆帐贷款不得超过1％。
5．贷款收息率指标：贷款实收利息与到期应收利息总额之比不得低于90％。
6．单一客户贷款比例和最大10家客户贷款比例：以全系统资本总额为准，对同一借款客户的贷款余额与全系统资本总额之比不得超过15％，对最大10家客户发放的贷款总额与全系统资本总额之比不得超过50％。
7．存款平均成本指标：试点行存款平均成本（不含保值）均不得超过8％。储蓄存款和企业存款分档次数字的来源，分别以中银统65表和中银统5表为准。
存款平均成本＝∑（各档次存款余额×相应档次存款利率）÷存款总余额
注（1）企业定期存款利率按半年期测算；
注（2）储蓄定活两便存款利率按法定利率4档次利率平均数测算；
注（3）储蓄其他定期存款利率按1年期利率测算。
8．平均营运资金利润率指标：本、外币利润与营运资金之比，本、外币利润全并考核，两行都不得低于去年实际水平。同时利润指标完成率不低于100％。
9．《中国银行人民币资产负债比例管理实施办法》中的其他比例指标均作为参考指标。
二、试点当中需要注意的几个问题
1．总行对试点的原则是“以试点行自律性管理为主，总行间接管理为辅”。既然资产负债比例管理是对于试点行全方位的自律性管理，总行有关业务部门将从各自管理的比例指标出发，施以必要的指导。
2．试点行要研究加强自身经营管理，强化调控能力，特别是对于存款出现波动、出口增势起伏等特殊情况的应付能力，充实适应比例管理要求的干部队伍，加快计划、信贷、财会等方面的电子化建设，以切实保证试点工作的顺利进行。
3．试点行要完善比例管理委员会制度，并将季度例会的工作分析抄报总行。试点行要建立比例指标报表和分析制度，指定专人负责按时将报表和分析上报总行。每月后15日内上报前四项（1—4）比例指标情况，季后15日内同时上报后三项（5—7）比例指标情况，半年后15
日内加报第八项比例指标情况，并按月、季、半年相应上报对下一报告期的预测。特别是在季末之前要配合总行核准本季度贷款规模使用量。
4．由总行在每季度的本外币信贷计划执行情况通报中，通报试点工作情况。
5．杭州市分行在省分行的各项指标内实行比例管理，不另带帽。请浙江省分行将其作为辖内经营管理的一个主体，予以必要的指导和支持。
6．浙江省分行和宁波市分行从年初起以余额存贷款比例、备付金率比例、存款平均成本、贷款收息率、贷款质量比例与效益等指标定期进行综合考核和监控。备付金率比例、存款平均成本、贷款收息率、贷款质量比例等四项指标若出现超过试点规定比例的现象，试点行应按自我约束
原则，自行将余额存贷款比例下调，省分行按每项不合规下调0．5％掌握，宁波市按每项不合规下调0．6％掌握。总行也将视具体情况运用辅助管理方式加以控制。
7．试点行要加强资金来源与运用的匡算。一季度内完成归还总行临时贷款任务，分别为：浙江省5亿元，宁波市0．6亿元。总行可继续给予临时贷款支持，用于弥补短期头寸周转不足部分，确保正常支付。在不欠总行临时贷款的前提下，多余资金可上存总行。同时总行财会部从联
行汇差的角度支持试点行的资金匡算，原则上掌握：试点行占用总行汇差不得超过总行下达的汇差限额，总行将根据试点行的要求，及时同试点行清算联行汇差。
8．由总行按季公布贷款质量比例全国前6名排行榜，以促进分行提高信贷资产质量。
9．在总行审批权限内的有关浙江省分行和宁波市分行的专项，优先考虑审定，原则上在前11个月内完成，以利于两行全年按比例均衡放款，不过多集中在年底，影响信贷资产质量。
10．为配合在浙江省分行进行资产负债比例管理试点，拟定由总行在宁波市举办一期浙江省辖计划科长培训班。
专此通知，请遵照执行。
1996年9月2日
