江西省财政厅、江西省监察厅、江西省审计厅关于印发《江西省省直事业单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》的通知
江西省财政厅 江西省监察厅 江西省审计厅
江西省财政厅、江西省监察厅、江西省审计厅关于印发《江西省省直事业单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》的通知
文号：赣财非税[2007]4号
省直各部门、各单位：
为了加强党风廉政建设，强化财政财务监督，进一步规范省直事业单位国有资产有偿使用收入管理，经省人民政府同意，现将《江西省省直事业单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》印发给你们，请及时转发给所属事业单位严格遵照执行。
执行中遇到的问题，请及时反馈给省财政厅。
附件：《江西省省直事业单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》
二ＯＯ七年九月十二日
江西省省直事业单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强党风廉政建设，强化财政财务监督，进一步规范省直事业单位国有资产有偿使用收入管理，根据资产管理与预算管理相结合的原则，依照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）及有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省直事业单位国有资产有偿使用收入的管理。
第三条 本办法所称省直事业单位是特指除参照执行公务员制度的事业单位和实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以外，具有法人资格的事业单位。其所属的不具有法人资格的事业单位、经济实体等归并到上述事业单位执行本办法。
省直事业单位创办的具有法人资格的经营实体，不适用本办法。
第四条 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
事业单位占有或控制，并实际享有使用权或收益权，但不具有产权的国有资产，在本办法中视同本事业单位国有资产。
第五条 本办法所称国有资产有偿使用收入是指事业单位经营、处置国有资产等取得的收益。
（一）经营性收入：事业单位利用国有资产出租、出借等取得的收入，利用具有产权的国有资产对外投资（合作经营）、开办经营实体、担保等取得的收益等。
（二）处置（赔偿）性收入：事业单位对具有产权的国有资产进行出售、出让、转让、置换、报废等处置取得的收入（或补偿性收入），国有资产损失赔偿收入等。
（三）特许使用权转让收入：事业单位特许经营项目有偿出让收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权有偿出让收入等。
第六条 省直事业单位利用国有资产开办的经营实体或将国有资产提供给所属单位的，应采取有偿使用方式，收取租金（承包费、管理费等）。
第七条 省直事业单位采用出租、出借、出售、出让、转让、置换、投资（合作）、担保等方式开展国有资产有偿使用，必须依法签订合同，作为取得国有资产有偿使用收入的法律依据。
省直事业单位应在上述合同签订之日起七日内，将合同复印件抄送省财政厅非税收入征收管理机构备案。
第八条 省直事业单位国有资产有偿使用收入必须全额、直接缴入省财政专户，实行收支两条线管理。按照收缴分离的原则，实行银行代收制。
第二章 收缴管理
第九条 省财政厅在银行设立财政专户，用于管理省直事业单位国有资产有偿使用收入。
省直事业单位不得在银行设立国有资产有偿使用收入过渡户，已经设立的一律取消。
第十条 省直事业单位国有资产有偿使用收入按以下规定程序收缴。
（一）执收单位到省财政厅（国库处）领取《行政事业性收费专用转账缴款单》和《行政事业性收费专用现金缴款单》。
财务隶属关系实行省以下垂直管理的执收单位所使用的上述《缴款单》，由省直主管部门统一领取、发放。
（二）执收单位依照合同按时向缴款人（包括公民、法人和其他组织，下同）全额开具《行政事业性收费专用转账缴款单》或《行政事业性收费专用现金缴款单》。
“执收单位名称及代码”，与省财政预算外资金财政专户单位名称及代码相同。
“收款人银行账号”，财务隶属关系实行省以下垂直管理的，填列执收单位直接主管部门财政汇缴专户账号，其他单位填列省财政预算外资金财政专户账号。
“收费项目及编码”：见下表。
收费项目 收费内容 收费项目编码
出租收入 出租收入、承包费收入、管理费收入、出借收入、投资（合作经营）收益、担保收益等 30118
出售收入 出售收入、国有资产损失赔偿收入、国有资产报废残值收入、国有资产置换补偿性收入等 30122
出让收入 出让收入 30132
转让收入 转让收入 30142
其他收入 其他收入 30152
（三）缴款人持缴款凭证到银行代收网点（同预算外资金代收网点）缴款。
使用现金方式缴款的，由缴款人持执收单位开具的《行政事业性收费专用现金缴款单》，将现金缴入银行代收点，代收银行网点据实在专用现金缴款凭证的第四联上加盖业务专用章后退回缴款人作已缴款凭证。
使用转账方式缴款的，由缴款人持执收单位开具的《行政事业性收费专用转账缴款单》到本单位开户银行划缴款项，其开户银行据实在专用转账缴款凭证的第四联和第五联上加盖业务专用章后退回缴款人作已缴款凭证。
（四）执收单位根据缴款人交验的银行退回已缴款凭证，向缴款人出具相关票据。
（五）财务隶属关系实行省以下垂直管理的，应将执收单位国有资产有偿使用收入逐级汇缴到省直主管部门财政汇缴专户，省直主管部门将汇总后的国有资产有偿使用收入每月10日、20日、30日（遇节假日顺延）缴入省财政专户。
第十一条 执收单位根据经银行盖章的缴款凭证，登记辅助账。
省财政厅根据各项收入缴入财政专户的情况，按执收单位分别登记明细账。执收单位可登录《江西省财政厅综合信息网》（www.jxf.gov.cn）查询和打印本单位有关收入的数据。
第三章 使用管理
第十二条 经营性收入全额缴入省财政专户，归执收单位使用。执收单位使用时比照预算外资金拨款程序，向省财政厅提交用款申请，省财政厅按规定程序审核拨付。
处置（赔偿）性收入和特许使用权转让收入，全额缴入省财政专户，执收单位应缴纳的税费和清理成本、招标、拍卖手续费用等，应在三十日内向省财政厅非税收入征收管理机构提出申请，省财政厅从省财政专户中核拨退回。结余部分在省财政专户存储，使用时缴入国库，纳入省级财政预算管理。
财务隶属关系实行省以下垂直管理的各市县执收单位的国有资产有偿使用收入拨款，由省直主管部门按上述程序和方式统一向省财政厅申请办理。
第十三条 执收单位应将测算的国有资产有偿使用收入省财政核拨数，编入本单位的部门预算。
执收单位已经收取但尚未使用的国有资产有偿使用收入滚存结余，应按本办法规定的收缴方式，于2007年10月1日前，由执收单位一次性直接、足额解缴省财政专户。
第四章 监督管理
第十四条 省直事业单位应当按照《事业单位国有资产管理暂行办法》，建立健全国有资产内部管理制度，进一步加强国有资产管理，在保障工作正常开展的前提下，盘活并有效利用土地、房屋建筑（经营性门面、办公用房、业务用房、住房、场地、车库、车位、广告位等）、交通运输工具、通用及专用设备设施、科研成果、专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及投资等现有的国有资产，发挥经济效益，增加收入。
省直事业单位应加强国有资产有偿使用收入解缴的监督管理工作。特别是要加强对临时出租、出借国有资产所应收取的有偿使用收入解缴的监督管理工作。
第十五条 省直事业单位应当自觉接受财政、监察、审计部门的监督检查。
第十六条 省直事业单位应如实反映和缴纳国有资产有偿使用收入，不得隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用、转移、私分和规避。
省直事业单位不得违反银行代收制的规定直接收取国有资产有偿使用收入；不得以应收取的国有资产有偿使用收入直接抵顶债务；不得使用未纳入财政专户的国有资产有偿使用收入；不得以任何名义向下属单位集中收入；不得在所属事业单位或经营实体开支费用、发放补贴和福利等；不得以发放奖金、福利、承担费用等形式替代租金（含承包费）、投资收益等。
有违反上述行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）和《国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第282号令）以及有关法律法规进行处罚。构成违纪的，转由纪检监察机关追究主管人员和直接责任人员的党纪政纪责任。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 省财政厅应当依照国家有关规定，建立国有资产有偿使用收入稽查制度，加强对省直事业单位国有资产有偿使用收入收支情况的监督检查。
第五章 附则
第十八条 本办法由省财政厅负责解释。
第十九条 本办法自2007年10月1日起施行。
关于印发《贯彻〈国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复〉的行动方案》和《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规?
国家环境保护总局
关于印发《贯彻〈国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复〉的行动方案》和《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划编制大纲》的通知
国家环境保护总局
为贯彻落实《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》，做好酸雨控制区和二氧化硫污染控制区酸雨和二氧化硫污染综合防治工作，指导地方和行业编制二氧化硫污染综合防治规划，我们在征求有关部委和地方环保局意见的基础上，组织编制了《贯彻〈国务院关
于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复〉的行动方案》及《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划编制大纲》。现将这两个文件印发给你们，请按照文件的要求，结合本地区、本行业的具体情况参照执行。
附件：1．贯彻《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的
批复》的行动方案
2．酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划
编制大纲
一、编制酸雨和二氧化硫污染综合防治规划
1、各省、自治区、直辖市环境保护局组织本省所辖酸雨控制区和二氧化硫污染控制区（以下简称“两控区”）的城市和地区参照国家环境保护总局编写的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划编制大纲》编制二氧化硫污染综合防治规划，于1998年底前报
当地人民政府批准，并抄报国家环境保护总局。
2、国家电力部门组织编制“两控区”内电力行业2005年、2010年二氧化硫污染控制规划，于1998年底前完成。
3、国家煤炭、交通等部门组织编制全国控制高硫煤开采、提高煤炭洗选加工能力和促进低硫煤、洗精煤调运规划，于1998年底前完成。
4、国家环境保护总局组织有关科研单位和酸雨控制区内的省、自治区、直辖市环境保护局编制区域酸雨综合防治规划，于1999年6月底前完成。
二、强化环境监督管理措施
1、国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门分期分批公布限期淘汰污染严重的小火电机组名录，关停、限产煤层含硫份大于3％的矿井名录，以及其他严重污染大气环境的工艺和设备名录，并负责监督实施。
2、各级环境保护部门应当遵循“以新带老、总量减少”的原则，严格审批新建、改造排放二氧化硫的项目。所有新建、改造排放二氧化硫的项目，必须采取有效措施控制二氧化硫排放量，确保区域二氧化硫排放总量控制在允许排放指标内。
3、各省、自治区、直辖市环境保护局要加强对超标排放二氧化硫的工业污染源的管理，监督工业污染源2000年达标排放计划的实施。
4、“两控区”内城市的环境保护部门会同有关部门提出城市燃烧设施燃用煤炭和燃料重油的含硫量限值指标，报当地人民政府批准，并监督实施。
5、强化对现有二氧化硫排放源的监督管理，在“两控区”内实行二氧化硫排放许可证制度。
6、各省、自治区、直辖市环境保护局定期对辖区内城市和地区执行《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》的情况进行检查，并向国家环境保护总局报告“两控区”污染控制工作进展情况。国家环境保护总局定期发布“两控区”污染控制进展情况通报。
三、推行酸雨和二氧化硫污染综合防治的技术、经济政策
1、大力推行低硫煤、洗精煤和其他清洁燃料的使用，提高燃气、电力等清洁能源在城市能源结构中的比例。到2000年，“两控区”内城市民用炉灶禁止燃用原煤，改用其他清洁燃料。
2、二氧化硫排放重点行业在制订本行业产业政策时要提出有利于减少二氧化硫排放、推行清洁生产的措施。
3、各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要按照国家环境保护总局、国家发展计划委员会、财政部和国家经济贸易委员会联合颁发的《关于在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污费扩大试点的通知》（环发〔1998〕6号）要求，认真做好二氧化硫排污费的
征收、管理和使用工作。
4、各地可根据当地情况，创造条件，试行二氧化硫排污交易制度，并及时总结经验。国家将在地方试行的基础上制定二氧化硫排污交易管理办法。
5、国务院有关部门制订的融资、贸易及关税政策应有利于酸雨和二氧化硫污染的综合防治。
四、健全酸雨和二氧化硫污染监测网络
1、建立和完善“两控区”环境监测网络，实现优化监测布点。“两控区”环境监测网络城市均要开展空气质量的常规监测、排放二氧化硫污染源的监督监测以及煤炭和燃料重油等的硫份监测；酸雨控制区内有关地区应开展降水污染的常规监测。
2、“两控区”内重点二氧化硫排放源要安装二氧化硫连续监测装置，并进行长期监测。
3、加强酸雨和二氧化硫监测数据的动态管理。“两控区”环境监测网络站要定期向当地环境保护主管部门和上级环境监测站报告当地酸雨和二氧化硫污染状况，并将监测数据以省为单元汇总输入到中国环境监测总站监测信息系统。
五、积极开展酸雨和二氧化硫污染防治的科技、宣传和培训工作
1、国务院有关部门应将脱硫技术的研究、开发、推广应用工作列入计划，积极鼓励开展脱硫技术的研究，引进和消化适合我国国情的国外二氧化硫控制技术，并大力发展相关环保产业。在有关项目和资金的安排上，应向“两控区”倾斜。
2、增加酸雨基础科研经费的投入，组织科研单位开展酸性物质传送机制、生态系统对酸沉降的承载能力以及氮氧化物对我国酸雨的影响等问题的深入研究。
3、加强对“两控区”有关城市和地区政府领导、环境管理干部和技术人员的培训，广泛进行国内外酸雨和二氧化硫污染控制管理经验和防治技术的交流。
4、加强在新闻媒体中对“两控区”酸雨和二氧化硫污染综合防治工作的宣传和报道。
第一章 编制依据、原则
一、编制依据
《中华人民共和国大气污染防治法》；
《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》；
《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》；
《国家环境保护“九五”计划及2010年远景目标》；
《国务院关于环境保护若干问题的决定》；
《“九五”期间全国主要污染物总量控制计划》；
《国务院关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复》（国函（1996）24号）；
地方有关法规。
二、编制原则
1、以《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》提出的控制目标为依据。到2000年，排放二氧化硫的工业污染源达标排放，并实施二氧化硫排放总量控制；有关的直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市环境空气二氧化硫浓度达到
国家环境质量标准；酸雨污染控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。到2010年，二氧化硫排放总量控制在2000年排放水平以内；城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区降水ｐＨ值小于4．5的面积比2000年有明显减少。
2、确保《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》中各项政策和措施的实施。
3、防治二氧化硫污染的措施应体现技术经济可行性，有重点、有项目、有资金投入分阶段实施。
第二章 现状描述
一、概况
1、气象、地形、土壤等自然条件。
2、国民经济和社会发展计划及城市总体规划。
二、能源生产和消费现状
1、一次能源生产和消费结构。
2、分部门、分燃料品种、分燃烧设备种类的能源消耗量和用做原料的煤炭、石油消耗量。
3、所用煤炭的产地、种类、价格、用量和煤质（热值、灰份、硫份等）。
4、各火电厂装机容量、发电量、发电煤耗、燃料消耗量及其来源和煤质。
5、各煤矿产量及硫份、灰份情况。
三、二氧化硫污染及排放现状
1、空气质量和酸雨污染状况
空气中ＴＳＰ、二氧化硫和氮氧化物年均值（1991－1997）；降水ｐＨ年均值、酸雨频率；见表1。空气中二氧化硫浓度和降水ｐＨ值季节变化。
表1 环境空气质量状况
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｜指标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜1991｜1992｜1993｜1994｜1995｜1996｜1997｜
｜年份 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜TSP年均值，ug/m3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜二氧化硫年均值，ug/m3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜氮氧化物年均值，ug/m3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜降水pH年均值 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜酸雨频率 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2、分部门、分设备的二氧化硫排放情况。
3、重点污染源二氧化硫排放量。
4、污染源二氧化硫排放超标情况。
5、现有二氧化硫污染治理状况
（1）目前采取的控制酸雨和二氧化硫污染政策及措施；
（2）已应用的二氧化硫治理技术，包括污染源名称、治理技术、处理效率、费用和二氧化硫削减量等。
第三章 综合防治规划
一、二氧化硫排放量预测
依据各地区国民经济发展“九五”计划和2010年远景目标，对新建、改造项目二氧化硫排放进行测算，预测2000年、2005年和2010年的二氧化硫排放总量。
二、规划指标
以酸雨控制区和二氧化硫污染控制区提出的控制目标为依据，以1995年为基准年，确定各阶段的规划目标，见表2格式。
表2 两控区各规划年的控制指标
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｜规划年份 ｜ 1995 ｜ 2000 ｜ 2005 ｜ 2010 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜二氧化硫总量控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜氮氧化物总量控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜二氧化硫年均浓度控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜酸雨控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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三、综合防治规划的控制方案
1、防治二氧化硫污染措施。
为实现规划目标，应根据地区特点，选择有效防治二氧化硫污染的措施：
（1）调整产业结构措施：主要指高能耗重污染工业通过实施清洁生产转产的项目；
（2）调整布局、合理规划措施：主要指对城市空气污染严重的二氧化硫污染源的搬迁；
（3）基础设施建设措施：主要指城市气化（煤气、液化石油气、天然气、煤层气等）工程、集中供热、热电联产等工程的建设；
（4）技术改造措施：主要指节能降耗等技改项目；
（5）燃料替代措施：主要指优质煤（如低硫煤、洗精煤等）替代高硫煤；燃料油替代燃煤；洗煤、选煤、型煤、配煤替代原煤；天然气、液化石油气、沼气和电替代燃煤等；
（6）限制高硫煤开采措施：主要指对辖区内高硫煤煤矿的限制开采或关闭等措施；
（7）配套煤炭洗选设施：主要指辖区内新建、改建、扩建及已有的煤矿配套建设煤炭洗选设施；
（8）达标排放措施：制定二氧化硫污染源限期治理达标排放计划；
（9）关停污染严重企业的措施：主要指中央政府或地方政府要求关停的重污染企业；
（10）淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设施：主要指国家经济综合主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》颁布限期淘汰名录中规定的高能耗、重污染的生产工艺和设施；
（11）开发替代能源措施：包括各种可再生能源的开发利用；
（12）末端治理措施：包括各种排污设备末端二氧化硫治理技术；
（13）其他措施。
2、控制方案
对控制措施进行可行性分析，筛选各种措施的优先次序，按照各规划年的控制目标，提出本地区二氧化硫重点治理项目投资及进度安排，并测算采取措施后的环境效益。见表3格式。
表3 二氧化硫重点治理项目
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｜序号｜项目名称｜主要内容及规模｜ 投资 ｜ＳＯ2削减量（吨）｜预期环境效益｜进度安排｜备注说明｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜额度（万元） 来源｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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3、酸雨和二氧化硫污染综合防治资金筹措。
（1）征收二氧化硫排污费：
包括收费范围、排污费的管理和使用办法、逐年收费量及可用于治理费用估算。
（2）新建项目及技改项目用于二氧化硫治理的“三同时”费用估算。
（3）城市综合整治中可用于削减二氧化硫的费用估算。
（4）其他渠道的治理费用。
4、主要环保监督管理措施和有关经济政策。
1998年4月24日
