平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
甘肃省平凉市人民政府
平政发 190号
平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法》已经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月十四日
平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法
第一章总则
第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则:
（一）与当地经济社会发展水平相适应，低标准起步、重点保障、逐步扩大覆盖面的原则。
（二)保障农村居民基本生活和国家保障、社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。
（三）公开、公平、公正的原则。
（四）属地管理，政府分级负责的原则。
第二章 保障对象
第四条 凡具有我市农业户口、且在农村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于所在县（区）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。
第五条 有下列情形之一的人员不列入保障范围:
（一）非农业户口与农业户口混合的家庭，其共同生活的非农业户口家庭成员不享受农村居民最低生活保障待遇；
（二）虽有本县（区）农业户口，但已举家迁往本县（区）以外居住或人在外市居住一年以上的；
（三）家庭年人均纯收入虽然低于本地农村居民最低生活保障标准，但实际消费明显高于本地农村居民最低生活保障标准的；家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；三年内购买商品房或新建房屋（扶贫帮困建房除外）及高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的；家中有非经营性机动车辆的；持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
（四）具有正常劳动能力，无正当理由不积极从事生产劳动或拒绝参加公益性劳动及政府组织的其他义务劳动的;
（五）依法具有赡(抚、扶）养关系，且赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（六）因违法犯罪受过处理且正在执行刑罚的;
（七）因赌博、吸毒、违法结婚、违法收养等行为造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（八）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，不按规定如实申报家庭收入和家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的;
（九）市、县（区）政府规定其他暂不宜列入最低生活保障范围的。
第六条 农村五保供养对象的生活保障按《甘肃省农村五保供养办法》执行，不再享受农村居民最低生活保障待遇。
第三章 家庭收入计算
第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭纯收入计算按照省统计局有关“农民人均纯收入”办法计算。
家庭成员是指具有法定赡养关系的人员，决定赡养关系按照相关法律的规定确定。共同生活的家庭成员是指同吃、同住、同劳动的家庭成员，在校学生视为共同生活的家庭成员，走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。
第八条 根据国家有关政策规定，农村居民所享受的奖励、荣誉津贴，抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费及医疗救助金、学生助学金、奖学金及勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。
第四章 保障标准
第九条 农村居民最低生活保障标准由各县（区）按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人的义务教育费用及地方财政的承受能力，提出科学、合理、可行的保障标准方案，经市人民政府批准并报省人民政府核准备案后执行，同时向社会公布。保障标准应随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。各县（区）的保障标准，原则上按照当地农村居民年人均纯收入不低于600元确定。
第十条 农村居民最低生活保障实行差额补助，按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。以下人员的补差标准应适当高于其他一般人员：
（一）在乡重点优抚对象中的七级以下残疾军人、革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和老复员军人；
（二）丧失劳动能力的残疾人；
（三）享受农村最低生活保障待遇家庭子女考入计划内高中（含高中）以上学校的在校学生；
（四）农村独生子女领证户和二女结扎户。
第五章 资金筹集和管理
第十一条 农村居民最低生活保障资金通过政府补助、福利彩票公益金及社会捐助等渠道筹集。政府补助资金由省、市、县（区）三级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年平均补助120元，市财政负担自筹部分的10%，其余部分由县（区）财政负担。
第十二条 县（区）政府要整合利用现有的农村救济等资金，多渠道筹集农村低保资金。鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金专户管理。
第十三条 每年年底前，由民政部门在核定农村居民最低生活保障对象所需资金的基础上，向同级财政部门提出下一年度用款计划。用款计划经财政部门审核后列入预算，报请同级人民代表大会批准后实施。
第十四条 县（区）财政部门对民政部门提出的季度用款计划进行审核后及时将保障金拨付到乡（镇）财政所专户，年终根据实际支出情况编制决算。
第十五条 农村居民最低生活保障资金要纳入社会保障财政专户管理，专账核算，专款专用。
第十六条 建立相应的激励和约束机制，市财政补助资金与各县（区）农村居民最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩。
第六章 保障金的申请、审批和发放
第十七条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》,提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料,向户籍所在地村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由村民评议小组进行民主评议后张榜公示，对无异议的上报乡（镇）政府。乡（镇）政府对村民委员会上报的申请材料采取走访等办法调查核实并予公示，无异议的上报县（区）民政部门审批。
第十八条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金发放，实行公示制度，接受社会监督。
第十九条 农村居民最低生活保障金，由乡（镇）财政所根据县（区）民政部门审批名册以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。鼓励通过金融机构实行社会化发放。
第二十条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，当家庭人均收入情况发生变化时，应当及时、主动地告知村民委员会。村民委员会负责报告管理审批机关，并办理停发、减发或者增发保障金的手续。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，县（区）民政局、乡（镇）、村民委员会分级建立农村居民最低生活保障对象管理档案。动态管理采取如下措施：
（一）实行分类管理制度。对于孤寡呆残的“三无对象”，其共同生活的家庭成员收入变化不大，只需随时掌握减员情况，实行长期保障；对于除“三无对象”以外的保障对象实行限期保障。
（二）实行定期报告制度。保障对象应在每年6月底和12月底前向村民委员会报告并登记保障金领取情况。家庭成员减少或收入状况发生变化应随时向村民委员会报告，并通过村民委员会逐级上报。不按期报告的，视为自动放弃保障资格。
（三）实行年度核查制度。各乡（镇）每半年对辖区内的保障对象核查一次，核查率要达到100%，核查结果报县（区）民政局；县（区）民政、财政部门每年对保障对象定期进行抽查。
（四）实行常年公示制度。对享受保障待遇的农村居民在村务公开栏中实行常年公示，接受群众监督。
第七章 社会救助
第二十二条 县（区）政府要因地制宜地制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助最低生活保障对象解决子女教育、医疗等方面的困难。对有劳动能力的保障对象，要结合扶贫开发政策、农村劳动力培训和劳务输出政策，采取措施，在劳动生产方面予以扶持，引导、鼓励和支持最低生活保障对象自食其力，通过生产劳动脱贫致富。要大力开展扶贫济困送温暖等活动，提高最低生活保障对象的生活水平。对病残等特殊困难人员，要明确帮扶人，实行包户服务。
第八章 组织管理
第二十三条 县（区）政府要把农村低保制度建设纳入当地经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十四条 农村低保制度实行县级政府负责制，由民政部门和财政部门共同组织实施，农牧、扶贫等部门配合。要充分依靠乡（镇）政府特别是村级组织的力量，调动民政部门现有人员及乡（镇）财政所的积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利开展。
第二十五条 农村居民最低生活保障工作接受社会和群众的监督。财政和审计部门要加强对保障资金使用情况的监督和审计，及时查处违纪、违法行为。
第九章 法律责任
第二十六条 农村居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由县（区）民政局或者乡（镇）给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金，并终止享受保障待遇；触犯法律的，移交司法机关处理。
（一）采取虚报、隐瞒等手段骗取享受保障待遇的。
（二）享受保障待遇期间家庭收入情况好转或家庭人口减少，不按规定告知审批管理机关，继续享受保障待遇的。
第二十七条 从事农村居民最低生活保障工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）对符合享受保障待遇的对象，无正当理由拒不审查、审核、审批，或者无故拖延审查、审核、审批的。
（二）对不符合享受保障待遇的对象，擅自批准其享受保障待遇的。
（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村居民最低生活保障金的。
（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十章 附 则
第二十八条 本办法由市民政局和市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起实施。
蚌埠市市区中小企业贷款贴息和风险补偿专项资金使用管理办法（试行）
安徽省蚌埠市人民政府办公室
关于转发蚌埠市市区中小企业贷款贴息和风险补偿专项资金使用管理办法（试行）的通知
蚌政办〔2009〕14号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市政府金融办、市财政局《蚌埠市市区中小企业贷款贴息和风险补偿专项资金使用管理办法（试行）》已经市十四届人民政府第8次常务会议研究通过，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○九年一月十五日
蚌埠市市区中小企业贷款贴息和风险补偿专项资金使用管理办法（试行）
市政府金融办 市财政局
（2009年1月）
第一条 为引导全市银行业金融机构（包括政策性银行、商业银行、农村信用社等，以下统称金融机构）增加对市区中小企业的信贷投放，加强中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业融资难问题，促进中小企业持续健康发展和全市经济又好又快增长，根据安徽省人民政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》（皖政〔2008〕89号）和省财政厅《关于支持建立中小企业贷款风险补偿专项资金使用管理的指导意见》（财金〔2008〕1277号）等文件精神，市人民政府建立市中小企业贷款贴息和风险补偿专项资金（以下简称市贷款贴息和风险补偿专项资金）。为管好用好此项资金，切实发挥资金效益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市贷款贴息和风险补偿专项资金由省级财政专项资金和市级财政预算安排的专项资金组成。
第三条 市财政部门将市贷款贴息和风险补偿专项资金纳入专户存储，统一管理、统一审核、统一拨付、统一使用。
第四条 市贷款贴息和风险补偿专项资金的使用，鼓励金融机构和担保机构加大对市区中小企业的信贷支持力度，降低中小企业融资成本；遵照专款专用、注重效益和不得用于国家限制行业、大型企业、房地产企业等原则。
第五条 市贷款贴息和风险补偿专项资金用于对在市区内依法设立的金融机构的中小企业贷款给予贴息和损失补偿，以及对主要为中小企业贷款提供担保服务的各类担保机构给予损失补偿。
第六条 贷款贴息的对象为金融机构当期直接向中小企业发放的1年期以下、浮动利率不超过国家规定基准利率30%的贷款。享受贷款贴息的企业，限于装备制造及零部件、电子信息、精细化工、光伏、生物和新材料行业。
贷款损失补偿的对象为金融机构当期对前款明确规定的中小企业新增贷款部分的直接损失。
贷款贴息、贷款损失补偿的标准：
（一）对存量贷款户新发生的贷款，按前次贷款合同的浮动利率贴息（超过前次贷款合同浮动利率的，不予贴息）；
（二）对新增贷款户的贷款，按贷款合同的浮动利率贴息；
（三）对贷款损失，按直接损失的10%补偿；通过担保机构贷款的，按直接损失的15%补偿。
金融机构对中小企业直接发放的贷款情况及贷款损失情况等，以市政府金融办、蚌埠银监分局审核的数据为准。
第七条 担保损失补偿的对象为担保机构当期对中小企业新增贷款担保部分的代偿损失和担保机构代偿损失低于规定比例而应获得的奖励。
代偿损失补偿额，按担保机构当年为市区中小企业新增贷款担保余额的1%确定。若担保机构将代偿损失控制在1%以下的，其30%用于对担保机构进行奖励，70%纳入下年度的损失补偿金滚动使用；超过1%的部分，由担保机构按照财务制度有关规定自行弥补。
担保机构为中小企业提供贷款担保、代偿损失等情况，以其向同级财政部门报送并经审核确认的数据为准。
第八条 中小企业贷款风险由金融机构和担保机构按比例分担的，则按分担比例分别补偿损失，二者不重复计算。
第九条 金融机构申请贷款贴息和贷款损失补偿，须提交下列材料：
（一）申请贷款贴息或贷款损失补偿的报告；
（二）经人行市中心支行、蚌埠银监分局审核，市政府金融办认定的贷款合同、收取企业贷款利息的计息单、贴息或损失的明细表及汇总表等材料；
（三）上年度经审计的财务报告及风险准备基金帐户情况的证明材料；
（四）市经委出具的贷款对象属于本办法第六条第一款明确规定行业的认定材料。
第十条 金融机构应将贷款贴息作为利息收入进行核算，并将贷款损失补偿用于充实贷款损失准备金。
第十一条 各金融机构应当于每季度末十个工作日内，向市财政部门报送贷款贴息资金的申请材料。市财政部门自收到申请材料之日起十五个工作日内，依据市政府金融办的认定意见等材料，确定当期可享受贷款贴息的金融机构名单和各金融机构可享受的贴息金额。
各金融（担保）机构应当自年报之日起十五个工作日内，向市财政部门报送贷款（担保）损失补偿的申请。市财政部门自收到申请材料之日起十五个工作日内，依据市政府金融办的认定意见等材料，确定当期可享受贷款（担保）损失补偿的金融（担保）机构名单和各金融（担保）机构可享受的补偿金额。
各金融机构应当以分行为单位向市财政部门提出申请。经审核的资金，由市财政部门直接拨付到各金融（担保）机构的账户。
第十二条 担保机构申请担保损失补偿，须提交下列材料：
（一）申请担保损失补偿的报告；
（二）担保合同及主合同履行情况的证明材料；
（三）贷款银行要求担保机构代偿的担保履约通知书及确认担保机构已履行代偿义务的有效单证复印件（须交验原件）；
（四）已取得债权并进行追偿和追偿结果的证明材料；
（五）上年度经审计的财务报告及风险准备基金帐户情况的证明材料；
（六）与贷款银行的合作协议。
第十三条 申请贷款贴息、贷款损失补偿的金融机构，应对申请材料的真实性负责。凡弄虚作假，骗取贴息、贷款损失补偿资金的，除追回已拨付的资金、取消该金融机构申报资格外，依法追究相关责任人员的法律责任。
担保机构弄虚作假，骗取担保损失补偿资金的，按照前款规定处理。
第十四条 各金融机构、担保机构对接受本办法规定的财政补偿，应当将相应的报损贷款作帐销案存处理，并组织专门力量对债务人继续追偿。追回资金的30%可用于奖励追讨单位，其余低于财政补偿的部分，全部纳入追讨单位下年度补偿金滚动使用；超过财政补偿的部分，按财务制度有关规定处理。
第十五条 市财政部门应加强对市贷款贴息和风险补偿专项资金的管理，市审计部门应对资金的管理、使用情况进行监督，使资金发挥最大的使用效益。
第十六条 本办法由市政府金融办负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实施。
